云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因及對策

安平平 張 擇

（1.云南大學(xué)滇池學(xué)院；2.中國人民銀行富民縣支行，云南 昆明 650000）

我國政府長期以來以工業(yè)化和城市化為導(dǎo)向，忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)生了三農(nóng)問題。而一些地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期得不到發(fā)展，與全省全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷拉大，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對維護(hù)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)概況

云南省邊疆地區(qū)是指云南省與緬甸、老撾、越南三國接壤的地帶。其范圍包括怒江、保山、德宏、臨滄、西雙版納、普洱、紅河、文山等8 個(gè)邊疆地州（市）共25 個(gè)縣（市）。其中怒江僳傈族自治州有貢山縣、福貢縣、瀘水縣；保山市有騰沖縣、龍陵縣；德宏傣族景頗族自治州有盈江縣、隴川縣、瑞麗市、潞西市；臨滄市有龍陵縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣；普洱市有西盟縣、瀾滄縣、孟連縣、江城縣；西雙版納傣族自治州有景洪市、勐?？h、勐臘縣；紅河哈尼族彝族自治州綠春縣、金平縣、河口縣；文山壯族苗族自治州有馬關(guān)縣、麻栗坡縣、富寧縣。邊疆25 個(gè)縣占全省129 個(gè)縣的19.37%，國土面積9.25 萬平方公里，占全省總面積的23.47%。

云南邊疆地區(qū)是一個(gè)典型的多民族地區(qū)，2007 年邊疆總?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口367.48 萬人，占邊疆總?cè)丝诘?7.2%（見圖1），云南邊疆25 個(gè)縣除3 個(gè)縣外，其他縣（市）均屬于少數(shù)民族自治州、縣范疇。邊疆地區(qū)有16 個(gè)民族跨境而居，占全國跨境民族總數(shù)的1／2，這些民族與周邊國家民族文化同源，語言相通，習(xí)俗相近。邊疆地區(qū)還有7 個(gè)人口較少民族，有獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布依族等。此外云南邊疆地區(qū)大多是“直過區(qū)”，上世紀(jì)50年代初，云南邊疆許多少數(shù)民族還分別處于原始社會(huì)末期、奴隸制、封建領(lǐng)主制、地主制等社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

圖1 云南邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口所占比例示意圖

二、云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀

（一）與全省全國差距不斷擴(kuò)大

雖然近幾年來云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展，但與全省和全國的平均發(fā)展水平有很大差距，并有不斷擴(kuò)大的趨勢（如表1）所示。

表1 2006年云南省邊境縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對照表

2006 年邊疆少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入占全國和全省的比重都比2002 年低。如2002 年農(nóng)民人均純收入占全國的比重為46.5%，而2006 年則下降了1.2 個(gè)百分點(diǎn)，只有45.3%。2002 年邊疆少數(shù)民族地區(qū)人均GDP 比全國少6286 元、比全省少1946 元，而2006 年則擴(kuò)大為比全國少12082 元、比全省少3119 元，進(jìn)一步說明了邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國和全省的差距在不斷擴(kuò)大。

（二）第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。勞動(dòng)力中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占很大的比重，收入也主要來源于農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)中以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，而種植業(yè)中又以種植糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物為輔。表2 為隨機(jī)從邊疆少數(shù)民族地區(qū)中抽取的5 個(gè)村委會(huì)2007 年的經(jīng)濟(jì)情況。由于是隨機(jī)抽取的樣本村，因此可反映邊疆少數(shù)民族地區(qū)的總體情況。不難發(fā)現(xiàn)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重在80%以上，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重在40%以上。

表2

三、云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因

宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的各種原因相互作用、相互影響，造成了云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。本文分別從環(huán)境、制度和個(gè)人三個(gè)方面的因素來分析。

（一）環(huán)境因素

環(huán)境因素是導(dǎo)致云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的宏觀原因，主要包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化環(huán)境三個(gè)方面。

1.自然環(huán)境惡劣。自然環(huán)境是人類生產(chǎn)生活的基本場所，在人類改造、利用自然的能力未達(dá)到很高水平之前，自然環(huán)境往往是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的最根本原因。邊疆地區(qū)目前還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，生產(chǎn)靠天吃飯、生活勉強(qiáng)自給，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，對自然環(huán)境的依賴性特別大。并且邊疆地區(qū)還是自然災(zāi)害頻發(fā)之地，有無災(zāi)不成年之說。此外云南省邊境地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，國土面積基本為高寒山區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)。邊疆25 個(gè)縣除勐臘縣、河口縣和富寧縣屬于壩區(qū)外，其余88%的邊境面積均屬于山區(qū)。一方面山區(qū)耕地面積有限且土壤貧瘠，農(nóng)作物單產(chǎn)不高。另一方面山區(qū)交通不便，遠(yuǎn)離城市，在獲取信息、資金、技術(shù)、人才和商品等發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素方面受到很大的限制。相對與世隔絕的狀態(tài)使邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于全省全國。

2.基礎(chǔ)設(shè)施差?；A(chǔ)設(shè)施差嚴(yán)重制約云南邊境地區(qū)的人流、物流、信息流自由暢通無阻的與外界進(jìn)行交流互換，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素往往向基礎(chǔ)設(shè)施好的大都市單向流動(dòng)，此類生產(chǎn)要素在邊境地區(qū)更加缺乏。邊境地區(qū)行政村下屬的村民小組或自然村的基礎(chǔ)設(shè)施更差，大部分的公路路面還未硬化，下雨天無法行走。

3.消積文化束縛。邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于長期封閉、文化教育水平落后，以及傳統(tǒng)文化中的一些消極因素，形成了一種落后的亞文化意識(shí)形態(tài)。如創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)微弱，易于滿足；風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，不能抵御較大困難和挫折，不愿冒險(xiǎn)；生產(chǎn)與生活中的獨(dú)立性、主動(dòng)性較差，有較重的依賴思想和聽天由命的觀念；難以打破傳統(tǒng)和習(xí)慣，接受新的生產(chǎn)、生活方式以及大多數(shù)新事物、新現(xiàn)象；追求新經(jīng)歷、新體驗(yàn)的精神較差，安于現(xiàn)狀，樂于守成等。重消費(fèi)輕積累，重義輕利等思想也與市場經(jīng)濟(jì)所提倡的唯利是圖相悖。如哈尼族舉世聞名的“長街宴”，屆時(shí)每家每戶都要準(zhǔn)備家里最好的八大碗菜，為了爭面子，有的村民不惜花光一年中大部分的積蓄，甚至有的村民借錢也要參加這個(gè)長街宴?！伴L街宴”不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也不利于資本積累。哈尼族還有“見者有份”的分配習(xí)俗，即在分配財(cái)物時(shí)，只要是在場的人，不管對財(cái)物的獲取有沒有貢獻(xiàn)，都按在場的人頭平均分配。那些運(yùn)氣好的人，雖沒付出勞動(dòng)，只是碰巧在財(cái)物分配時(shí)出現(xiàn)也能平均分得一份，容易助長好逸惡勞的不良風(fēng)氣。這些少數(shù)民族中固有的傳統(tǒng)觀念、遺風(fēng)陋習(xí)難以與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。

此外，宗教對邊疆地區(qū)少數(shù)民族的生活和生產(chǎn)負(fù)面影響很大。少數(shù)民族普遍信教，各大宗教在邊境地區(qū)盛行，信徒們常無所作為、聽天由命，認(rèn)為凡事都是由老天爺、神靈等預(yù)先決定。生活不好，身體不好，命該如此，與個(gè)人的努力無關(guān)。有的信徒家里本來就窮，還要花錢去燒香拜佛看風(fēng)水等，浪費(fèi)錢財(cái)。生病不請醫(yī)生看，卻迷信驅(qū)鬼降魔，往往把小病拖成大病，甚至丟了性命，造成家破人亡；有的信徒安于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿或不敢從事第二、三產(chǎn)業(yè)，害怕激怒神靈等，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）制度因素

有效的制度安排能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，無效的制度安排則會(huì)抑制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。具體來說造成邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的制度因素主要有：

1.城鄉(xiāng)二元體制。它造成城鄉(xiāng)居民之間地位、待遇不平等。此外還阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，把農(nóng)業(yè)人口固定在土地上從事生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，限制了農(nóng)民非農(nóng)化，導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且以農(nóng)業(yè)為主的落后狀況。

2.土地流轉(zhuǎn)制度。目前邊疆少數(shù)民族地區(qū)大部分青壯年都有外出打工現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)僅限于出租或借給親戚朋友，有的甚至拋荒。沒有土地流轉(zhuǎn)市場，因此土地?zé)o法適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能帶動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)既能延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈又能提供很多就業(yè)崗位。

3.社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度。養(yǎng)老保障的不力使邊疆少數(shù)民族地區(qū)還是以兒子養(yǎng)老為主，重男輕女思想嚴(yán)重，同時(shí)也造成了多生的現(xiàn)象，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)重而致貧。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民難得有點(diǎn)積累，因病致貧和返貧很普遍。最低生活保障制度能使農(nóng)民大膽地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入。因此社會(huì)保障制度的保障不力也是造成邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)原因。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重過高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足（不到20%）也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢的一個(gè)重要原因。邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)中種植業(yè)占比過高，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展緩慢，眾所周知，農(nóng)村地區(qū)林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展有利于充分開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)；而第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑，可以增加農(nóng)民收入。相反，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一將直接導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)渠道的減少，收入水平不高。

（三）個(gè)人因素

個(gè)人因素是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的微觀因素，個(gè)人因素中主要是受教育程度和身體健康水平兩個(gè)方面。邊疆少數(shù)民族地區(qū)個(gè)人素質(zhì)整體偏低，表現(xiàn)為一是受教育程度低，二是健康水平低。以下是由隨機(jī)抽樣所選取的5 個(gè)樣本村2007 年的教育和衛(wèi)生情況表。

5 個(gè)抽樣調(diào)查村中沙仁村的入學(xué)率最高，小學(xué)入學(xué)率為97%，中學(xué)入學(xué)率為55.18%。

教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后，嚴(yán)重影響了邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境的影響，教育事業(yè)發(fā)展相對遲緩，文盲、半文盲人數(shù)在總?cè)藬?shù)中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省全國的平均水平。教育、文化、科技等事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，給邊疆少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)、人才技術(shù)的供給帶來了嚴(yán)重的影響。少數(shù)民族中有許多文盲、半文盲，他們思想意識(shí)保守，接受新技術(shù)、新事物的能力差，科學(xué)種田技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用水平低。在偏遠(yuǎn)山區(qū)一直沿襲傳統(tǒng)耕作方式，廣種薄收，靠天吃飯，主、客觀上必然導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、效益差、收入少。此外邊疆少數(shù)民族地區(qū)多年來對農(nóng)業(yè)的科技投入和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)滯后，也在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對策

（一）異地搬遷

對于生態(tài)環(huán)境極其惡劣的邊疆少數(shù)民族村寨，對當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)行異地搬遷。自然資源缺乏，生態(tài)環(huán)境惡劣是這些地區(qū)貧困的重要原因。在養(yǎng)活不了一方人的窮山惡水環(huán)境下，必須改變就當(dāng)?shù)刭Y源解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，積極引導(dǎo)、組織群眾遷往適合居住的地方。政府統(tǒng)一規(guī)劃，由村民自己選址，在通水通電且離生產(chǎn)地較近的地點(diǎn)重建新居，政府給予一定的補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要緩解基礎(chǔ)設(shè)施差所帶來的相對封閉，提高開放度，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各級政府部門應(yīng)當(dāng)積極地引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和尋求非政府組織的援助，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裢豆ね秳诠餐瑓⑴c改善交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保邊境地區(qū)糧食安全。其次要加快邊境地區(qū)交通道路建設(shè)。最后加快電力建設(shè)。

（三）戶籍制度的改革與創(chuàng)新

要加大戶籍制度的改革與創(chuàng)新，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，尤其要消除各種對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的歧視性政策，取消各種不合理的限制，維護(hù)進(jìn)城民工的合法權(quán)益?？蓪?shí)行多元化戶籍管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使常年在農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩頭奔走的農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居下來，享受和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。這樣既可以緩解高度緊張的人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。又可以促使農(nóng)民非農(nóng)化從而增加農(nóng)民收入。

（四）成立土地流轉(zhuǎn)中介

在確保農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包期限明確的前提下，成立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)把進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而無力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)包出去，通過招標(biāo)的辦法，建立土地有償轉(zhuǎn)包機(jī)制，把土地有償轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，這樣既鼓勵(lì)了農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性，又解決了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，改變農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)出、農(nóng)忙而歸的候鳥式遷徙現(xiàn)象，同時(shí)也減少了土地浪費(fèi)，提高了土地資源的配置效率。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，注重二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一統(tǒng)天下的局面，其次要改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主的狀況，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，再次要轉(zhuǎn)變種植業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主的局勢，因地制宜地調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物的品種和布局，積極發(fā)展甘蔗、茶葉、水果、咖啡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（六）發(fā)展教育，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力

通過教育、培訓(xùn)、非農(nóng)化等途徑幫助當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民提高獲取收入的能力。一是加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育。研究表明，基礎(chǔ)教育的社會(huì)回報(bào)率在20%以上。要落實(shí)好兩免一補(bǔ)，對不讓子女上學(xué)的家庭要給予經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，使課堂內(nèi)容豐富多彩，激發(fā)學(xué)生讀書的興趣。二是加快中等職業(yè)教育及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)非農(nóng)化。建立農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)體系，進(jìn)行農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，積極開展成人職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)和推廣一批成熟可靠、容易掌握、增產(chǎn)增收效果顯著的適用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，隱性失業(yè)嚴(yán)重，因此必須組織勞務(wù)輸出。青壯年勞動(dòng)力文化程度大多是小學(xué)，勞動(dòng)技能單一，職業(yè)技能欠缺。大多只能從事體力勞動(dòng)，難以進(jìn)入較高層次崗位，因此就業(yè)不穩(wěn)定，收入低，流動(dòng)性大。為此在勞務(wù)輸出之前務(wù)必要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，才能順利地使這些富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，大幅提高農(nóng)民的收入。

五、結(jié)論

解決邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題需要各級政府和當(dāng)?shù)鼐用裣嗷ヅ浜?，以政府為主?dǎo)、當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w，通過發(fā)展教育、制度變革等措施來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1]2005 年云南民族經(jīng)濟(jì)工作手冊.

[2]2007 年云南民族經(jīng)濟(jì)工作手冊.