廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的宏觀制度變遷

黃愛青 劉小麗 佟 哲

（廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院，廣東 廣州 510540）

一、引言

1978 年12 月召開的中共十一屆三中全會(huì)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，我國步入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，而且是一種漸進(jìn)式的改革，在有條不紊地推進(jìn)了各項(xiàng)改革事業(yè)的同時(shí)，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。這段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長除了要?dú)w功于要素投入的增加、技術(shù)進(jìn)步外，卓有成效的宏觀制度變遷的推動(dòng)作用也功不可沒。而廣州作為我國重要的最早的對(duì)外貿(mào)易口岸之一，在國家體制變遷的大背景下，充分利用中央給予的特殊政策和靈活措施，發(fā)揮地緣、人緣的優(yōu)勢(shì)，先行一步，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。2012 年，廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13551.21 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長10.5%；全年來源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收入4300 億元，增長8.1%；全年完成固定資產(chǎn)投資3758.39 億元，增長10.1%；全年工業(yè)增加值增長10.6%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為34.4%；全年商品進(jìn)出口總額1171.31 億美元，增長0.8%。為了定量地分析廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的宏觀制度變遷情況，本文運(yùn)用灰色鄧氏關(guān)聯(lián)分析法對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果顯示，投資市場(chǎng)化指數(shù)對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)增長的影響力最大，兩者的關(guān)聯(lián)度為0.6802，市場(chǎng)化收入分配比重和外貿(mào)依存度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響次之，分別為0.6483 和0.6436，而非國有化率的影響力則位居末席，為0.6428。

二、宏觀制度變量的度量

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾爾斯曾指出，制度變遷的動(dòng)力在于相對(duì)價(jià)格的變化和追求制度創(chuàng)新的收益，通過改變現(xiàn)有的成本—收益結(jié)構(gòu)，將潛在的收入流轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的收入流，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。他認(rèn)為，制度在經(jīng)濟(jì)增長中起決定作用。對(duì)于廣州的制度因素分析，宏觀制度變遷主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度變遷、市場(chǎng)化程度提高、分配格局的變化和對(duì)外開放程度四個(gè)方面。為了定量地剖析制度變遷與廣州經(jīng)濟(jì)增長的互動(dòng)關(guān)系，本文參考金玉國（2001）的研究，分別選取不同的指標(biāo)對(duì)其加以度量。

產(chǎn)權(quán)制度變遷反映工業(yè)領(lǐng)域的非國有化改革，用非國有化率（非國有化率=非國有工業(yè)總產(chǎn)值/ 全部工業(yè)總產(chǎn)值）；市場(chǎng)化改革程度用投資市場(chǎng)化指數(shù)表示，計(jì)算公式：投資市場(chǎng)化率=（利用外資+自籌投資）/ 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資；利益分配格局變化用市場(chǎng)化收入分配比重，計(jì)算公式：市場(chǎng)化收入分配比重=（當(dāng)年GDP-財(cái)政收入）/ 當(dāng)年GDP）；對(duì)外開放程度用外貿(mào)依存度表示，計(jì)算公式：進(jìn)出口總額/ 當(dāng)年GDP，其中，用各年的人民幣平均匯率進(jìn)行換算。2000～2011 年廣州市經(jīng)濟(jì)增長及制度變量值見表1。

表1 2000～2011年廣州市經(jīng)濟(jì)增長及制度變量值

三、灰色鄧氏關(guān)聯(lián)分析

從表1 可以看出廣州經(jīng)濟(jì)增長與各個(gè)制度變量之間的數(shù)量依存關(guān)系，其中，投資市場(chǎng)化指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長有著明顯的正向相關(guān)性，而市場(chǎng)化收入分配比重顯示出遞減趨勢(shì)，非國有化率和外貿(mào)依存度則在波動(dòng)中略有提升?？梢钥闯觯瑥V州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各個(gè)制度變量起著不同程度的作用。

為了進(jìn)一步考察各個(gè)變量的影響力程度，本文采用灰色系統(tǒng)分析中的鄧氏關(guān)聯(lián)度分析法，對(duì)考察廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣州地區(qū)生產(chǎn)總值增長率與四大制度變量的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行了核算，關(guān)聯(lián)度介于0～1之間，越靠近1 表示制度變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響力越大，反之亦然。一般情況下，若兩個(gè)變量之間的關(guān)聯(lián)度大于0.6，便認(rèn)為其關(guān)聯(lián)性顯著。表2 的結(jié)果顯示，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值增長率與四大制度變量之間的關(guān)聯(lián)度都大于0.6，說明它們之間的關(guān)聯(lián)度顯著，其中對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)增長的影響力最大的是投資市場(chǎng)化指數(shù)，兩者的關(guān)聯(lián)度為0.6802，市場(chǎng)化收入分配比重和外貿(mào)依存度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響次之，分別為0.6483 和0.6436，而反映產(chǎn)權(quán)制度變遷的非國有化率影響力則位居末席，為0.6428。

表2 2000～2011年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值增長率與四大制度變量的關(guān)聯(lián)度

四、宏觀制度變遷的影響力分析

（一）市場(chǎng)化改革

對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)增長影響最大的市場(chǎng)化改革，始于1978 年，廣州在全國率先放開水產(chǎn)價(jià)格、進(jìn)行蔬菜購銷體制改革，對(duì)商品流通體制進(jìn)行了改革，對(duì)不合理的商品價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者的積極性，滿足了人民群眾的需求，同時(shí)也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。1995 年以后，廣州市市場(chǎng)化改革全面展開：在價(jià)格管理方面，除少數(shù)水、電、通訊等國家實(shí)行壟斷價(jià)格以外，其余全部放開；多元化、商業(yè)化銀行體制改革逐步推行，股份制商業(yè)銀行和地方商業(yè)銀行不斷成長，外資銀行開始進(jìn)入，金融市場(chǎng)取得突破性進(jìn)展，初步形成了貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)“三位一體”，具有一定輻射能力并與全國聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域金融市場(chǎng)體系。2006 年以后，廣州又先后啟動(dòng)居民生活用水階梯式水價(jià)、差別電價(jià)、液化石油氣價(jià)格改革和工業(yè)用地招拍掛制度，進(jìn)一步深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，逐步體現(xiàn)稀缺資源的市場(chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)更好地利用稀缺資源，提高資源利用效率。

不斷推進(jìn)的市場(chǎng)化改革與不斷完善的市場(chǎng)體系，為廣州市的經(jīng)濟(jì)增長提供了可靠的制度支持和內(nèi)在推動(dòng)力，改善了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。未來，廣州將進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步打破行業(yè)分割和壟斷，創(chuàng)新專營性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理體制；進(jìn)一步完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，健全價(jià)格決策聽證制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序；進(jìn)一步按照市場(chǎng)化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位。

（二）對(duì)外開放

廣州的對(duì)外貿(mào)易歷史悠久,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和獨(dú)特的地理?xiàng)l件，且地處沿海，毗鄰港澳，華僑眾多，成為對(duì)外開放的前沿。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的延伸，1984 年4 月國務(wù)院批準(zhǔn)廣州成為14 個(gè)沿海港口城市之一，拉開了廣州對(duì)外開放的序幕，此后，廣州市率先利用黨和國家給予的“特殊政策、靈活措施”，以其“打開城門”“不設(shè)防”的開放政策，吸引了全國和海外賓客前來投資、經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)和交流，使人流、物流、資金流、信息流暢通于市，使廣州成為影響和輻射內(nèi)外的對(duì)外開放的“排頭兵”。一方面，廣州借助毗鄰港澳、廣交會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，華僑眾多的“文化血緣優(yōu)勢(shì)”，大力引進(jìn)FDI、加大出口貿(mào)易，先發(fā)優(yōu)勢(shì)日益明顯；另一方面，廣州根據(jù)中央關(guān)于“認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用國內(nèi)外一切行之有效的經(jīng)驗(yàn)，制定新的政策，對(duì)現(xiàn)行的外貿(mào)體制和其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行重大的改革的精神”，廣州不失時(shí)機(jī)地放權(quán)搞活，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的權(quán)限，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的渠道，促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，開展多種形式的靈活貿(mào)易，推動(dòng)了自上而下的貿(mào)易體制漸進(jìn)式改革。從1979 年至今，廣州在擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、規(guī)范外貿(mào)審批權(quán)、實(shí)行備案登記制等方面進(jìn)行了改革，并取得了顯著成效，出口額、外匯額、擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)數(shù)不斷增加?！笆濉睍r(shí)期廣州將實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，立足珠三角，以穗港澳合作、泛珠江三角洲合作及中國—東盟合作為重要平臺(tái)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)國際化，增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢(shì)。近期廣州市政府和廣州市外經(jīng)貿(mào)管理局出臺(tái)了一系列的外商投資政策，包括拓寬外商投資開放領(lǐng)域、推動(dòng)外商投資形式多元化、獎(jiǎng)勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立總部、對(duì)外商投資企業(yè)用地予以支持、對(duì)大型外商投資企業(yè)提供出入境便利、實(shí)行外商投資審批便利化、構(gòu)建和完善多元化的招商引資平臺(tái)、專項(xiàng)扶持加工貿(mào)易、專項(xiàng)支持“走出去”戰(zhàn)略等，對(duì)外開放的深化必將會(huì)給廣州的經(jīng)濟(jì)增長帶來更強(qiáng)的動(dòng)力和持續(xù)的生機(jī)。

（三）利益分配格局

從表1 可以看出廣州市市場(chǎng)化收入分配份額逐年下降，雖然會(huì)削弱企業(yè)的投資和生產(chǎn)能力進(jìn)而有可能影響經(jīng)濟(jì)的增長水平。但另一方面可以看到，財(cái)政收入大幅度提高后，廣州市各級(jí)政府更有能力加大公共財(cái)政支出，加大政府在重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障、就業(yè)、科技進(jìn)步、文化教育、人口與計(jì)劃生育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的投入，加大對(duì)廣州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，這為廣州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長起到了保駕護(hù)航的作用。從“八五”時(shí)期開始，廣州市就展開了現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境得到改善，體現(xiàn)在改造舊城區(qū)、開發(fā)東南部新城區(qū)，建設(shè)地鐵、珠江新城、環(huán)城高速公路等一批跨世紀(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善供水、供電、供氣和交通電信設(shè)施等。到“十一五”結(jié)束時(shí)，城市建設(shè)和管理日臻完善，水環(huán)境、空氣環(huán)境、人居環(huán)境、交通環(huán)境和無障礙環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)成績斐然；城市新中軸線、珠江兩岸景觀帶和一批標(biāo)志性建筑群彰顯大都市文化魅力，初步實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。成功舉辦高水平、有特色的第16屆亞運(yùn)會(huì)、首屆亞殘運(yùn)會(huì)和第九屆中國藝術(shù)節(jié)，城市的軟、硬實(shí)力大幅增強(qiáng)，城市國際形象和影響力大幅提升，形成了推動(dòng)廣州后亞運(yùn)時(shí)期又快又好發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，并將努力建設(shè)成為全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。另外，廣州把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣州的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照基本公共服務(wù)均等化和保障有力的要求，著力形成持續(xù)改善民生福利的長效機(jī)制，使市民充分享受改革發(fā)展成果，更有尊嚴(yán)、更加幸福地生活。正是通過合理有效地利用財(cái)政支出，引導(dǎo)社會(huì)投資，改善發(fā)展環(huán)境，保障社會(huì)和諧，使得分配格局的變化成為影響廣州經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。

（四）產(chǎn)權(quán)制度變遷

1979 年起，廣州率先打破國營經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，發(fā)展集體、個(gè)體、私營、中外合資合作等多種商業(yè)形式，允許工業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦供銷公司和自銷產(chǎn)品，讓農(nóng)民進(jìn)城開業(yè)辦店，逐漸形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、少環(huán)節(jié)的商品流通體制。政府撥款擴(kuò)建、新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打開城門允許農(nóng)民進(jìn)城擺攤經(jīng)營以彌補(bǔ)國營商業(yè)不足，從而一方面有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，另一方面也促使國營商業(yè)進(jìn)行自我改革。1979 年10 月，中共廣州市委、市革委會(huì)決定，允許待業(yè)人員自籌資金、自帶工具，自選場(chǎng)地，自由組合，從事生產(chǎn)和開辦生活服務(wù)事業(yè)，以及從事不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)。1980 年8 月18 日，市革委會(huì)召開勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，決定實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的勞動(dòng)就業(yè)方針。從此，廣州市廣開就業(yè)門路，實(shí)行多渠道就業(yè)。1979～1987 年，廣州城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶增長了17 倍；1993 年，中共廣州市委、市政府制定了《關(guān)于加快個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，在全國最先提出個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局使國民經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力?！笆晃濉睍r(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過60%，九成市屬國有企業(yè)完成公司制改造。未來，廣州將全面實(shí)行主輔分離，剝離國有企業(yè)“辦社會(huì)”的職能，以股份制改革為主線，引入大型跨國公司、國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和民間資本等戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)大中型國有企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。進(jìn)一步落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的同等待遇，放寬對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善信息發(fā)布制度，積極鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營企業(yè)在中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)；支持民營企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

五、結(jié)論與建議

三十多年來的體制改革與創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度的變遷對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)增長的影響已有所降低，繼續(xù)加強(qiáng)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革和利益格局分配正在成為影響廣州經(jīng)濟(jì)增長的最重要的兩大制度因素。今后，廣州將按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，立足發(fā)展基礎(chǔ)和有利條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，繼續(xù)健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，深化外貿(mào)體制改革，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、破解發(fā)展難題，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正走出一條符合時(shí)代特征、體現(xiàn)中國特色、具有廣州特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

[1]舒元等.廣東發(fā)展模式-廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展30 年[M].廣州：廣東人們出版社，2008.

[2]陳民懇等.宏觀制度變遷對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)增長的影響分析[J].三江論壇，2008.

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[4]《廣州市政府工作報(bào)告》（2000-2012）.

[5]《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000-2012）.

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