文化產(chǎn)業(yè)與企業(yè)實(shí)力、政府政策、金融業(yè)關(guān)系初探

邱 揚(yáng)

（南京大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 210093）

起源于20 世紀(jì)初期的文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上僅有半世紀(jì)的歷史。在中國(guó)，伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展文化的新型手段和組織形式逐步形成，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過(guò)程。作為一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已逐步走向成熟

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

（一）初級(jí)階段

時(shí)間上初步劃分為2003 年～2011 年，這個(gè)階段主要特征是探索與改革，以政府長(zhǎng)達(dá)8 年的文化體制改革為標(biāo)志，通過(guò)政企分開，從體制上實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，出臺(tái)了一系列扶持政策，文化產(chǎn)業(yè)開始向多元化快速發(fā)展，涉及出版發(fā)行，媒體娛樂(lè)，動(dòng)漫制作，文化創(chuàng)意等多個(gè)分支。其中，相當(dāng)一部分影響力大的文化企業(yè)走上集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)階段，甚至有一些文化企業(yè)通過(guò)政策扶持，金融扶持等手段成功上市，進(jìn)入資本經(jīng)營(yíng)階段。

（二）成長(zhǎng)階段

以十七屆六中全會(huì)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》為標(biāo)志，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟階段，核心是把文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分開，首次以文化的雙重屬性確定了發(fā)展的雙重任務(wù)，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主要組成部分。文化部部長(zhǎng)蔡武表示：“2016 年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到5%，可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)”。

二、文化產(chǎn)業(yè)仍有很大的上升空間

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院羅文東主任認(rèn)為:“中國(guó)在文化領(lǐng)域發(fā)展上還有很大的進(jìn)步空間。當(dāng)今世界的文化市場(chǎng)上，美國(guó)占了43%，歐盟占了34%，日本大概占了10%，韓國(guó)占了5%，中國(guó)僅占了不到4%，這與我們國(guó)家作為一個(gè)文明古國(guó)的歷史地位和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還很不相稱”。中華民族五千年來(lái)形成的深厚文化積累、多樣文化形態(tài)，如此豐厚而寶貴的文化資源怎樣通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的途徑，把我國(guó)令人稱羨的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾酆竦奈幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)夢(mèng)的一部分，把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求，文化產(chǎn)業(yè)本身、政府政策和金融行業(yè)都要順勢(shì)而為，互相找準(zhǔn)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

三、文化產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)實(shí)力，政府政策和金融業(yè)的依賴關(guān)系

（一）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)實(shí)力

一方面文化產(chǎn)業(yè)已提升至國(guó)家戰(zhàn)略層級(jí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱之一，另一方面文化企業(yè)綜合實(shí)力處于中低級(jí)水平，這個(gè)矛盾必須通過(guò)文化企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力才能得以解決。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)離不開文化企業(yè)實(shí)力，企業(yè)實(shí)力是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在核心因素和首要條件，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將能動(dòng)地促進(jìn)文化企業(yè)實(shí)力的提升，同時(shí)，政策和金融的扶持和服務(wù)也必將加快文化企業(yè)提升實(shí)力的進(jìn)程。

（二）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政府政策

政策支持是指相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的相關(guān)文件，如《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》、《“十二五”時(shí)期國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011 年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位同比增長(zhǎng)21.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2012 年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP 比重進(jìn)一步攀升。2013 年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.1 萬(wàn)億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的3.77%，比2012 年又增加0.3 個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍需要跨越式發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)2016 年占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的5%的目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)的固有特點(diǎn)使它與制造業(yè)有很大不同，無(wú)形資產(chǎn)及版權(quán)等評(píng)估與質(zhì)押尚屬初期，融資相對(duì)于其他行業(yè)存在較大難度，也需要從政策上予以扶持，建議鼓勵(lì)和放開跨行業(yè)重組，放寬擔(dān)保限制，降低發(fā)行中小企業(yè)債券等，廣拓融資渠道。實(shí)際上，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政策扶持力度比我國(guó)要大，美國(guó)是世界上最大的文化產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，政府財(cái)政支持和市場(chǎng)融資發(fā)展均很充分。聯(lián)邦政府主要通過(guò)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和博物館學(xué)會(huì)對(duì)文化藝術(shù)業(yè)給予資助，州和市鎮(zhèn)政府以及聯(lián)邦政府某些部門也提供資助。國(guó)家藝術(shù)人文基金會(huì)每年將持有基金總額的35%以上用于資助和獎(jiǎng)勵(lì)。中小企業(yè)管理局(SBA)專門為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，提供三種類型的中小企業(yè)貸款。英國(guó)對(duì)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行“政府陪同資助”，即當(dāng)企業(yè)第一次投資時(shí)，政府“陪同”企業(yè)資助，其比例是1∶1；對(duì)于第二次資助，政府對(duì)企業(yè)多出上次資助的部分實(shí)行1∶2 的比例投入。日本的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功運(yùn)用了產(chǎn)官學(xué)模式，由政府提供法律保障和政策支持，學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、發(fā)展前景等信息支持，企業(yè)通過(guò)與政府和研究機(jī)構(gòu)合作謀求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由承擔(dān)政府政策性任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)承辦。為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，日本政策投資銀行對(duì)于增添研究設(shè)備、引進(jìn)新技術(shù)等給予長(zhǎng)期低息貸款。我們需要借鑒美日的模式，形成具有中國(guó)特色的政府政策扶持計(jì)劃和體系。

（三）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融

金融作為服務(wù)型領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，早已服務(wù)于各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。而文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體，也必然需要金融的支持。我國(guó)傳統(tǒng)的文化企業(yè)大都屬于中小企業(yè)，回報(bào)周期長(zhǎng)，資金儲(chǔ)備大，內(nèi)源性融資和外源性融資均比較困難，更需要金融業(yè)的一臂之力。在中小企業(yè)融資活動(dòng)中，金融機(jī)構(gòu)是其主要瓶頸（理查德.L.邁耶《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》）。因此，適當(dāng)?shù)卮碳な宫F(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)是中小企業(yè)融資的關(guān)鍵。融資已經(jīng)成為文化企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，相當(dāng)大比重的文化企業(yè)都具有金融支持的迫切需求。另一方面，文化企業(yè)又具有無(wú)形資產(chǎn)比重大，難以精準(zhǔn)的量化評(píng)估的特征。再者，因?yàn)槿狈I(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的有力支撐，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通常很少涉及文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)提供無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)也是避而不談，缺乏有效的信息對(duì)接機(jī)制只會(huì)變相地加劇矛盾。

2010 年以九部委發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》為起點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)開始與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)機(jī)并呈現(xiàn)勃勃生機(jī)?；仡?013 年文化產(chǎn)業(yè)：2013 年傳媒產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)頻繁，尤其是影視業(yè)并購(gòu)異?；钴S，新聞出版業(yè)呈現(xiàn)內(nèi)部整合以及外部跨媒體融合趨勢(shì)；各路資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的熱情高漲，眾籌融資模式出現(xiàn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展；文化產(chǎn)業(yè)開始以“社會(huì)設(shè)計(jì)”的方式表現(xiàn)公共創(chuàng)意，文化的力量得以弘揚(yáng)；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新媒體技術(shù)廣泛運(yùn)用，大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)。

我認(rèn)為，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，金融業(yè)還需要主動(dòng)從文化產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、擴(kuò)大質(zhì)押融資范圍、提供金融衍生品設(shè)計(jì)、發(fā)行文化產(chǎn)業(yè)債券等方面，加快與文化產(chǎn)業(yè)的定制對(duì)接，不僅可以使文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，更快適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的融資需要，也可以使金融自身業(yè)務(wù)得到快速擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）政府政策與金融業(yè)

由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和公益性，可以適當(dāng)考慮在文化企業(yè)融資過(guò)程中對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)定必要的補(bǔ)償機(jī)制：既鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持的力度，又能降低金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

一是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的一部分，需要在加快提升企業(yè)實(shí)力基礎(chǔ)上，得到充分的政策扶持和金融支持；

二是企業(yè)實(shí)力是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，金融在提升企業(yè)實(shí)力中可以發(fā)揮重要作用；

三是政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持是必需的并且是持續(xù)的，可以考慮鼓勵(lì)跨行業(yè)重組融資，降低中小企業(yè)發(fā)行債券的門檻，在參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加大扶持力度；

四是金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持體現(xiàn)在主動(dòng)對(duì)接，量身定制金融產(chǎn)品，擴(kuò)大質(zhì)押范圍，積極推動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估融資，更快適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的融資需要；

五是在政策上可以考慮對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高其支持文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

[1]李長(zhǎng)春.《正確認(rèn)識(shí)和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系，努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路》求是雜志2010年第12期.

[2]于孝建,任兆璋.《我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新方式分析》上海金融2011年第6期.

[3]宋俊平.《當(dāng)前我國(guó)金融支持文化產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及啟示》.2012年第20期.

[4]銀發(fā)[2010]94號(hào)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》.

[5]中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》.2011年10月18日.

[6]國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》2009年9月26日.

[7]中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)《我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展展望》2011.11.2.