民資進(jìn)駐電信業(yè)

文 本刊綜合

用手機(jī)進(jìn)行視頻聊天、享受低價(jià)甚至免費(fèi)通話服務(wù)……虛擬運(yùn)營商的開放將使這一切變得更加可能。將來，您的通信選擇將不再局限于三大傳統(tǒng)運(yùn)營商。

民資“破冰”電信業(yè)

2013年12月26日，工信部正式發(fā)放首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)（即“虛擬運(yùn)營商”）試點(diǎn)批文，話機(jī)世界、分享在線、萬網(wǎng)、樂語通訊、華翔聯(lián)信、天音、京東、北緯、浙江連連、迪信通、巴士在線等11家企業(yè)獲得首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。虛擬運(yùn)營商牌照的發(fā)放將預(yù)示著民營資本正式進(jìn)入電信領(lǐng)域。

虛擬運(yùn)營商是指與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商（內(nèi)地包括中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信）在某項(xiàng)業(yè)務(wù)上形成合作關(guān)系的合作伙伴，即新型電信運(yùn)營商。它們可以通過合約租用傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)線路及其它硬件資源，根據(jù)市場與用戶需求，對電信服務(wù)進(jìn)行深度加工，以自己的品牌提供通信服務(wù)，具體包括：短信、話音、流量等將被重新包裝組合為更靈活的套餐，銷售給用戶；發(fā)售SIM卡；開發(fā)內(nèi)部平臺，發(fā)展增值服務(wù)，如語音郵件、短信業(yè)務(wù)等。根據(jù)工信部的統(tǒng)一規(guī)劃，首批獲得虛擬運(yùn)營商牌照的企業(yè)將可以在今年年初面向市場放號，為用戶提供移動(dòng)通信服務(wù)。

據(jù)歐美在虛擬運(yùn)營商上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，虛擬運(yùn)營商加入后，市場上將有望出現(xiàn)低價(jià)通話甚至免費(fèi)通話服務(wù)。同時(shí)，虛擬運(yùn)營商的競爭力在整合和創(chuàng)新業(yè)務(wù)。未來用戶的手機(jī)，絕不僅僅是通話那么簡單，還可用來視頻聊天、休閑游戲、在線購物、手機(jī)辦公等，手機(jī)運(yùn)用將更為便捷、多元。此外，虛擬運(yùn)營商還將為用戶提供更多的選擇，未來將可以選擇除中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通之外的運(yùn)營商。當(dāng)然，那些擁有特定的黏性較強(qiáng)的用戶群、能夠開發(fā)出創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)、具有豐富的渠道及營銷推廣經(jīng)驗(yàn)、已經(jīng)形成較大品牌影響力的民營企業(yè)，將在虛擬運(yùn)營市場上大顯身手。

據(jù)工信部電信研究院院長曹淑敏介紹，電信業(yè)對民資注冊資本金的規(guī)定是：省內(nèi)100萬元，跨省的是1000萬元，門檻比基礎(chǔ)運(yùn)營商低得多。此外，本輪合作主要是在虛擬運(yùn)營商和中國電信與中國聯(lián)通間展開，中國電信為此開放了90個(gè)本地網(wǎng)，中國聯(lián)通開放了300個(gè)本地網(wǎng)，轉(zhuǎn)售企業(yè)可以在這些開放的本地網(wǎng)當(dāng)中選擇。同時(shí)，獲得移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文的企業(yè)主要分布在終端銷售、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件服務(wù)系統(tǒng)三大類行業(yè)中。其中，終端銷售企業(yè)最多，其次是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。它們在試點(diǎn)期間經(jīng)營的移動(dòng)本地、長途、漫游通話、短信、彩信和數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的資費(fèi)可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，從而擁有制定業(yè)務(wù)零售價(jià)格的權(quán)力，不再受到網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)的限制。由此可看出，虛擬運(yùn)營商一旦進(jìn)入市場，帶來的活力將不可小覷，在2015年前，預(yù)計(jì)會為市場帶來至少5000萬的新增用戶。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對參與試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量沒有限制。試點(diǎn)受理申請的截止日期是2014年7月，在申報(bào)審核的基礎(chǔ)上，只要是符合要求的企業(yè)，都可以獲得試點(diǎn)資格。據(jù)曹淑敏預(yù)計(jì)，2014年還將有更多的企業(yè)成為虛擬運(yùn)營商，很多企業(yè)還有可能再申請，或者報(bào)了還沒有完成整個(gè)程序。截至2014年1月6日，三大傳統(tǒng)運(yùn)營商目前各自已經(jīng)有十幾家虛擬運(yùn)營商申請企業(yè)：中國電信16家，中國聯(lián)通14家，中國移動(dòng)有17家。

事實(shí)上，開放虛擬運(yùn)營商政策并非在2013年首次被提出，早在2005年，為刺激電信市場競爭，相關(guān)監(jiān)管部門就曾考慮過開放虛擬運(yùn)營商，但由于此后監(jiān)管層希望通過實(shí)施電信重組和發(fā)放3G牌照的方式改善市場競爭，開放虛擬運(yùn)營商一事被擱置。不過，2008年的3G牌照發(fā)放和電信重組除了在一定程度上平衡了三家電信運(yùn)營商之間的競爭關(guān)系外，并未把內(nèi)地電信市場的競爭帶到一個(gè)新的高度。也因此，2010年前后就有不少專家呼吁開放虛擬運(yùn)營商政策。但是，由于種種原因，在2010年前后開放虛擬運(yùn)營商的呼聲并未得到回應(yīng)。

是競爭還是共贏

毋庸置疑，此次民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域給傳統(tǒng)運(yùn)營商帶來巨大沖擊，虛擬運(yùn)營商的進(jìn)入將會影響到基礎(chǔ)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)運(yùn)營商在通信領(lǐng)域不再享有特權(quán)。但是有專家表示，二者的關(guān)系既有競爭也有合作，甚至應(yīng)該是以合作為主。綜合國外電信市場引入虛擬運(yùn)營商的經(jīng)驗(yàn)來看，引入虛擬運(yùn)營商可有效提高基礎(chǔ)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)利用率并帶來可觀利潤，幫助基礎(chǔ)運(yùn)營商發(fā)展并鞏固用戶。而且，未來的電信競爭是立體化的差異競爭，是虛擬運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商之間在業(yè)務(wù)上的競爭，基礎(chǔ)運(yùn)營商和基礎(chǔ)運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的競爭，而虛擬運(yùn)營商和基礎(chǔ)運(yùn)營商則是一種合作共贏的關(guān)系，從這點(diǎn)來講，二者之間并不存在競爭關(guān)系。

值得注意的是，在三大運(yùn)營商中，中國聯(lián)通和中國電信態(tài)度較為積極，而中國移動(dòng)對虛擬運(yùn)營商的積極性則相對較低。據(jù)電信業(yè)資深人士稱，作為移動(dòng)通信市場的主導(dǎo)運(yùn)營商，中國移動(dòng)的主要任務(wù)在于維系存量，而非搶奪，轉(zhuǎn)售商的加入只會降低其ARPU值（即一個(gè)時(shí)間段內(nèi)運(yùn)營商從每個(gè)用戶所得到的利潤）。而作為弱勢運(yùn)營商，電信、聯(lián)通明顯可以通過更多的分銷伙伴，來搶奪中國移動(dòng)的存量市場。

毋庸置疑，虛擬運(yùn)營商加入市場競爭，有助于激活電信市場的創(chuàng)新活力，督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營商提高自身競爭力，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，具有更強(qiáng)的靈活性，能有針對性地面向細(xì)分的消費(fèi)者，提供更具有個(gè)性化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用信息消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需增長。

是挑戰(zhàn)還是商機(jī)

不過，自2013年5月，內(nèi)地決定試點(diǎn)虛擬運(yùn)營商以來。業(yè)界就一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，此時(shí)引入虛擬運(yùn)營商已經(jīng)很難對傳統(tǒng)電信市場帶來實(shí)質(zhì)性的改變，虛擬運(yùn)營商的“象征意義”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于改善電信市場的“實(shí)質(zhì)意義”。他們認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的OTT業(yè)務(wù)（諸如騰訊微信等），已經(jīng)在很大程度上代替了虛擬運(yùn)營商。

隨著通信技術(shù)的更新?lián)Q代和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，從2012年年末開始，電信市場的競爭發(fā)生了根本性的變化，微信等OTT服務(wù)的加入從某種程度上已經(jīng)把電信業(yè)的競爭帶到了更高的一個(gè)層面。有不少評論認(rèn)為，在2013年發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照其意義已經(jīng)不大，對其改善電信業(yè)競爭環(huán)境的預(yù)期效果也并不看好。特別是從全球經(jīng)驗(yàn)來看，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的成功絕非易事。比如在中國香港地區(qū)，潤迅通信等多家企業(yè)在十多年前就已經(jīng)獲得了虛擬運(yùn)營商牌照，但這些企業(yè)至今也沒有完全站穩(wěn)腳跟，主營業(yè)務(wù)已變成呼叫外包。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，移動(dòng)寬帶的發(fā)展，會給虛擬運(yùn)營商帶來新的商機(jī)，這在國際上也有可參考的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹，美國虛擬運(yùn)營市場在經(jīng)過了數(shù)年沉寂之后，在2012年前后出現(xiàn)了回暖跡象，并涌現(xiàn)出一批新型虛擬運(yùn)營商。他們將競爭焦點(diǎn)定位于新興的智能終端和移動(dòng)寬帶市場，通過新的業(yè)務(wù)模式尋找到了新的市場空間。比如，在美國市場就出現(xiàn)了Ting、Zact、FreedomPop等，他們把業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在了創(chuàng)新型的移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過創(chuàng)新的業(yè)務(wù)策略和資費(fèi)模式切入市場，也引起了市場的廣泛關(guān)注。

而就在2013年12月4日，內(nèi)地向三大傳統(tǒng)運(yùn)營商發(fā)放了4G牌照，進(jìn)入4G時(shí)代的內(nèi)地電信市場，將有可能為這些虛擬運(yùn)營商帶來新的前景。

此次引入虛擬運(yùn)營商是繼2008年電信業(yè)重組之后又一次電信業(yè)的重大變革，也是中國民間資本首次真正意義上進(jìn)入國有壟斷行業(yè)。當(dāng)然，民資進(jìn)入電信業(yè)也是這場改革的動(dòng)因，也是其最為積極的一面。長期來看，必將進(jìn)一步激發(fā)市場競爭活力，有助于優(yōu)化電信市場競爭格局，提升競爭層次和服務(wù)水平。通過虛擬運(yùn)營商引入民營資本順應(yīng)了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的必然要求，對促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型具有非常積極的推動(dòng)作用。中國基礎(chǔ)電信服務(wù)由央企全面壟斷的局面，終于成為歷史。我們期待更加多元化、個(gè)性化的通信服務(wù)……