淺議國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

林力維

（廈門海翼集團(tuán)有限公司，福建 廈門 361000）

一、引言

從2002年到2011年，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)年均營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率達(dá)到17.6%，年均利潤(rùn)增長(zhǎng)率更是達(dá)到22%，國(guó)企為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了非常重要的推動(dòng)作用。到2013年，國(guó)企的營(yíng)業(yè)總額達(dá)464749多億元，凈利潤(rùn)超過(guò)24050 億元，金額十分巨大。但是在國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的背后，財(cái)務(wù)管理卻沒(méi)有很好的適應(yīng)國(guó)企的發(fā)展，如財(cái)務(wù)管理體系不完善、方法落后等，需要進(jìn)行積極的改善。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)觀念落后，財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)中，一些國(guó)有企業(yè)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，把主要的人力和資金都投入其中，忽視了財(cái)務(wù)管理方面的重要性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理不到位，對(duì)于一些會(huì)計(jì)規(guī)章制度，沒(méi)有有效的落實(shí)到位，對(duì)一些業(yè)務(wù)的審核不夠嚴(yán)格，可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位的另一個(gè)原因是員工的素質(zhì)偏低，專業(yè)勝任能力不足，一些國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)過(guò)于陳舊，在市場(chǎng)環(huán)境不斷變化的情況下，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)的要求，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，忽視了財(cái)務(wù)管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)的作用，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無(wú)法建立完善的財(cái)務(wù)管理制度或者建立了財(cái)務(wù)管理制度也無(wú)法得到有效的執(zhí)行。財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱和國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境也有一定的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)在一些行業(yè)出于壟斷地位，在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，內(nèi)部管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)就僅僅是基本職能，甚至把財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)混淆，忽視了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)的區(qū)別，在很多的國(guó)有企業(yè)中財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，這影響了國(guó)企的持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理方法落后，難以適應(yīng)發(fā)展需要

國(guó)有企業(yè)在改革開(kāi)放后，取得了快速的發(fā)展，無(wú)論是在規(guī)模上還是營(yíng)業(yè)額方面，都取得了歷史性的發(fā)展，根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，在2000年至今，國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額屢屢創(chuàng)出新高，凈利潤(rùn)也持續(xù)增加，為中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，最新的數(shù)據(jù)如下表所示，可看出國(guó)有企業(yè)近4年的發(fā)展情況。

表1 2010～2013年國(guó)有企業(yè)收入統(tǒng)計(jì)（單位：億）

從上面的表格中可以看出國(guó)有企業(yè)的規(guī)模很大，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響十分廣泛，但是在如此巨大規(guī)模的背后，國(guó)有企業(yè)管理卻存在著不足，財(cái)務(wù)管理的手段較為落后，一些管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)國(guó)企持續(xù)發(fā)展的需要，如果不及時(shí)的進(jìn)行改善，可能會(huì)影響到國(guó)企的利潤(rùn)增長(zhǎng)，制約國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）內(nèi)部控制執(zhí)行不到位

企業(yè)的內(nèi)部控制是指一家公司為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、保證會(huì)計(jì)資料的信息正確可靠、確保經(jīng)營(yíng)方針的徹底執(zhí)行等，在公司內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)以及控制的一系列方法、手段和措施的總稱，內(nèi)部控制包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩方面?，F(xiàn)代的公司是由一系列契約所組成，由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性、多變性等、有限理性等影響，這組契約常常是不完備的。雖然我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都在不同程度上建立了內(nèi)部控制體系，但是內(nèi)部控制還很不健全，尤其是一些偏遠(yuǎn)地方的國(guó)有企業(yè)，內(nèi)部控制制度的操作流程較為粗放，沒(méi)有形成統(tǒng)一詳盡且具有較強(qiáng)操作性的操作流程。造成職責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題經(jīng)常是互相推卸責(zé)任。還有一些國(guó)有企業(yè)即使制定了內(nèi)部控制制度，卻不落實(shí)，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，無(wú)法真正發(fā)揮其制約、監(jiān)督的作用。

其次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不到位是由于其公司的運(yùn)行體制決定的，國(guó)有企業(yè)雖然是進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但是受到行政干預(yù)較大，內(nèi)部的一些管理人員也受到行政指令的影響，管理人員的主觀能動(dòng)性、積極性等受到嚴(yán)重的制約，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)按部就班，缺乏創(chuàng)新，或者完全按照上級(jí)的指令進(jìn)行，沒(méi)有自己的考慮，這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部無(wú)法像市場(chǎng)中民營(yíng)企業(yè)那樣運(yùn)行，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)員工的積極性難以被調(diào)動(dòng)，對(duì)于內(nèi)部控制的監(jiān)督也就自然不到位，很多的工作都是流于表面形式，為了完成上級(jí)的指令而工作，忽視了企業(yè)實(shí)際可能面臨的情況，企業(yè)運(yùn)行效率低下是影響內(nèi)部控制監(jiān)督的重要原因之一。

（四）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)錯(cuò)位

在現(xiàn)階段，很多的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)錯(cuò)位，很多國(guó)企把財(cái)務(wù)目標(biāo)當(dāng)作財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，沒(méi)有清楚的明白財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的差別，在現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中更多的體現(xiàn)了其宏觀財(cái)務(wù)目標(biāo)即國(guó)企價(jià)值最大化，使得國(guó)企把這一目標(biāo)作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。由于我國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)企除了企業(yè)的職能之外，作為社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)成分，還需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不能只是把目光放在盈利方面，還要為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，如提供社會(huì)就業(yè)崗位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，這些都是國(guó)有企業(yè)應(yīng)用的責(zé)任，國(guó)有企業(yè)不能夠完全按照民營(yíng)企業(yè)那樣緊緊把盈利為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

三、完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理建議

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，首先需要提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，讓國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員了解到財(cái)務(wù)管理工作的重要性。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在其中要發(fā)揮重要的作用，在國(guó)有企業(yè)中，只有領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，才有可能讓財(cái)務(wù)管理的工作得到單位其他人的重視。因此，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性加以宣傳，以具體的事例為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的重要性，以及財(cái)務(wù)管理在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面起到的重要作用，通過(guò)宣傳教育，讓工作人員了解到財(cái)務(wù)管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)的重要性，從而提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，為發(fā)展、完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的方面，一定要加強(qiáng)這方面的財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員在這方面的意識(shí)。

另一方面，對(duì)于國(guó)有企業(yè)中財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)比較完善的分公司，做出相應(yīng)的激勵(lì)，并且給予一定的精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于內(nèi)部控制系統(tǒng)缺失或者存在明顯缺陷的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，如減少獎(jiǎng)金發(fā)放的金額或者適當(dāng)減少一些福利等，以此提高員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，充分的做好國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，讓工作人員正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，提高員工在財(cái)務(wù)管理方面的積極性。

（二）使用先進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法

隨著市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面要借鑒現(xiàn)有的先進(jìn)方式，不能還停留在在過(guò)去的財(cái)務(wù)管理體系中，國(guó)企過(guò)去的財(cái)務(wù)管理體系很多方面已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，需要進(jìn)行改進(jìn)。如企業(yè)的融資和投資方面，傳統(tǒng)的國(guó)企融資主要是銀行借款或者上市融資，而根據(jù)融資優(yōu)序理論，較為理想的融資次序是借款、債券、股權(quán)融資，這國(guó)有企業(yè)中，對(duì)于債券發(fā)行融資很少，尤其是大型的國(guó)有企業(yè)，資金的籌集基本是依靠銀行借貸，融資渠道狹窄，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的情況下，難以適應(yīng)外部變化的情況?？梢越梃b國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)更加合理的財(cái)務(wù)管理方法，強(qiáng)化國(guó)企的財(cái)務(wù)管理。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制

健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理控制制度，公司的內(nèi)部控制體系可以從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督這三方面進(jìn)行，首先，國(guó)有企業(yè)需要建立一套嚴(yán)格的內(nèi)控規(guī)章制度，包括《企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《企業(yè)預(yù)算管理暫行辦法》、《企業(yè)資金授權(quán)審批管理辦法》等一系列相關(guān)的制度。在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，要合理設(shè)置職能部門，明確各部門的職責(zé)，建立完善的財(cái)務(wù)控制和職能分離體系。充分考慮國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不兼容職務(wù)以及相互分離的制衡要求，形成內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的格局。事中控制體現(xiàn)在保障資金安全性、完整性、合法性等方面，包括對(duì)現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等的控制。主要的包括賬實(shí)盤點(diǎn)控制、庫(kù)存限額控制等方法。

在內(nèi)部控制中，事后監(jiān)督也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。在每個(gè)會(huì)計(jì)期間或者每項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完成之后，內(nèi)審部門都必須按照監(jiān)督程序，審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題以及薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門也要將本部門在該會(huì)計(jì)期間或該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后的資金變動(dòng)狀況的信息及時(shí)地反饋到資金管理部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金的籌集與需求量是否一致，資金結(jié)構(gòu)、比例是否與計(jì)劃或預(yù)算相符，存貨的控制是否與指標(biāo)相一致，資金、材料的使用是否和預(yù)算相符，產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中是否根據(jù)計(jì)劃合理進(jìn)行安排等。通過(guò)以上措施，既保證了經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的適當(dāng)性，也可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中反饋的實(shí)際信息，及時(shí)的采取調(diào)整措施，以保公司的經(jīng)營(yíng)管理更為科學(xué)、合理、有效。此外，公司還需要將各部門的經(jīng)營(yíng)管理狀況與部門的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各管理部門和員工的積極性，更好的進(jìn)行內(nèi)部控制。

（四）明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)除了一般企業(yè)的目標(biāo)之外，還需要考慮自身的社會(huì)責(zé)任，把維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，擴(kuò)大就業(yè)等放在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之中，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任，不斷體現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。企業(yè)價(jià)值最大化或者盈利最大化只是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)中的一部分，不能是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的全部，因而需要明確國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更好的貢獻(xiàn)。

[1]曹榮華.試論國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J].企業(yè)研究.2014.(第2期).

[2]高校.企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建探討[J].現(xiàn)代商業(yè).2013(08).