清末云南諮議局的籌建及影響

黃翰鑫

（云南大學(xué) 人文學(xué)院，云南 昆明 650091）

清末云南諮議局的籌建及影響

黃翰鑫

（云南大學(xué) 人文學(xué)院，云南 昆明 650091）

清末云南諮議局的籌建，標(biāo)志著近代西南邊疆的政治民主化進(jìn)程邁出了重要的一步。文章從籌建前的各項(xiàng)準(zhǔn)備、議員的選舉和構(gòu)成來分析探討晚清政府在云南諮議局籌建過程中發(fā)揮的作用。云南諮議局的籌建對緩解省內(nèi)社會危機(jī)、對近代云南民主政治進(jìn)程和清末云南政局走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

云南諮議局；籌建；影響；清末

伴隨新政的推行和籌辦憲政的展開，晚清政府于1907年10月19日下詔《著各省速設(shè)諮議局諭》，要求：“各省亦應(yīng)有采取輿論之所，俾其指陳通省利弊，籌計地方治安，并為資政院儲材之階。著各省督撫均在省會速設(shè)諮議局，慎選公正明達(dá)官紳創(chuàng)辦其事，即由各屬合格紳民，公舉賢能作為該局議員，斷不可使品行悖謬營私武斷之人濫廁其間。凡地方應(yīng)興應(yīng)革事宜，議員公同集議，候本省大吏裁奪施行。遇有重大事件，由該省督撫奏明辦理。將來資政院選舉議員，可由該局公推遞升?！保?］這一諭令的發(fā)布，標(biāo)志著各省諮議局籌辦已提升到國家政治日程上來?！吨魇∷僭O(shè)諮議局諭》雖然界定了諮議局的性質(zhì)、功能和作用，但對其在立法議事權(quán)和議員職能范疇方面仍具有較大的限制。然而，作為國家的法定機(jī)關(guān)，諮議局的籌辦不僅有利于培植地方民眾參政議政的社會經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)民主選舉政治模式在社會各階層中的接受程度，而且也是晚清政府迫于內(nèi)外壓力推行政治改革的一種嘗試，在社會利益重新分配的前提下，思考變制對掌握行政權(quán)力的各方形成多大層面的社會監(jiān)督效力。因此，諮議局作為清末紳民爭取民主權(quán)利的主要場所，它的籌辦可以看成是近代中國邁向政治民主化的重要一步。

一、云南諮議局的籌建

由于云南地處極邊，交通不便，民智晚開，且事屬創(chuàng)辦，因而中央政府對滇省諮議局的籌建工作十分重視。在籌建前的各項(xiàng)準(zhǔn)備事宜中，中央憲政編查館與云南地方政府就曾多次進(jìn)行過互動交流，尤其在設(shè)立籌辦處、研究解讀章程條文和議員選舉等方面，中央與地方盡可能發(fā)揮作用，采取酌量變通的方式來應(yīng)對滇省存在的困難。云南諮議局籌建工作相對于沿海省份雖然起步較晚，且受到自身社會環(huán)境的制約，但最終仍遵章于次年（1909年）10月14日（農(nóng)歷九月初一日）召開諮議局會議，正式宣告諮議局成立。

（一）籌建過程中的困境

首先，民智晚開，下轄地方州縣對籌建諮議局的認(rèn)識不足。由于民主選舉在中國尚屬首次，選民缺乏民權(quán)觀念，對國家政治生活的關(guān)注程度不夠。再加上滇處邊嶠，風(fēng)氣晚開，郡縣縉紳類缺乏政治上之智識，一般人民尤不知選舉權(quán)之可貴，驟令其遵章投票，誠恐放棄權(quán)利者既所在皆是，而濫用權(quán)利者更舉非其人。其次，籌辦經(jīng)費(fèi)的困難。在諮議局籌建初期，基于調(diào)查、選舉和建設(shè)議院等一系列工作的展開，籌集經(jīng)費(fèi)成為各省督撫首先要解決的一大難題，云南諮議局在籌建和運(yùn)作的過程中也不例外。當(dāng)時云貴總督沈秉坤向憲政館奏報稱：“局所而外最要之端，則為經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在諮議局尚未成立，而舉行復(fù)選舉后，議員進(jìn)省即需旅費(fèi)，故旅費(fèi)一項(xiàng)亦應(yīng)預(yù)備。然滇省交通不便，僅旅費(fèi)開支一項(xiàng)甚巨。擬除雜費(fèi)及預(yù)備費(fèi)俟開局由局預(yù)算再為核定外，其旅費(fèi)、公費(fèi)、薪金三項(xiàng)，已飭籌辦處公同酌定，由善后報銷總局指撥?？?，作正開支?！保?］700此外，下轄的府廳州縣多為財政困難，為保證選舉和自治事宜能夠順利進(jìn)行，只能同意這些州縣官吏通過增加捐稅來獲得解決。

（二）中央憲政編查館與云南地方政府的互動

憲政編查館是清季中央政府推行憲政改革的職能部門，它以編制法規(guī)和統(tǒng)計政要為職掌重點(diǎn)，通過結(jié)合外圍組織（如各省調(diào)查局、各級統(tǒng)計處以及各衙門的憲政籌備處等）的協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而構(gòu)成一個自上而下的督導(dǎo)行政體系，在晚清的政治生活中發(fā)揮了重要作用。而地方政府主要依照憲政編查館所頒布的章程和法令逐一執(zhí)行，如遇有概念模糊和詮釋不清的情況，可以向其提出咨詢要求。畢竟籌建諮議局作為憲政編查館推動地方政治民主化進(jìn)程而設(shè)計的一個具體方案，它在具體細(xì)節(jié)的操作上擁有最為權(quán)威的解釋權(quán)，并為該方案的合法性提供制度上的保障。譬如滇督錫良在諮議局籌建前曾多次致電憲政編查館，對《選舉章程》中有關(guān)第九十八條所謂“選舉關(guān)系人者”指何種人而言？一百一條二項(xiàng)云“其所漏泄非事實(shí)者，應(yīng)作何解？”又五十四條“所謂姓名是否指被選人？言察被選人資格寬于選舉人，被選之人似不以選舉人名冊為限，姓名之符否，如何對照？”等，敬請鈞示，以免誤解。而憲政編查館則及時復(fù)電并言：至《選舉章程》第九十八條所載“選舉關(guān)系人”，指為游揚(yáng)被選舉人者而言。又一百一條第二項(xiàng)所載“其所漏泄非事實(shí)者一語”，謂漏泄之姓名，系屬捏造，以其足以淆惑聽聞，故并處罰。又五十四條所謂“姓名不符”，此“姓名”二字，應(yīng)作名數(shù)解，謂“對照票數(shù)與名數(shù)多寡，是否相符，非指被選舉人而言”。［1］這樣，地方政府對于章程法令的準(zhǔn)確解讀有助于提升籌辦工作的效率，增加該政策的透明度，“且以研究條文入手，南儌有人，書以志幸”。［3］

由于憲政編查館對地方的政治改革還具有督導(dǎo)功能，因此自《諮議局章程》等法令獲批后，便通飭各省依章籌劃，整頓此前的混亂狀況，如設(shè)立諮議局籌辦處、議會選址及議事堂形式等都做了規(guī)范化的指導(dǎo)。而具體到云南地方政府，在籌建諮議局的態(tài)度上還是十分積極的。時值滇督錫良致電憲政編查館：“承準(zhǔn)頒發(fā)《諮議局章程》并《選舉章程》后，當(dāng)即設(shè)立籌辦處，選派司道、紳士分任，總協(xié)理及參議各職務(wù)于九月二十四開處置事。查定章載，‘每屆選舉年，限以正月十五日為初選期，三月十五日為復(fù)選期，又選舉人名冊于選期六個月以前告成。今距選舉期僅三月余，為時甚迫，若按照定章日期舉行初選，復(fù)選辦理斷趕不及’。現(xiàn)飭迅將選舉前應(yīng)辦事宜，限明年三月終一律辦竣，擬定四月初二日行初選舉，五月二十二日行復(fù)選舉，仍遵章于九月初一日開諮議局會議?！保?］云南地方政府的積極回應(yīng)使憲政編查館頗感欣慰，在1909年1月對九省籌辦不利的批評電文中并沒有涉及滇省,［4］而且對其在議員選舉層面的“酌量變通”和保證按期開議之舉還得到了中央的肯定和褒贊。

（三）云南諮議局籌辦處的設(shè)立和作為

諮議局籌辦處可以看作是諮議局正式成立前一個預(yù)備性的行政機(jī)構(gòu)，存立期限約為一年。它主要協(xié)助各省督撫官員選派公正明達(dá)官紳，做好諮議局創(chuàng)辦前的各項(xiàng)工作，如第一批議員的選舉、省會議事之地的布局安排、宣講國家章程法令等。其籌辦處詳細(xì)章程由各省自行酌定，仍咨送憲政編查館備查。待諮議局成立后，即按照所奏定章程辦理，將籌辦處概行裁撤。

云南諮議局籌辦處于1908年10月18日在昆明設(shè)立，云貴總督錫良遴委云南藩司沈秉坤為總理，署提學(xué)使葉爾愷、候補(bǔ)道趙上達(dá)，暨在籍丁憂前署貴州提學(xué)使陳榮昌為協(xié)理，又在籍丁憂翰林院編修顧視高、陸軍部主事金在镕、法部主事李增漸、候補(bǔ)道丁彥、山東候補(bǔ)知府張樹勛、候選知縣劉顯治等為參議，并飭舉書記、庶務(wù)等員以資襄助，“由奴才督同各該官紳，將應(yīng)辦事宜精心研究，次第設(shè)施?！保?］687-688

選期既定，遂將選舉事宜逐月依限預(yù)算，列為辦理選舉日期清單，使奉行者有序可循，克期畢事，庶無凌亂延緩之虞。又慮選舉章程條文繁密，法理精邃，地方官紳或難索解，乃由籌辦處逐條討論，詳為注釋，排印成帙，取便研究。另外“略仿與民讀法之意，為普及教育之方，由籌辦處、自治局會飭各屬，各就城鄉(xiāng)要地設(shè)立自治宣講所，每屬至少須設(shè)六處，于宣講自治而外，并將諮議局章及注釋之選章逐條講解，令合格之紳民輪班聽受，使曉然于諮議局之設(shè)，乃朝廷勤求民隱之苦心，而議員必由公選，實(shí)負(fù)代表輿情之重任，庶屆期投票，鮮有放棄及濫用之弊?！保?］698-699由此可見，云南諮議局籌辦處在宣講普及議會選舉知識、改良民風(fēng)政智、調(diào)查組織選舉和制訂章程等方面做了大量工作，為后來省諮議局的正式建立奠定了法理基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

（四）籌建省諮議局議事廳

由于議會制度是從西方引進(jìn)的，在中國傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)中只有各級官府衙門，并沒有議員議事的專職場所，因而建造諮議局便無案可循。憲政編查館為了規(guī)范全國諮議局的建造布局，于1909年4月22日通電各省督撫，提出了六個方面的建議：（1）依據(jù)各省財力情況及議員人數(shù)多寡，決定議事廳是“從新創(chuàng)設(shè)”還是“將就改造”；（2）新建者，應(yīng)仿照各國議院建筑，建成圓形，以使廳中之人彼此“互見共聞”；（3）設(shè)置議長席、演說臺、速記席及旁聽席，旁聽席應(yīng)設(shè)于上層；（4）擴(kuò)增議員議席，以備以后增員；（5）建筑工程不必過事華美，但也要“備有規(guī)模，以求適用而具觀瞻”；（6）改造者，也應(yīng)將會場布置為圓形，并設(shè)置議長席、演說臺、速記席及旁聽席等。［5］

具體到云南諮議局議事廳的建造，云貴總督沈秉坤曾提出：“諮議一局為省會議事之地，議員之名額，將來必日見增多，而議會以公開為原則，旁聽人員當(dāng)亦不少，規(guī)模過狹則人眾不能容，結(jié)構(gòu)過宏則籌款尤匪易?！庇谑撬c前署學(xué)司葉爾愷詳細(xì)商酌，“查有舊日師范學(xué)堂，地既適中，規(guī)模亦尚宏整，堪以改為諮議局。惟堂室體制稍有未合，詳經(jīng)前督臣督率員紳親詣勘度，擬以講堂改作議事堂，略仿日本眾議院及府縣會議事堂形式，中設(shè)演說臺，臺之后為議長席，右為書記席，后為行政官席，議員坐次環(huán)列臺之三面，議員席后列旁聽者席，凡席皆層累而上作階級式，后高于前，使無壅蔽。”［2］700可見當(dāng)時云南地方政府主要還是考慮到經(jīng)費(fèi)不足的問題，因而采取了“將就改造”的辦法來籌建議事廳。另外，滇處邊遠(yuǎn)，苦無深通工程之人，以致繪圖估工，稍延時日。所以改建舊址一則保證與體制要求既不甚差，經(jīng)費(fèi)或可稍省；二則避免延時誤工，確保會議按期召開。

（五）提升全省士紳的政治素養(yǎng)

在清季預(yù)備立憲時期，國內(nèi)的士紳階層才是真正有意愿參與政治改革的社會群體。尤其在憲政本土化進(jìn)程的初期，“民”對政治權(quán)利的關(guān)注和爭取，主要還是來自于受教育程度較高、有一定政治地位和經(jīng)濟(jì)地位的士紳階層。而政府對于議員的需求標(biāo)準(zhǔn)則是“非富于社會上之經(jīng)驗(yàn)，洞明法政之原理，必不能統(tǒng)籌全省之興革事宜，而規(guī)劃精詳思慮宏遠(yuǎn)也?！保?］699因此提升全省士紳的政治素養(yǎng)也是諮議局籌辦過程中云南地方政府面臨解決的一個問題。

除上面提到設(shè)立自治宣講所外，推廣省會自治研究所繼續(xù)開班，輪調(diào)各郡士紳來省研究。還在各府直隸州設(shè)立自治傳習(xí)所，輪調(diào)廳州縣之紳董各赴府州講習(xí)。截止1909年3月底，云南省會研究所二班學(xué)紳已屆畢業(yè)，各郡傳習(xí)所亦陸續(xù)開辦，并由前署學(xué)司葉爾愷，將法政學(xué)堂遵照部章，另開講習(xí)科別科，合官紳而并教。［2］700此舉使全省素有資望或?qū)W有根柢之士紳，率皆入所入堂，薰陶講貫，一旦選為議員參與政治，或不至茫無把握，使之真正成為采取輿論之地，興省安邦之所。

總之，籌建諮議局為實(shí)行憲政之先機(jī)，開設(shè)議院之基礎(chǔ)，如辦理茍無實(shí)際，其他新政或因之而頓生阻力。滇省自設(shè)籌辦處以來，既得督撫熱心毅力主持于上，而在事各員紳復(fù)能遇事和衷商榷，措置協(xié)宜，一掃因循敷衍之習(xí)。務(wù)期取材日宏，進(jìn)步較速，庶與“庶政公諸輿論”之實(shí)相符。

二、議員的選舉及構(gòu)成分析

根據(jù)《諮議局章程》的規(guī)定，各省諮議局議員的選舉均采用復(fù)選舉法，即分初選和復(fù)選兩個階段。其中初選區(qū)主要以縣為行政區(qū)域單位，采取直接選舉的方式；而復(fù)選區(qū)則以府、直隸廳州為行政區(qū)域單位，采取間接選舉的方式。當(dāng)時中央以各省科舉考試錄取名額的5%為標(biāo)準(zhǔn)來確定議員數(shù)額，其中分配給云南省的議員定額為68名。［6］

（一）議員的選舉

云南諮議局的議員選舉最初進(jìn)行的是通過委派調(diào)查員赴各地調(diào)查登記具有選舉和被選舉資格的男性選民。①由于有受教育程度、財產(chǎn)資格的限制，加上滇省交通不便，最終享有選舉權(quán)的人比例還是很低的。在調(diào)查選舉資格事竣，籌辦處自治總局會飭所屬選舉人，分區(qū)輪班到所轄境內(nèi)的自治宣講所，聽講自治白話報并諮議局章程、選舉章程。“俾知選舉權(quán)之可貴，將來舉行投票，庶幾踴躍，事關(guān)要政，切勿玩延?！保?］隨后云南諮議局籌辦處依據(jù)章程規(guī)定分配好各府、直隸廳州縣復(fù)選區(qū)議員及初選區(qū)當(dāng)選人額數(shù)（見表1）。初選與復(fù)選最終當(dāng)選的人數(shù)比例大約在500:1。為保正開票過程客觀、公正和安全，云南省諮議局籌辦處制定了符合云南本地省情的《投票所辦事細(xì)則》，［8］通飭各府、直隸廳州，只能于初選監(jiān)督所在地方設(shè)開票所，并且每一投票區(qū)只能設(shè)一開票所。投票區(qū)所收之票，俱于投票之后一二日，將投票匭移交初選監(jiān)督所在地方之開票所，聽候初選監(jiān)督按照章程所定開票日期，酌定時間開票，各投票區(qū)不得自行開票。此舉進(jìn)一步規(guī)范選舉議員的各項(xiàng)操作細(xì)則，籌辦處在監(jiān)察管理、預(yù)防舞弊上做足了應(yīng)對。

值得一提的是，有少部分云南地方官員對諮議局議員的選舉仍有認(rèn)識上的不足，對有關(guān)章程的宣傳和解讀不到位。如大關(guān)縣署丞誤以“未經(jīng)判定之選舉人為當(dāng)選人，以判定之選舉人為初選人，”從而造成申送給上級的選舉人名冊出現(xiàn)了混亂。［9］還有一些地方官員敷衍塞責(zé)，不知事體之輕重，對籌辦宣講所這一有利于開民智的舉措也滯后延辦，致使該地民眾對國家政治改革的認(rèn)知理解程度相對較低，對地方議會政治的熱情度也不高，進(jìn)而缺乏當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

表1 云南省各府、直隸廳州初、復(fù)選區(qū)議員當(dāng)選人額數(shù)

（二）議員的構(gòu)成分析

議員是諮議局籌建之根基，通過對云南諮議局議員年齡分布、教育狀況、出身背景的考察分析，有利于我們更直觀地了解諮議局成立及其以后運(yùn)作的發(fā)展態(tài)勢。按照《諮議局章程》的規(guī)定，議員任期以三年為限，因事出缺時，以復(fù)選候補(bǔ)當(dāng)選人名次表列前者（主要通過票數(shù)或抽簽的方式）遞補(bǔ)。事實(shí)上，云南諮議局從1909年10月14日開幕到辛亥革命爆發(fā)解散的兩年余時間里，除后來當(dāng)選資政院議員（如陳榮昌、張之霖、顧視高和范彭齡）和個別因貪污公款被彈劾（如張棫臣）而需要遞補(bǔ)外，余下成員的組成結(jié)構(gòu)則相對穩(wěn)定，基本上能擔(dān)當(dāng)起“指陳通省利弊，籌計地方治安”的責(zé)任，由此可見云南此次議員的選舉是相當(dāng)成功的，共同見證了近代西南邊疆第一次政治民主改革的嘗試。

1.年齡分布和教育狀況

由于《云南政治官報》和各地方志史料記載的不全，筆者只獲得少數(shù)滇省諮議局議員的年齡數(shù)據(jù)。從目前有記錄的人員年齡來看，主要集中于35～45歲之間，正處于活躍在政治舞臺的黃金時期。而且中年時期的政治家更富有創(chuàng)新進(jìn)取精神，更容易接受新事物，贊成改革，思考各種社會問題也相對穩(wěn)健和成熟。如副議長段宇清在云南鹽荒議案、民間籌集鐵路股本議案和反對英法隆興公司開采云南七府礦產(chǎn)的議案上，都能體察實(shí)情，通過政府、外交、商民等各種關(guān)系層面的合理運(yùn)作，最終都得到了妥善解決。

從接受教育的狀況來看，絕大多數(shù)議員都接受過傳統(tǒng)科舉時代的教育熏陶，文化水平并不低。雖然在接受新式教育和出國留學(xué)的議員人數(shù)與東部沿海省份相比趨于劣勢，但是滇省諮議局議員對民主議政的政治生活方式還是認(rèn)同、贊成的。而且多數(shù)議員都將教育問題作為滇省應(yīng)興的頭等大事來建設(shè)，以期縮小邊疆與沿海地區(qū)教育水平的差距。

2.出身背景

根據(jù)云南省《諮議局籌辦處據(jù)各府電稟選定議員姓名、籍貫、出身官階一覽表》的統(tǒng)計分析，在云南諮議局定額的68名議員中，具有傳統(tǒng)功名的人數(shù)為58人，占85.29%。其中進(jìn)士4人，舉人22人，貢生11人，上層士紳共計37人，占全體議員比例的54.41%；而下層士紳以生員（包括廩生、附生、監(jiān)生、增生）為主，共計21人，占30.88%。［10］尤其作為上層士紳的云南諮議局議員，他們在當(dāng)選前多數(shù)擔(dān)任過各種官職，對省情較為熟悉，并具有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，駕馭政局的能力也相對較強(qiáng)。此外，商會、農(nóng)會、省師范學(xué)堂等社會各界精英人士也被選舉為議員，投身到云南憲政改革的實(shí)踐中，如彌勒縣實(shí)業(yè)家王焜、會澤縣教育家蕭棫就是他們當(dāng)中的典型代表。

三、對云南諮議局的評價

云南諮議局作為中國近代憲政改革成果的一部分，與其它省份的諮議局相比，既有共性，也有其自身的特點(diǎn)。下面著重通過個性特征來評價它在近代云南政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史地位。

（一）特點(diǎn)

首先，云南諮議局中議員的主體力量并不是立憲派，這與云南資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性有著緊密的聯(lián)系。同東部沿海地區(qū)相比，近代以來云南工商業(yè)的資本主義化進(jìn)程相對緩慢，缺乏立憲派生成所必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)方式，所以云南議員的選舉主要來自各地有傳統(tǒng)功名和政治身份的紳官階層。過去學(xué)界一般認(rèn)為，諮議局是立憲派與清廷政治斗爭的成果，是立憲派人士探索民主政治的主要舞臺。而具體到云南，在68名議員名單中，真正稱得上立憲派的也僅有省署實(shí)業(yè)課長錢用中、云南學(xué)務(wù)公所議紳顧視高等幾人，其余大多數(shù)是具有傳統(tǒng)封建意識的官員和知識分子。從云南諮議局所提的議案上看，內(nèi)容涉及振興實(shí)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的較為稀缺，而保護(hù)主權(quán)、改革教育、預(yù)算稅收成為關(guān)注的焦點(diǎn)，雖然這與當(dāng)時云南邊疆所面臨的時局環(huán)境有關(guān)，但從側(cè)面也說明了議員群體的成分結(jié)構(gòu)對地方政治民主所議決的內(nèi)容具有一定的導(dǎo)向性。值得肯定的是，云南諮議局全體議員的階級屬性雖偏向封建化，可議員對民權(quán)的保護(hù)意識卻十分強(qiáng)烈，并不成為民主政治發(fā)展的障礙。時任議長的張惟聰曾言：“諮議局章程，系早經(jīng)奏準(zhǔn)頒行之件，即為全國應(yīng)守之法律。該撫應(yīng)如何恪遵辦理，乃事前則蔑視局章，而以援案奏請之文，巧為蒙蔽，事后則藉口奏案，而以奉旨允準(zhǔn)一語，諉過朝廷，其為侵奪權(quán)限，違背法律，毫無疑義?！保?1］此外，云南諮議局為滇省紳民與政府間的互動提供了一個合法的政治平臺，在動員和組織社會各階層力量參與地方政治生活中起到了一定的示范作用。

其次，云南省在諮議局議員的選舉、議案提出和施行的過程中并沒有出現(xiàn)賄選、虛假民主等現(xiàn)象，諮議局基本是在國家和地方法律規(guī)范的框架下展開運(yùn)作的。當(dāng)時中國東中部一些省份的諮議局議員選舉過程中都出現(xiàn)了不同程度的舞弊行為，如廣東省選舉行賄，一票價值在40至200兩之間；浙江省杭州復(fù)選，每票酬勞50兩，犧牲300金，議員即操劵而得；安徽省懷寧縣未開票柜，即已知何人得票多寡。更有甚者公然動武奪取選票，如直隸安素縣在初選時發(fā)生了械斗，廣西桂林東西兩區(qū)亦發(fā)生類似風(fēng)潮。［12］56-57與這些省份地區(qū)相比，近代云南的政治民主化進(jìn)程則更為合法和普世，紳民的申述渠道和斗爭秩序也受到一定程度的保護(hù)和維持，再加上議案中多涉及主權(quán)問題，滇省紳民憂憤萬狀。譬如在英人強(qiáng)占片馬地區(qū)事宜上，云南諮議局議員“擬請一面與政府協(xié)力爭議，設(shè)法匯總?cè)福驼埡Ｑ篮推綍珨?。一面趕速經(jīng)營片馬以北各地方，早占地步，又一面于騰越、思茅兩處，趕速編練重兵，以備不時之用。事已至此，非存必死之心，以封疆為性命，臥薪嘗膽，破釜沉舟，非藉一戰(zhàn)之力，不足以振起全局也?！保?3］從中也說明民主與憲政觀念的社會化在近代云南地區(qū)已顯現(xiàn)端倪。

（二）歷史地位

在諮議局籌建之初，清廷對其功能及權(quán)限就做了明確的安排和界定：“其一，諮議局即議院之先聲，自當(dāng)上承德意，下體輿情，將其規(guī)則妥為厘定，以期行之有利而無弊；其二，諮議局之設(shè)，為地方自治與中央集權(quán)之樞紐，必使下足以裒集一省之輿論，而上仍無妨于國家統(tǒng)一之大權(quán)；其三，諮議局僅為一省言論之匯歸，尚非中央議院之比，則其言與行之界限，尤須確切訂明，不容稍有僭越?！保?］具體到云南諮議局的歷史地位問題，筆者主要從緩解省內(nèi)社會危機(jī)、對近代云南民主政治進(jìn)程的推動和影響清末云南政局走向來評價。

首先，在云南，諮議局議員的主體并不是立憲派，因此議案的提出和施行能夠代表多數(shù)紳民的利益，各種社會危機(jī)所造成的矛盾激化能夠借助它的功能作用獲得不同程度的緩解，此時“民”對諮議局的信任往往超過了政府。而地方政府也利用諮議局這一平臺，促使自身應(yīng)對社會危機(jī)的水平能力得到了進(jìn)一步的提高。其次，諮議局作為清末憲政改革最成功的一部分，也是地方精英聯(lián)合的一個重要平臺。在傳統(tǒng)政治剛開始解體的時候，過多地引入新的政治力量而急于求成，未必就能更好實(shí)現(xiàn)地方民主政治的訴求。云南諮議局在運(yùn)作過程中時常注重發(fā)揮傳統(tǒng)精英的社會功能，培育議員自身的獨(dú)立意識，即便選舉的普及沒有達(dá)到政府和群眾的預(yù)期，但諮議局能夠柔和、緩解或重新調(diào)整政治分層所帶來的權(quán)利專斷，從而使原本某一種起支配作用的社會勢力與共同體中的其他社會勢力相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)云南這一多元社會的政治認(rèn)同。再則，云南“重九起義”的爆發(fā)，終結(jié)了本省諮議局的歷史使命。然“開議民主之風(fēng)”已經(jīng)深入到滇省的政治生活中。在民國初年眾、參議員的選舉和議會運(yùn)作中，多數(shù)諮議局的議員都繼續(xù)加入民國時期的臨時省議會。即便在唐繼堯“大云南主義”的統(tǒng)治時期，民主議政的議會形式仍能保留下來，并發(fā)揮一定的作用，這說明云南諮議局對近代西南邊疆地區(qū)政治民主化進(jìn)程所做的貢獻(xiàn)是值得肯定的，為后來滇省的民主政治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，從辯證唯物主義的角度來考察近代云南的社會歷史，我們也不能過度拔高諮議局在清末云南地方政治中的作用。首先，議員雖然深知獲得參與國家政治的機(jī)會來之不易，并且有一種強(qiáng)烈的社會責(zé)任感來為本省的“興利除弊”做出自己的貢獻(xiàn)，但由于個人經(jīng)濟(jì)文化教育的程度有別，其水平能力也不均衡，因此所提出的議案有時過于寬泛而失去重點(diǎn)或沒能及時地提出而錯過最佳的解決時機(jī)。譬如在有關(guān)“云南墾荒”的議案里，議員雖然揭示了荒地資源流失對本省農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的危害，但在考慮應(yīng)對的措施上仍缺乏全局的意識，往往采取“一刀切”的原則來行事。如在其所修訂的“辦法十二條例”中的第八條：“照則升科之后隨繳地價，定上等每畝每段十兩，中等每畝每段八兩，下等每畝每段六兩。”然督撫行政則認(rèn)為，“滇省各屬地價且隨時增減辦法，亦應(yīng)因地制宜隨時定價，惟應(yīng)照該處時價酌減半價以為限制，并足以勤誘墾荒之民，則事易舉而人情適當(dāng)?！保?4］19可見，省政府對議會議員所提出的解決辦法并不認(rèn)同。其次，云南諮議局的立法監(jiān)督實(shí)權(quán)在清末政治民主化進(jìn)程中是受到督撫行政部門的干預(yù)和制約，它本身的合法性雖然不容置疑，且在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面依然具有監(jiān)督和議決的權(quán)利，但由于自身可運(yùn)用的權(quán)力資源相對有限，造成許多富有建設(shè)性的議案最終只能停留紙面而無法施行，致使云南諮議局的職能發(fā)揮最終失色了不少。而議員不滿的情緒也勢必導(dǎo)致兩者間的矛盾沖突更為激烈，這種政治現(xiàn)象在省諮議局與督撫行政的關(guān)系中則持續(xù)存在。

注釋：

①根據(jù)憲政編查館頒布的《諮議局章程》規(guī)定，具有諮議局議員選舉資格的社會公民可分為兩類，一類是凡屬本省籍貫之男子，年滿二十五歲以上，具下列五項(xiàng)資格之一者：（一）曾在本省地方辦理學(xué)務(wù)及其他公益事務(wù)，滿三年以上，著有成績者；（二）曾在本國或外國中學(xué)堂及與中學(xué)同等或中學(xué)以上之學(xué)堂，得有文憑者；（三）有舉貢生員以上之出身者；（四）曾任實(shí)缺職官文七品，武五品以上未被參革者；（五）在本省地方有五千元以上之營業(yè)資本或不動產(chǎn)者。另一類是非本省籍貫而有本省選舉權(quán)者，止有必要資格。除上文所云三種必要資格外，還必增加二項(xiàng)為要項(xiàng)：（一）寄居本省滿十年以上；（二）營業(yè)資本或不動產(chǎn)滿一萬元以上，在其寄居地方。

［1］ 憲政篇［J］.東方雜志，1908（11）：127-134.

［2］ 故宮博物院明清檔案部編. 清末籌備立憲檔案史料（下冊）［M］.北京：中華書局，1979.

［3］ 光緒三十四年十月大事記［J］.東方雜志，1908（11）：117-126.

［4］ 十二月十五日憲政編查館發(fā)奉天等省各督撫電［N］.政治官報（總第439號），憲政編查館官報局印行，光緒三十四年十二月二十二日.

［5］ 三月初三日憲政編查館致各省督撫電［N］.政治官報（總第534號），憲政編查館官報局印行，宣統(tǒng)元年三月初六日.

［6］ 憲政編查館會奏各省諮議局章程及按語并選舉章程折［N］. 政治官報（總第266號），憲政編查館官報局印行，光緒三十四年六月二十六日.

［7］ 諮議局籌辦處自治總局會飭各府、直隸廳州，各飭所屬選舉人分區(qū)輪班聽講報章［N］.云南政治官報（第364號），云南憲政調(diào)查局印行，宣統(tǒng)元年三月初三日.

［8］ 云南省諮議局籌辦處通行札發(fā)各府廳州縣投票所辦事細(xì)則及初復(fù)當(dāng)選執(zhí)照文［N］.云南政治官報（第382-385號），云南憲政調(diào)查局印行，宣統(tǒng)元年三月二十一日至二十四日.

［9］ 諮議局籌辦處奉護(hù)督憲批大關(guān)縣申送選舉人名冊一案［N］.云南政治官報（第380號），云南憲政調(diào)查局印行，宣統(tǒng)元年三月十九日.

［10］ 諮議局籌辦處據(jù)各府電稟選定議員姓名、籍貫、出身官階一覽表［N］.云南政治官報（第443、450、457號），云南憲政調(diào)查局印行，宣統(tǒng)元年五月二十七日、六月初五日、六月十二日.

［11］ 中國大事記補(bǔ)遺［J］.東方雜志，1910（12）：101-109.

［12］ 張朋園. 中國民主政治的困境：1909-1949晚清以來歷屆議會選舉述論［M］.長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008.

［13］ 云南諮議局為片馬交涉事上滇督呈［J］. 國風(fēng)報，1911（3）：7-10.

［14］ 龍?jiān)?，盧漢.修，周宗麟等.纂. 新纂云南通志·憲政考六（卷126），1948年鉛印本.

The Preparation and Influence of Yunnan Consultative Council in the Late Qing Dynasty

HUANG Han-xin
（School of the Humanities, Yunnan University, Kunming 650091 , China）

The preparation of Yunnan Consultative Council in the Late Qing Dynasty shows that the politicaldemocratization process in the frontier areas in southwest of China in modern times takes a vital step. By analyzingvarious preparation efforts before the preparation, the election and constitution of the councilors, this article discussesthe difficulties which the government needs to deal with, as well as the function and efficiency in the process ofpreparation of Yunnan Consultative Council. Its preparation has a profound impact on relieving social crisis in theprovince, also on the process of political democratization in modern Yunnan and the political trend of Yunnan in theLate Qing Dynasty.

Yunnan Consultative Council; preparation; influence; the Late Qing Dynasty

D691.2

A

1674-9200（2014）01-0051-07

（責(zé)任編輯 楊永福）

2013-09-23

云南大學(xué)笹川基金重點(diǎn)項(xiàng)目“清末云南諮議局的籌建及運(yùn)作”（12KT102）階段性成果；本文獲“2013年云南省博士研究生學(xué)術(shù)新人獎”項(xiàng)目資助。

黃翰鑫（1979-），男，廣西賓陽人，云南大學(xué)歷史系博士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代社會史研究。