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    清代第一大“窩案”(上)

    2014-03-01 02:10:41
    人民公仆 2014年7期
    關(guān)鍵詞:勒爾窩案賑災(zāi)

    ■ 焦 利

    清代第一大“窩案”(上)

    ■ 焦 利

    在中國古代幾百個(gè)皇帝里面,號(hào)稱“十全老人”的乾隆皇帝算是情商、智商、膽商“三高”的皇帝之一??墒?,就是這樣一位英明神武、絕頂聰明的皇帝,也曾有過當(dāng)“冤大頭”的慘痛經(jīng)歷。為什么說是“慘痛” 的經(jīng)歷呢?因?yàn)樗?jīng)被手下官員合伙蒙騙了七年之久,當(dāng)了七年的“冤大頭”!

    乾隆三十九年四月,浙江布政使王亶望接到圣旨,要其立刻進(jìn)京見駕。什么事呢?原來呀,皇上要把他調(diào)到甘肅去,還給他安排了一個(gè)非常艱巨的任務(wù):主持捐監(jiān)。

    捐監(jiān)是清朝捐納制度的表現(xiàn)形式之一。所謂“捐監(jiān)”,就是大清國的國民,可以出錢或出糧,購買國子監(jiān)監(jiān)生的資格。國子監(jiān)是當(dāng)時(shí)國家的最高教育機(jī)構(gòu),也是培養(yǎng)干部的教育基地。如果有人考不上秀才,不能憑科舉進(jìn)入仕途,那么取得監(jiān)生資格,就是進(jìn)入仕途的第一步,就像現(xiàn)在考公務(wù)員必須有大專以上文憑一樣。所以,捐監(jiān),說白了就是買文憑,只要出一筆錢,就能領(lǐng)到“戶部執(zhí)照”,也就是戶部發(fā)給納監(jiān)者交銀的正式收據(jù),捐納者憑“戶部執(zhí)照”,可以到國子監(jiān)換“監(jiān)照”?!氨O(jiān)照”是國子監(jiān)發(fā)給納監(jiān)者的監(jiān)生執(zhí)照,也就是監(jiān)生的資格證書、學(xué)歷證書。賣文憑的錢呢,就歸戶部,也就是歸國家財(cái)政了。這不是國家明目張膽地賣文憑嗎?這對(duì)國家考試秩序是多大的破壞呀!清政府為什么要這么干呢?

    這主要是因?yàn)楣糯袊恢笔切∞r(nóng)經(jīng)濟(jì),工商業(yè)不發(fā)達(dá),所以稅收有限,往往不足以支撐國家的各項(xiàng)財(cái)政支出,特別是遇上戰(zhàn)爭、災(zāi)荒和修水利工程的時(shí)候,國庫的銀子就更是捉襟見肘,不夠花了。為了緩解財(cái)政困境,中國古代的統(tǒng)治者就發(fā)明了捐納制度,也就是可以花錢向政府買官、買榮譽(yù)、買文憑等等。正是由于捐納制度對(duì)國家正常統(tǒng)治秩序有極大的負(fù)面影響,所以,歷朝歷代一開始對(duì)于捐納都限定在一個(gè)很小的范圍或者某一段特殊時(shí)期之內(nèi)。但是到王朝末期的時(shí)候,捐納往往就愈演愈烈了,造成吏治的極端腐敗,加速了王朝的滅亡。清朝也是這樣,康熙十三年開始小范圍實(shí)行捐納制度,乾隆登基后,鑒于捐納的種種弊端,下令廢除捐納制度。但是,不久之后,為了賑災(zāi)的需要,又不得不向現(xiàn)實(shí)低頭,給捐納制度開了一些口子,捐監(jiān)就是其中之一。捐監(jiān)所得收入主要用于賑災(zāi)。

    但是,捐監(jiān)制度實(shí)行期間,各省不斷發(fā)生官員們中飽私囊、貪污舞弊的案件。乾隆皇帝非常生氣,心想:果然是“有人的地方就有江湖,有官的地方就有貪污”!罷了!我給你來個(gè)釜底抽薪,停止捐監(jiān)得了!于是,乾隆三十一年,包括甘肅省在內(nèi)的全國絕大多數(shù)省份都叫停了捐監(jiān)制度。

    這一叫停捐監(jiān),對(duì)其他省可能影響不大,但是對(duì)甘肅省卻是影響巨大。大家都知道,甘肅地處西北,本來就地瘠民貧,屬于全國最窮的省份之一。再加上清朝初年蒙古準(zhǔn)葛爾為亂,康熙、雍正、乾隆三朝多次對(duì)西北用兵,乾隆即位以來,又有平準(zhǔn)定回之戰(zhàn),甘肅連年需要供應(yīng)前線所需的役夫、軍糧。當(dāng)?shù)匕傩盏纳钜虼烁永Э?。甘肅停捐之后,為了解決當(dāng)?shù)剀娒竦某燥垎栴},戶部每年需要撥給甘肅一百多萬兩銀子。但是,即便如此,全省仍然缺糧,糧價(jià)奇高。所以,到了乾隆三十九年,陜甘總督勒爾謹(jǐn)上奏,聲稱甘肅地瘠民貧,時(shí)有災(zāi)荒發(fā)生,百姓經(jīng)常需要朝廷的救濟(jì)度日。而甘肅官倉糧食儲(chǔ)備素來不足,希望皇上能夠特別開恩,在甘肅最窮的州縣恢復(fù)捐監(jiān)舊例,以便增加官倉的糧食儲(chǔ)備。

    收到奏報(bào)的乾隆皇帝感到有點(diǎn)兒左右為難:一方面,勒爾謹(jǐn)說的的確有道理,甘肅有其特殊情況;但是,另一方面,捐監(jiān)的弊端也難以消除,就是甘肅省,以前也發(fā)生過捐監(jiān)舞弊的案件。那么,到底要不要允許甘肅恢復(fù)捐監(jiān)呢?

    就在乾隆皇帝糾結(jié)的時(shí)候,大學(xué)士兼首席軍機(jī)大臣于敏中說話了。當(dāng)時(shí)于敏中還負(fù)責(zé)管理戶部,他認(rèn)為勒爾謹(jǐn)所奏確實(shí)是實(shí)情,如果能恢復(fù)甘肅的捐監(jiān),讓有財(cái)力的人交納糧食捐為監(jiān)生,既可以為戶部每年節(jié)省一百多萬兩銀子的撥款,還可以省去官府買糧食的麻煩,遇有災(zāi)荒,老百姓可以很快就近獲得賑濟(jì),于國于民都是一件好事。萬一災(zāi)民不能及時(shí)得到救濟(jì),鬧起事來,那不是破壞康乾盛世和諧穩(wěn)定的大好局面嗎?當(dāng)然,于敏中也許還有些私心,比如為了減少戶部每年撥款的麻煩或者為了給勒爾謹(jǐn)?shù)热藥兔Φ鹊?,于敏中是力勸乾隆皇帝同意勒爾?jǐn)?shù)淖嗾?qǐng)。

    因?yàn)榍?duì)于于敏中特別倚重,所以于敏中的意見對(duì)乾隆還是非常有影響的。既然于敏中說恢復(fù)甘肅捐監(jiān)的好處多多,那就恢復(fù)吧。只是如何防止再次出現(xiàn)捐監(jiān)舞弊的情況呢?于敏中說只要找一個(gè)皇上信得過的、得力的官員去主持捐監(jiān)事務(wù),監(jiān)督好捐監(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)就可以了。乾隆覺得有道理,于是就把王亶望招來了。那么皇上為什么會(huì)選中王亶望呢?是基于以下幾點(diǎn):

    第一,王亶望是清官的兒子。老百姓說:“龍生龍,鳳生鳳,老鼠的兒子會(huì)打洞”。乾隆認(rèn)為,貪官的兒子十有八九是貪官,清官的兒子也十有八九是清官。而王亶望的父親王師,就是大清國著名的清官,他由知縣歷任知州、道員、按察使、布政使,直到江蘇巡撫,一直是勤政愛民,兩袖清風(fēng),平反冤獄,導(dǎo)民墾荒,不僅建樹頗多,而且官聲很好。乾隆覺得王亶望也應(yīng)該有乃父之風(fēng)。

    第二,王亶望非常能干,是乾隆認(rèn)定的“能事之藩司”。 王亶望由知縣干到布政使,也的確干得不錯(cuò)。王亶望給乾隆帝留下了很好的印象,讓乾隆覺得,去甘肅主持捐監(jiān)這份兒艱巨的工作非王亶望莫屬。

    第三,王亶望熟悉甘肅情況。因?yàn)樗性诟拭C任職多年的經(jīng)歷。王亶望剛?cè)胧送荆褪窃诟拭C的山丹、皋蘭等縣當(dāng)知縣。后來又升為寧夏知府,清朝時(shí)候,寧夏也是屬于甘肅省管轄的。再后來,王亶望才由寧夏知府升為浙江布政使。

    正是基于以上三點(diǎn),乾隆才選中了王亶望,覺得讓王亶望去甘肅主持捐監(jiān),一定能把好事辦好,絕對(duì)不會(huì)再出現(xiàn)過去那種舞弊情形。為了便于王亶望開展工作,乾隆還早早兒發(fā)了上諭給陜甘總督勒爾謹(jǐn),一方面批準(zhǔn)其甘肅捐監(jiān)的請(qǐng)求,另一方面告訴他,為了將捐監(jiān)工作做好,朝廷已經(jīng)決定將“謹(jǐn)厚有余,而整飭不足”的現(xiàn)任甘肅布政使尹嘉銓調(diào)回京城,由王亶望前往甘肅省接替布政使之職。乾隆帝還在這道諭中告訴勒爾謹(jǐn),一方面要全力配合王亶望工作,另一方面,也不要忘了作為總督的監(jiān)督職責(zé)。因?yàn)榍宄目偠嚼娑疾煸河叶加?,同樣具有監(jiān)察百官的責(zé)任和權(quán)力。

    滿以為方方面面都安排妥當(dāng)?shù)那』实廴f萬沒有想到:用錯(cuò)一個(gè)人,帶壞一批人!他不知道,任用王亶望主持捐監(jiān),將會(huì)給國家?guī)矶嗝创蟮膿p失。陜甘總督勒爾謹(jǐn)也萬萬沒有想到,他奏請(qǐng)恢復(fù)捐監(jiān),收糧備賑,本來是為國為民著想的一件好事,沒想到竟然會(huì)讓自己墮入萬劫不復(fù)的深淵。

    為什么?因?yàn)?“能臣”王亶望和他們想的不一樣。本以為皇帝會(huì)提拔他當(dāng)浙江巡撫,沒想到卻是讓他平調(diào)到甘肅當(dāng)布政使。浙江是江南富庶之地,賦稅收入在全國名列前茅,在那里當(dāng)官肥得流油;而甘肅地瘠民貧,偏遠(yuǎn)荒涼,官場素稱“清苦”。前幾年王亶望好不容易才調(diào)離甘肅來到浙江,還沒享幾天福呢,皇帝就又讓他回甘肅。提拔一下再回也行啊,偏偏還是平調(diào)!王亶望內(nèi)心深處感到相當(dāng)?shù)氖?,他不能理解皇帝?duì)他的殷殷期望和重托,反而以為皇帝是有意貶斥他到邊遠(yuǎn)之地,心里甚至生出了一些怨恨和不滿。

    帶著這樣的心情來到甘肅,步入簡陋的布政使衙門,王亶望看著什么都不順眼,怎么呆著都不舒服,真應(yīng)了那句古話:“由儉入奢易,由奢入儉難。”怎么辦呢?

    王亶望又想到了首席軍機(jī)大臣于敏中。本以為他會(huì)幫忙把自己推上浙江巡撫的寶座,沒想到卻被推到甘肅來了。雖然他也知道于敏中不可能完全左右乾隆的意圖,但心里還是頗為不滿。不過,事后于敏中的暗示還是讓他看到一線希望:甘肅雖然艱苦,卻可以曲線救國。只要干出政績來,再加上于大人的適時(shí)推動(dòng),提拔的可能性還是有的。

    想到這兒,王亶望覺得又有勁兒了:對(duì)!機(jī)會(huì)在于創(chuàng)造,命運(yùn)掌握在自己手里。不過怎么說,再窮不能窮衙門,再苦不能苦自己。一定得想辦法改善自己的辦公和生活條件,一定得創(chuàng)造條件讓自己盡快離開這個(gè)鳥不生蛋的鬼地方!當(dāng)一個(gè)“能臣”把心思都用在這個(gè)方面的時(shí)候,那真是什么“人間奇跡”都能創(chuàng)造出來。

    經(jīng)過一番思慮,王亶望擔(dān)任編劇兼導(dǎo)演的一場大騙局正式拉開了帷幕。為了把戲演好,他特意將自己的親信蔣全迪奏調(diào)到甘肅首府蘭州任知府,專門承辦捐監(jiān)事務(wù)。

    自己呢,則謀劃著怎么給皇上寫喜報(bào),讓皇上看到自己的政績能夠龍顏大悅。于是,乾隆三十九年十月,也就是王亶望到甘肅走馬上任半年之后,乾隆皇帝就收到了這位“能事之藩司”送來的奏報(bào)。奏報(bào)說甘肅6個(gè)月內(nèi)捐監(jiān)生員 1,9017名,共收監(jiān)糧82萬多石。這個(gè)數(shù)字太大了,連皇帝都驚嘆不已:因?yàn)閳?bào)出這個(gè)大數(shù)的地方是以貧窮著稱的甘肅,報(bào)出這個(gè)大數(shù)的時(shí)間僅僅只有半年。

    而此時(shí),與王亶望同在蘭州辦公的陜甘總督勒爾謹(jǐn)驚恐地發(fā)現(xiàn),王亶望給皇帝的奏報(bào)其實(shí)是撒了一個(gè)彌天大謊,因?yàn)樗鶊?bào)的80多萬石監(jiān)糧完全是紙上談兵,官倉中實(shí)際上一粒監(jiān)糧也沒有。

    王亶望也知道,甘肅畢竟天高皇帝遠(yuǎn),要想成功實(shí)現(xiàn)自己的計(jì)劃,就需要在忽悠皇帝之前,首先搞定陜甘總督勒爾謹(jǐn),畢竟,在甘肅地界上,唯一能管得了自己的就是勒爾謹(jǐn)了。

    所以,王亶望一上任,便帶著從杭州帶來的土特產(chǎn)去拜見陜甘總督勒爾謹(jǐn),一方面表示要和總督一起,同心協(xié)力做好甘肅的捐監(jiān)工作,另一方面,又借口官倉糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,請(qǐng)求捐監(jiān)范圍不要限于朝廷規(guī)定的肅州、安西二州。

    因?yàn)榛噬弦呀?jīng)給勒爾謹(jǐn)發(fā)過諭旨,讓他全力配合王亶望工作,所以勒爾謹(jǐn)對(duì)王亶望也十分客氣。而且,他覺得王亶望說得很有道理,僅靠兩個(gè)州的監(jiān)糧當(dāng)然不足以供應(yīng)全省的糧食需求。再加上王亶望是皇上特派的專門主持捐監(jiān)工作的大臣,他當(dāng)然也不好意思拒絕王亶望的要求,于是兩人商定在全省捐監(jiān)。鑒于王亶望對(duì)自己的尊重和客氣,勒爾謹(jǐn)也大方地表示:“王大人,既然皇上有旨,捐監(jiān)的事你就全權(quán)處理好了,我一定全力支持你工作!”

    此時(shí)的勒爾謹(jǐn)只是考慮捐監(jiān)的實(shí)際效果,并沒有意識(shí)到他正在不知不覺地被王亶望牽著鼻子走。

    忽悠了勒爾謹(jǐn),調(diào)來了蔣全迪,王亶望導(dǎo)演的捐監(jiān)大戲就緊鑼密鼓的開演了。

    王亶望的如意算盤是想以政績來討好皇上。因?yàn)?,清朝的官員是三年一考核,三年之后,如果他業(yè)績考核優(yōu)異的話,就可以順理成章的提拔、調(diào)離了。

    所以,上任僅半年的王亶望,就向皇帝報(bào)告,甘肅的捐監(jiān)工作開局良好,半年時(shí)間,收捐生員1,9017名,得豆麥82萬余石。實(shí)際上,乾隆三十九年這一年,甘肅全年的捐監(jiān)人數(shù)才有7455人,捐監(jiān)的糧食也就30多萬石(《乾隆朝懲辦貪污檔案選》)。王亶望虛報(bào)浮夸了將近3倍。

    聽到這個(gè)消息的勒爾謹(jǐn)簡直不敢相信自己的耳朵:甘肅有這么多糧食?我怎么不知道?王亶望也太牛了吧?他是怎么做到的?不行,我得去問問他。

    誰也想不到,望著一臉困惑的勒爾謹(jǐn),王亶望淡定的說:“總督大人,甘肅當(dāng)然沒有這么多糧食。不過,我也沒有收糧食?!?/p>

    這句話差點(diǎn)兒把勒爾謹(jǐn)給氣死了,他瞪大眼睛問王亶望:“那你收的什么?”

    “銀子。”王亶望還是一副云淡風(fēng)輕的樣子。

    “銀子!”可把勒爾謹(jǐn)嚇壞了:“你的意思是說,這次捐監(jiān),你收的不是本色,而是折色?”

    “是的?!蓖鮼嵧€是鎮(zhèn)定自若。

    這“本色”和“折色”是怎么回事呢?

    所謂捐監(jiān)中的“本色”,就是直接捐糧食來換取監(jiān)生資格;而“折色”,就是把糧食折算成銀子來換取監(jiān)生資格。

    其實(shí),賑災(zāi)就是救人,一有災(zāi)荒就有災(zāi)民,一有災(zāi)民就得發(fā)賑災(zāi)款或賑災(zāi)糧。那賑災(zāi)糧從哪兒來呢?來自各省的儲(chǔ)備。所以,各省都需要儲(chǔ)備錢糧以備不時(shí)之需。而為了充實(shí)國家的糧庫,政府就允許那些考不上秀才而又想在仕途發(fā)展的人捐獻(xiàn)一定數(shù)量的糧食,來換取國子監(jiān)監(jiān)生的資格。這就叫本色捐監(jiān)。乾隆三年,清政府把捐監(jiān)的權(quán)限擴(kuò)大到各省,但同時(shí)規(guī)定,捐監(jiān)只能是本色捐監(jiān),而不能是折色捐監(jiān)。之所以這樣規(guī)定,就是為了收糧食,為了真正能夠儲(chǔ)備足夠的賑災(zāi)糧。

    我們前面講過,由于捐監(jiān)的目的是為了籌集賑災(zāi)糧,充實(shí)官倉,而且折色捐監(jiān)弊端太大,以前出過好幾起舞弊案件。所以,這次乾隆皇帝對(duì)甘肅的捐監(jiān)有明確指示,就是只許本色捐監(jiān),不許折色捐監(jiān)。王亶望私自將本色改為折色,不是明目張膽地違背皇上的旨意嗎?

    令人奇怪的是:這個(gè)違背圣旨的人,面對(duì)上司的責(zé)問,竟然還毫不畏懼,如此淡定。這究竟是怎么回事呢?

    這是因?yàn)?,老謀深算的王亶望早已料定,勒爾謹(jǐn)不能拿他怎么樣。

    王亶望看著氣急敗壞的勒爾謹(jǐn),開始不緊不慢地匯報(bào)自己的工作,甘肅實(shí)在是太窮啦!即使按咱們上次商量的,把捐監(jiān)的范圍擴(kuò)大到全省,但是報(bào)捐的人依然不多,收上來的糧食還是很少,所以,本色捐監(jiān)難以為繼呀!不得已,我和大伙兒商量了一下,就把本色改為折色了。

    勒爾謹(jǐn)一聽氣壞了:“什么?這么重要的事兒你怎么不跟我商量?”

    王亶望不卑不亢地回答:“上次您說了讓我全權(quán)負(fù)責(zé),而且皇上命我專司捐監(jiān)事務(wù),所以我就自己做主啦。況且您管著陜西、甘肅兩省那么多事兒,日理萬機(jī),我也不能總是去打擾您啊!您放心,折色和本色殊途同歸,銀子收上來,還可以拿去買糧食啊,放心吧總督大人,一切后果我來承擔(dān)!”

    這一來,勒爾謹(jǐn)還真就無話可說了。

    可是,作為總督的勒爾謹(jǐn)難道真的就沒有辦法了嗎?非也。他完全可以立即給皇上報(bào)告,揭發(fā)王亶望的違規(guī)行為。但是,一想到皇上的警告,他反而顧慮重重了?;噬现敖o勒爾謹(jǐn)?shù)闹I旨里明確說了,一旦發(fā)現(xiàn)有“濫收折色”問題,要惟他是問。現(xiàn)在木已成舟,自己的責(zé)任是推不掉了。而且,當(dāng)初正是他勒爾謹(jǐn)向皇帝奏請(qǐng)恢復(fù)捐監(jiān)的,如果要向皇帝舉報(bào)捐監(jiān)舞弊,那首當(dāng)其沖要追究的官員就是自己。而且,自王亶望上任以來,對(duì)自己一向恭敬客氣,也沒少孝敬自己,我怎么能翻臉不認(rèn)人呢?

    思來想去,考慮到種種利害關(guān)系,勒爾謹(jǐn)不得不認(rèn)可了王亶望的行為,決定睜一只眼閉一只眼算了,得過且過吧。就是這一念之差,勒爾謹(jǐn)就被綁上了王亶望的貪污戰(zhàn)車,再也下不來了。

    給皇帝的喜報(bào)送出之后,王亶望心里就琢磨:報(bào)給皇上的80多萬石糧食實(shí)際上一粒都沒有?,F(xiàn)在是蒙混過去了,可這位乾隆爺太聰明了,萬一哪天他派人來查,發(fā)現(xiàn)糧倉里沒糧食,那我不是死定了嗎!所以,必須趕緊想辦法把這些紙面上的糧食消化掉!怎么消化呢?王亶望又開始編故事了。

    這一年(乾隆三十九年)秋天,王亶望向朝廷報(bào)告說,甘肅今年大旱,導(dǎo)致秋糧歉收,許多地方的老百姓甚至顆粒無收,釀成秋災(zāi)。請(qǐng)求朝廷允許放糧賑災(zāi)。

    乾隆皇帝心想,甘肅今年捐監(jiān)成效顯著,收上來的糧食不是很多嘛。受捐的目的本來就是為了準(zhǔn)備賑災(zāi),現(xiàn)在災(zāi)害來了,乾隆當(dāng)然批準(zhǔn)賑災(zāi)。

    那么怎么賑災(zāi)呢?實(shí)際運(yùn)行中并不是大家過來把倉庫的糧食一分那么簡單。清代有一套嚴(yán)格的賑災(zāi)制度和程序,而且這套制度一般情況下的確可以起到抑制經(jīng)辦官員冒賑貪污的作用。為便于理解,我先給大家介紹清代的賑災(zāi)制度和程序。

    清代救災(zāi),已經(jīng)形成一套完整、固定的程序。地方遇災(zāi),要經(jīng)過報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶、放賑四道程序。

    首先是報(bào)災(zāi)。一旦某地出現(xiàn)了災(zāi)情,地方長官要迅速將受災(zāi)程度和日期向上級(jí)匯報(bào),如果災(zāi)情還有后續(xù)發(fā)展,也要及時(shí)向上級(jí)更新信息,但時(shí)限上可以有所放寬。在報(bào)災(zāi)階段,凡是出現(xiàn)隱瞞災(zāi)情不報(bào)的情況,該省督撫罰俸一年。不及時(shí)報(bào)告災(zāi)情的,晚半個(gè)月以內(nèi)要罰一個(gè)月工資,晚一至三個(gè)月的要降一級(jí),延誤上報(bào)超過三個(gè)月的就要被革職。第二步是勘災(zāi),也就是統(tǒng)計(jì)受災(zāi)范圍和受災(zāi)人口,目的是摸清情況,為以后發(fā)放救災(zāi)物資和減免賦稅提供依據(jù)。 發(fā)生災(zāi)害之后,地方官員要迅速組成勘災(zāi)小組趕赴受災(zāi)地點(diǎn),勘察災(zāi)情。 勘災(zāi)小組的成員叫作勘災(zāi)委員,主要包括當(dāng)?shù)氐闹?、同知、通判和受?zāi)地縣令,任務(wù)是親自趕赴受災(zāi)地視察災(zāi)情,并且為災(zāi)情造冊(cè)。 清朝按災(zāi)害造成的損失和影響,把受災(zāi)分為十個(gè)等級(jí),叫成災(zāi)分?jǐn)?shù),一級(jí)最輕,十級(jí)最嚴(yán)重??睘?zāi)階段是貪官污吏最容易鉆空子的階段,因此法律對(duì)這一階段的瀆職行為給予嚴(yán)厲處罰。 比如,在勘災(zāi)階段,謊報(bào)災(zāi)情、任意增減受災(zāi)等級(jí)的官員,革職處理;不是故意謊報(bào),但仍然弄錯(cuò)了受災(zāi)等級(jí)的官員,要降三級(jí)。

    第三步是審戶,就是核實(shí)災(zāi)民戶口??睘?zāi)小組 在核實(shí)受災(zāi)人戶時(shí),必須親自上門落實(shí)情況,區(qū)分應(yīng)當(dāng)賑濟(jì)的受災(zāi)戶和受影響較小的災(zāi)民,特別要注明那些極度窘困的受災(zāi)戶,以便為日后賑濟(jì)時(shí)能夠區(qū)別對(duì)待。審戶完成后,還須要發(fā)給災(zāi)民賑票,賑票上填有戶名、大小口數(shù)、成災(zāi)分?jǐn)?shù)、應(yīng)領(lǐng)糧數(shù)等等信息,一式兩聯(lián),一聯(lián)給災(zāi)民作為領(lǐng)賑依據(jù),一聯(lián)給官府留底,以備核查。

    第四步就是放賑了。這是救災(zāi)過程中的最后一道程序,即按照勘查核實(shí)的災(zāi)情進(jìn)行救濟(jì)災(zāi)民。官府必須按照賑票所列的數(shù)目將賑災(zāi)糧或賑災(zāi)款發(fā)到災(zāi)民手中。為了防止冒領(lǐng),要在兩聯(lián)賑票上都加蓋戳記。還要有督賑官在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。放賑完畢后,還要造冊(cè)、蓋印,以備日后上司抽查。同時(shí),還要將放賑的情況公開告示,也就是公之于眾,讓老百姓監(jiān)督。

    這一套救災(zāi)制度應(yīng)該是相當(dāng)細(xì)致完備了吧?可是膽大包天又精明狡詐的王亶望居然有辦法讓這套嚴(yán)密的救災(zāi)制度形同虛設(shè)。那么,他是如何做到的呢?

    其實(shí),說起來也很簡單,那就是創(chuàng)建一套更為嚴(yán)密的集團(tuán)貪污體系,讓賑災(zāi)環(huán)節(jié)上的每一個(gè)人,都成為這個(gè)貪污集團(tuán)的成員。但是,這事兒說起來輕松,做起來就相當(dāng)不容易了。因?yàn)榧瘓F(tuán)作案的風(fēng)險(xiǎn)非常大,全體集團(tuán)成員必須團(tuán)結(jié)一致,集體配合,只要有一個(gè)人反水,整個(gè)集團(tuán)就會(huì)暴露。

    但是,這么高難度的動(dòng)作,王亶望居然圓滿地完成了。他將包括總督勒爾謹(jǐn)在內(nèi)的每一個(gè)與賑災(zāi)有關(guān)的甘肅官員都拉下了水,變成了他的共犯。(未完待續(xù))

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