四川藏區(qū)道路交通管理面臨的主要問題及應(yīng)對措施
——以阿壩州為視點

曹建軍，何 平，伍 煒，簡述芬

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

四川藏區(qū)道路交通管理面臨的主要問題及應(yīng)對措施
——以阿壩州為視點

曹建軍，何 平，伍 煒，簡述芬

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

四川阿壩州道路交通管理面臨的五個主要問題：一線民警數(shù)量與質(zhì)量均存問題，警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革有待深化，交管部門整體突發(fā)事件應(yīng)急能力亟待提升，道路基礎(chǔ)設(shè)施落后，執(zhí)法環(huán)境有待改善。應(yīng)對措施是：優(yōu)先考慮民警向一線下沉、實施質(zhì)量提升工程，整合基層單位、建立科學(xué)的值班備勤制度、推進(jìn)電子警務(wù)，加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)、提升突發(fā)事件預(yù)測和資源保障能力，提升道路規(guī)劃層次，切實改善執(zhí)法環(huán)境。

道路交通管理；問題；應(yīng)對措施；阿壩

一、研究意義與研究方法

四川藏區(qū)是我國藏民族生息繁衍的重要區(qū)域，包括甘孜和阿壩等兩個自治州、木里藏族自治縣以及涼山彝族自治州冕寧縣、越西縣、甘洛縣和雅安市寶興縣以及綿陽市平武縣、北川縣的部分藏族自治鄉(xiāng)。四川藏區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，對維護(hù)我國藏區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、社會安定和國家統(tǒng)一有著重要影響。了解四川藏區(qū)道路交通管理的現(xiàn)狀，剖析其存在的問題，探討其應(yīng)對措施，推動藏區(qū)暢通的道路交通體系的完善進(jìn)程，有利于促進(jìn)藏族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，有利于提高人民生活質(zhì)量，并為各級政府有效應(yīng)對各種社會突發(fā)事件等方面提供基礎(chǔ)性保障。

阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱阿壩州）地處青藏高原東南緣，四川省西北部。阿壩州南北長約414千米、東西寬約360千米，總面積84242平方千米，平均海拔3千米以上，是川西北的高寒地區(qū)。阿壩州與四川藏區(qū)其他州縣在生態(tài)環(huán)境上具有相似性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量水平更高，居民的民族構(gòu)成更復(fù)雜，道路交通體系更完善，其道路交通管理的信息化程度更高，以此認(rèn)為，阿壩州道路交通管理面臨的問題對其他藏區(qū)而言不失一般性。

由于國內(nèi)外專家學(xué)者對四川藏區(qū)道路交通管理進(jìn)行專題研究的著述極少，本研究除了力求使用四川統(tǒng)計年鑒、四川交通年鑒上發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之外，還主要利用了兩種網(wǎng)絡(luò)資源：一是利用公安專網(wǎng)，通過對四川省公安廳交通警察總隊、阿壩州公安局及交通警察支隊網(wǎng)頁的查閱，得到了警力配置及駕駛?cè)?、車輛和交通事故與交通違法行為處理等相關(guān)公安交通管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二是利用Inter網(wǎng)上的阿壩州政府、四川省減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)等網(wǎng)頁，查閱了阿壩州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)及受災(zāi)情況資料。

二、阿壩州的道路交通發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在“生態(tài)立州、旅游富州、工業(yè)強(qiáng)州、穩(wěn)定安州”的思想指導(dǎo)下，阿壩州人民構(gòu)建“暢通、幸福、魅力、活力、和諧”阿壩的工作取得卓越成效。有資料表明，2003-2013年間阿壩州的GDP、人均GDP分別由51.72億元、6137元增長至23399億元和25648元，其復(fù)合年平均增長率分別為16.3%和15.4%（見表1）。資料顯示，阿壩州的道路交通呈現(xiàn)如下主要特點。

（一）機(jī)動車保有量及機(jī)動駕駛?cè)顺史€(wěn)定增長趨勢。

公安交通管理部門的資料表明，阿壩州機(jī)動車保有量與在冊的機(jī)動車駕駛?cè)顺士焖僭鲩L趨勢，已由2007年底的75767輛、84632人分別增長至2012年底的1433833輛、115665人，其復(fù)合年平均增長率分別為13.6%和6.4%。通過查閱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計年鑒，2003-2011年阿壩州民用汽車保有量的由7176輛增長至84008輛，其年均增長率達(dá)到36%（見表2中指標(biāo)O-民用汽車擁有量，單位：輛），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的增長率。

（二）公路通車?yán)锍淘鲩L緩慢。

目前，阿壩州已形成以國道213、317，省道205、209、210、211、301、302、303等為主骨架的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，其公路通車?yán)锍桃延?003年的5914公里增長至2013年的13134公里，其復(fù)合年平均增長率為8%（見表2指標(biāo)L-公路里程，單位：公里），其增速僅為同期GDP的增速的1/2。

（三）道路交通承擔(dān)的交通壓力逐年增加。

我們選擇了公路所完成的公路旅客周轉(zhuǎn)量、公路貨物周轉(zhuǎn)量等兩個道路運(yùn)輸任務(wù)完成指標(biāo)來反映阿壩州道路交通承擔(dān)的交通壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2003-2013年間，兩個指標(biāo)的年均增長率分別為16.4%、18.3%（見表2指標(biāo)P-公路旅客周轉(zhuǎn)量，單位：萬人公里；指標(biāo)C-公路貨物周轉(zhuǎn)量，單位：萬噸公里）。

（四）道路交通安全總體形勢樂觀。

由于查閱資料受限，我們只能通過對公安機(jī)關(guān)交通管理部門上報2005-2012年道路交通事故四項統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的情況，利用當(dāng)量死亡數(shù)來綜合評價阿壩州的交通安全形勢。數(shù)據(jù)表明，該時段內(nèi)僅2006年和2011年其形勢較上年有惡化，其余年份均較上年有不低于10%的當(dāng)量死亡人數(shù)減少。據(jù)此，我們得出了阿壩州交通安全總體形勢樂觀的結(jié)論。但是必須指出，2005-2012年在阿壩州州發(fā)生的道路交通事故，其每起事故的平均損害后果（每起事故的當(dāng)量死亡人數(shù)）呈逐年增長的態(tài)勢（見表3）。

表1 2003-2013年阿壩州GDP及人均GDP統(tǒng)計表

表2 2003-2013年阿壩州民用汽車、公路里程及運(yùn)輸任務(wù)完成指標(biāo)統(tǒng)計表

三、阿壩州道路交通管理工作面臨的主要問題

目前阿壩州的道路交通管理工作主要由州交通警察支隊、15個交警大隊 （其中含支隊直屬大隊1個）、47個交警中隊三個層次的職能部門的承擔(dān)。從2007年公安部推進(jìn)農(nóng)村交通安全管理工作改革以來，部分縣公安局的農(nóng)村派出所協(xié)管其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村交通安全管理工作。同時該州還在推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通管理站受托管理其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村交通管理工作。調(diào)查表明：阿壩州道路交通安全管理工作面臨如后突出問題。

（一）一線交通民警數(shù)量與質(zhì)量均存在問題。

1．一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足。相關(guān)資料表明，阿壩州2013年底編制內(nèi)交通警察中，有支隊領(lǐng)導(dǎo)及不含直屬大隊在內(nèi)的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副科以上領(lǐng)導(dǎo)18人，包含大隊長、教導(dǎo)員、副大隊長、副教導(dǎo)員在內(nèi)的大隊領(lǐng)導(dǎo)62人，縣級交警大隊下設(shè)的中隊長、指導(dǎo)員、副中隊長、辦公室主任、車管所長等5種職務(wù)在內(nèi)的中隊領(lǐng)導(dǎo)56名，縣級交警大隊另有不帶職務(wù)的普通交通民警約為110人。除州車管所普通民警26人外，阿壩州公安交通管理部門能夠直接服務(wù)于道路交通管理一線的民警還包括各縣級大隊中隊領(lǐng)導(dǎo)和普通交通民警166人左右，基層交通管理部門能夠配置的民警數(shù)量非常受限。在目前阿壩州的47交警中隊中，有1人中隊5個、2人中隊13個，為一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足提供了很好的腳注。從規(guī)范執(zhí)法角度而言，交通警察在公路上執(zhí)勤執(zhí)法時不得少于兩人，這意味著該州已有不低于10%的基層公安交通管理部門路面交通執(zhí)法程序不合法律要求。不少于38.3%的基層公安交通管理部門要么讓轄區(qū)道路部分時段處于失控狀態(tài)，要么長期損害其下屬交通警察的合法休息權(quán)益。

2．一線交通民警的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。分析阿壩州一線民警的學(xué)歷層次構(gòu)成，可知大專（含）以下人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為68.53%、本科29.69%、本科二學(xué)位2.08%，其文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。同時，一線民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，其主要依據(jù)為近期某次支隊季度抽查13個縣交通警察大隊事故處理卷宗，在反映辦案質(zhì)量的控制項目（指標(biāo)）中，超過半數(shù)（0.50）的大隊不同程度出錯的指標(biāo)有12個（見圖2）；在各大隊辦理的交通違法業(yè)務(wù)案件時，詢（訊）問記錄的完整性、當(dāng)事人閱聽簽字等亦是各大隊出錯高發(fā)所在。

表3 2005-2012年阿壩道路交通事故相關(guān)指標(biāo)

圖1 阿壩州支隊某次抽查一線交通警察事故處理卷宗控制項目出錯大隊比例

（二）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化。

在一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足又無法解決擴(kuò)編的情況下，阿壩州在理縣試點城區(qū)交巡警合一的警務(wù)運(yùn)行模式改革；同時，阿壩州各縣交警大隊在國道、省道沿線設(shè)立公路交警中隊，其無國道、省道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村派出所協(xié)管轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作；近期，還在借鑒四川營山、犍為等地經(jīng)驗，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通管理站受托參與農(nóng)村交通管理工作。

目前交巡警合一的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在阿壩州的其他縣并沒得到強(qiáng)力跟進(jìn)，說明交巡警合一還存在阻力。同時，農(nóng)村派出所協(xié)管農(nóng)村道路交通安全管理工作的積極性不高。而近期推進(jìn)的交通管理站受托參與農(nóng)村交通管理工作，因執(zhí)法權(quán)限相當(dāng)有限，其成效尚有待觀察。

基于阿壩州各縣交警大隊尚需全面完成轄區(qū)道路的交通管理業(yè)務(wù)，同時還要承擔(dān)大型活動安保、群體事件應(yīng)急、搶險救災(zāi)及非警務(wù)活動的事實，各級公安交通管理部門沿用傳統(tǒng)警務(wù)模式——別人放假我上班、別人休息我上班、別人上班我還上班——疲于奔命，完成職務(wù)內(nèi)外的各種任務(wù)，各種崗位一線交通民警普遍超過8小時法定日工作時間（見表4）。

表4 2013年阿壩州各交警大隊一線民警日平均值班備勤時間統(tǒng)計表

（三）公安交通管理部門整體突發(fā)事件應(yīng)急能力亟待提升。

雖然阿壩州公安交通管理部門在“5.12”汶川大地震后，在應(yīng)急管理方面進(jìn)行了大量實踐，并取得了卓越成效。但是在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急體制完善、應(yīng)急機(jī)制完善等方面，都還需要開展更具建設(shè)性的工作，籍此切實提升整體對道路突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警能力、控制能力、反應(yīng)能力、救援能力、保障能力和恢復(fù)能力。

作為指導(dǎo)阿壩州交警支隊?wèi)?yīng)急響應(yīng)工作的規(guī)范性文件，《阿壩州公安局交通警察支隊?wèi)?yīng)對重大突發(fā)事件暨扁平化指揮工作預(yù)案》對發(fā)生極端惡劣天氣、重大交通事故、重大交通擁堵的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了較為明確的三級響應(yīng)機(jī)制，對響應(yīng)條件、響應(yīng)程序的啟動和終止、響應(yīng)措施進(jìn)行了規(guī)范。但是，該預(yù)案對參與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的各工作組人員構(gòu)成、第一責(zé)任人的表述不夠明確，把重大交通事故和重大交通擁堵II級響應(yīng)中由秩序宣傳大隊負(fù)責(zé)的宣傳報道組第一責(zé)任人確定為支隊宣傳民警的做法值得商榷，部分職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)過多，這將降低應(yīng)急響應(yīng)工作的效率，從而降低了預(yù)案的可操作性、合理性。

（四）道路基礎(chǔ)設(shè)施落后。

有資料表明，與四川省其它市州相比較，阿壩州道路密度偏低、等級偏低、農(nóng)村道路暢通率偏低的問題仍未根本解決。2011年，四川省公路密度為60.5公里/百平方公里，而阿壩州僅為15.5公里/百平方公里；同時全州二級及以上公路僅占公路通車?yán)锍痰?1%，而14.3%的公路還是等外級路（見表5）；四川省建制村道路通暢率已達(dá)66%，而阿壩州僅為38%。

表5 2005-2011年阿壩州通車公路技術(shù)等級分類統(tǒng)計表單位km

阿壩州生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，地震、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時有發(fā)生，道路基礎(chǔ)設(shè)施還極易受損。在2008年發(fā)生“5.12”地震中，全州公路損毀9012.83公里，其中損毀國省干線1696.5公里，占全州國、省道總里程的71%。2014年7月4日發(fā)生在小金縣境內(nèi)的泥石流應(yīng)造成85公里省道、70公里縣道、45公里鄉(xiāng)道、480公里村道不同程度受損，斷道172處，損毀涵洞45個，毀壞橋梁109座，泥石流堆積物、山體滑坡等所產(chǎn)生的坍方達(dá)753處、16.77萬立方米，路基多處損毀。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

目前，阿壩州道路交通管理執(zhí)法環(huán)境主要存在如下三方面問題：首先，部分人存在特權(quán)意識干擾正常執(zhí)法活動。部分有影響力的領(lǐng)導(dǎo)干部在下屬、親友交通違法或者交通肇事后，親自出面向職能門打招呼施加影響，阻止公安交通管理部門按規(guī)定進(jìn)行處理。其次，維持民族地區(qū)穩(wěn)定的工作要求與嚴(yán)格執(zhí)法易形成沖突。在2008年“3.14”事件以后相當(dāng)長時間內(nèi)，部分縣政府及公安局為了維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，要求職能部門對摩托車無牌、無證、不戴頭盔等交通違法現(xiàn)象一律不查處，滋長了部分農(nóng)牧民的違法習(xí)慣，導(dǎo)致其后公安交通管理部門依法治理摩托車交通違法行為的難度較大，違法行為人與執(zhí)法民警之間經(jīng)常發(fā)生沖突。目前公安交通管理部門對無理取鬧要求“打不還手，罵不還口”，使交通民警的合法權(quán)益沒有保障，影響到公安交通管理部門執(zhí)法公信力的提升。再次，民族地區(qū)的風(fēng)俗易損害交通參與者的合法權(quán)益。隨著人們生活水平的提高，阿壩州當(dāng)?shù)鼐用駥κ鹿蕮p害賠償?shù)囊筝^四川省統(tǒng)一損害賠償標(biāo)準(zhǔn)更高。遇有當(dāng)?shù)鼐用癯蔀楫?dāng)事人特別是事故傷亡受害人，往往會采取群體鬧事的方式表達(dá)“無理賠償要求，部分交警大隊只能讓當(dāng)事人自行協(xié)商，從而達(dá)到“大事化小、小事化了”以平息事態(tài)的目的。

三、應(yīng)對措施

（一）優(yōu)化警力資源配置管理。

1．在警力配置上優(yōu)先考慮民警向一線下沉。支隊機(jī)關(guān)、車管所的民警應(yīng)盡量向路面勤務(wù)、事故處理等崗位下沉，大隊副職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量以兼任中隊長的形式向中隊下沉。要讓民警甘心扎根于一線執(zhí)勤崗位，需要政府進(jìn)行合理的頂層設(shè)計，其核心內(nèi)容是形成科學(xué)的職級晉升機(jī)制，形成合理的收入分配機(jī)制，改變收入只與行政職務(wù)對應(yīng)的現(xiàn)狀。籍此實現(xiàn)一線民警付出了能收獲職級晉升、工資及福利收入可持續(xù)增長、職務(wù)晉升的機(jī)會。

2．完善警力發(fā)展規(guī)劃并實施針對性個人提升工程。交警支隊、大隊對本單位所屬民警，要有培養(yǎng)、發(fā)展的整體規(guī)劃，并創(chuàng)造條件使規(guī)劃能夠付諸實施；對民警的學(xué)歷提升、崗位能力提升要提出具體要求，讓民警感受到組織關(guān)懷的同時增強(qiáng)自身求發(fā)展的原動力；通過對口的崗位培訓(xùn)，來促使民警提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)；通過知識競賽、崗位練兵等形式，來檢驗成效。

（二）深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。

1.進(jìn)一步整合基層公安實戰(zhàn)單位。將公安派出所、交警中隊、巡警隊進(jìn)行“所隊合一”的整合。在城區(qū)，可將交警中隊與巡警中隊整合為交警中隊。在農(nóng)村，將交警中隊的警力整合至農(nóng)村公安派出所，掛派出所與交警中隊二塊牌子，其中交警中隊長由派出所所長兼任。在機(jī)構(gòu)合并過程中，應(yīng)開展交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行執(zhí)法任職資質(zhì)考試與認(rèn)證，使巡警隊、派出所的民警能夠依法履行交通管理業(yè)務(wù)。同時，對交警隊的民警開展巡警及派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按規(guī)定進(jìn)行考核，使原來的交通民警能夠熟練開展相關(guān)業(yè)務(wù)；通過定期開展崗位練兵或職業(yè)技能比賽，促使一線民警成為辦理派出所、交通、巡警等方面業(yè)務(wù)的能手。

2.建立科學(xué)的值班備勤制度。交警中隊?wèi)?yīng)當(dāng)將民警一般按“二人一組三組一隊”的建制建成，并建立“值班-休息-備勤-值班”進(jìn)行良性循環(huán)的值班備勤制度，確保轄區(qū)道路交通安全處于掌控之中，同時又能夠確保警力能夠得到必要的休整和休息，以此提高工作效率。

3．努力推進(jìn)電子警務(wù)。針對阿壩州地廣人稀的現(xiàn)實，公安交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)公安交通管理信息化建設(shè)，切實推進(jìn)車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、交通違法行為網(wǎng)上自助處理等工作，盡可能地減少交通管理對象到公安交通管理部門辦公場所的次數(shù)，在便民服務(wù)方面得到廣泛的社會認(rèn)同。

（三）努力提升公安交通管理部門的突發(fā)事件應(yīng)急能力

1.加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分的調(diào)研、咨詢基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)案的評審把關(guān)，以此提升預(yù)案的針對性、合理性、完整性、銜接性。同時，應(yīng)創(chuàng)造條件，盡可能地開展突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高預(yù)案的操作性。

2.提升突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警能力。交警支隊、大隊要認(rèn)真、全面地對轄區(qū)內(nèi)的道路交通事故、交通擁堵和其他突發(fā)事件進(jìn)行分析，掌握其時空分布特點，弄清其主要引發(fā)原因，掌握其發(fā)展變化趨勢，從而加深對危險源的了解，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警能力。

3.提升應(yīng)對突發(fā)事件的資源保障能力。州縣兩級公安交通管理部門，要高度重視應(yīng)急處置過程中所需的人力、物力和財力資源方面的儲備，要爭取州縣兩級政府財政支持，將需要的經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，避免突發(fā)事件發(fā)生時無人可用、無設(shè)備可調(diào)、無資金可出，貽誤應(yīng)急救援戰(zhàn)機(jī)，進(jìn)而擴(kuò)大突發(fā)事件的事態(tài)、擴(kuò)大損害后果。

（四）努力推動道路規(guī)劃層次的提升。

由于阿壩州政府描繪的“十二五”交通規(guī)劃目標(biāo)為“構(gòu)筑西部綜合交通樞紐，打造以馬爾康、茂縣、松潘為交通節(jié)點，航空、鐵路、高速公路、高等級公路四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成全國少數(shù)民族自治州的交通典范”，同時因阿壩州的人均GDP與四川省和全國的人均GDP均存在較大差距從而決定了州縣財政支付能力相當(dāng)有限。針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將目前的縣道、鄉(xiāng)道層次的路網(wǎng)規(guī)劃提升其規(guī)劃檔次，盡可能地將其列入國家或四川省的路網(wǎng)規(guī)劃或者專項規(guī)劃，使阿壩州城鄉(xiāng)道路的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)能夠及時、足額到位。道路規(guī)劃層次的提升，將促進(jìn)道路等級的提升，為道路交通安全設(shè)施的完善提供強(qiáng)力支持，進(jìn)而減少道路交通安全隱患，為道路交通安全管理工作提供堅實的基礎(chǔ)保障。

（五）切實改善執(zhí)法環(huán)境。

首先，執(zhí)法部門和民警要講正氣。領(lǐng)導(dǎo)要自覺帶頭抵制特權(quán)思想和說情風(fēng)，執(zhí)法部門和民警要，敢于不畏權(quán)勢秉公執(zhí)法。當(dāng)然，公安交通管理部門有義務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)一線執(zhí)法民警裝備的現(xiàn)代化，促使執(zhí)法過程全記錄的制度化，及時利用媒體公開曝光交通違法案件或道路交通事故相關(guān)案情，從而形成本系統(tǒng)不講情、他部門不能講情的良好環(huán)境。其次，路面執(zhí)法要盡量避免時緊時松的工作安排。公安交通管理部門要盡量避免開展專項集中整治，而應(yīng)當(dāng)把整治交通違法行為作為日常工作的組成部分，減少集中整治時嚴(yán)查重處，其余時間寬松有余甚至對違法行為熟視無睹，向交通參與者傳遞關(guān)于路面執(zhí)法更多的正能量。最后，公安交通管理部門要強(qiáng)化警務(wù)溝通工作。在充分尊重民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，要多向群眾宣傳、解釋國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，要堅持依法處理道路交通事故，要按相關(guān)要求適用規(guī)定損害賠償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)解工作。

[1]阿壩藏族羌族自治州概況編寫組.阿壩藏族羌族自治州概況[M].北京:民族出版社，2009．

[2]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計司.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒.2012:漢英對照[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012．

[3]黃 麗.四川交通年鑒2012[Z].成都:四川科學(xué)技術(shù)出版社，2013．

[4]曹建軍.道路交通事故當(dāng)量死亡人數(shù)的計算模型研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版).2013，(1)．

[5]阮仕喜,張小志，馮興友.石泉：“三警合一”開啟農(nóng)村社會管理新路[N].人民公安報.2013-06-28．

[6]趙 偉.日本交番制度概述及對我國公安派出所的啟示[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報.2010，(5)．

[7]曹力偉.無增長改善是我國警務(wù)改革的優(yōu)選之路[J].公安研究.2008，(8)．

[8]曹建軍.我國高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究[J].四川警察學(xué)院學(xué)報.2011，(5)．

[9]陳 顏.藏區(qū)文化建設(shè)與社會穩(wěn)定和諧——以阿壩藏族羌族自治州藏區(qū)為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2011，(10)．

（責(zé)任編輯：李宗侯）

On the Main Problems and Countermeasures to Road Traffic Management in Sichuan Tibetan Areas

CAO Jian-jun,HE Ping,WU Wei,JIAN Shu-feng

The five major problems of road traffic management in Aba Autonomous Prefecture in Sichuan province are:the quantity and quality of the frontline police are poor;the reform of policing operating mechanism needs to be deepened;the traffic administration needs to be improved urgently;the road infrastructure is backward,the law enforcement environment remains to be improved.The measures are:to give priority to the frontline police,to improve project quality,to integrate the basic units,to establish scientific duty system,to promote the electronic police on duty,to strengthen the pre-arrangement plan,to enhance the capability to the emergency prediction and resource supports,and to upgrade the road planning level.So,we can change the law enforcement environment in areas..

Road Traffic Management;Problem;Measure;Aba

D035.37

A

1674-5612（2014）05-0006-07

四川省教育廳科研項目《四川省藏族地區(qū)公安交通應(yīng)急管理體系研究》，項目編號：12zb279。

2014-06-26

曹建軍，（1969- ），男，重慶梁平人，四川警察學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：道路交通管理。