實施廢舊拖拉機報廢補償工作的難點及措施

鄭炳祥

實施廢舊拖拉機報廢補償工作的難點及措施

鄭炳祥

達到報廢年限的拖拉機，老化現(xiàn)象嚴重，技術(shù)狀況惡化，功率效率下降，油耗、尾氣排放及噪聲增大，安全隱患增加。超期服役不僅直接導(dǎo)致作業(yè)效率低下、作業(yè)成本提高，還會增加能源消耗、污染環(huán)境和產(chǎn)生嚴重的安全問題。為此浙江省于2007年就出臺了《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》，對達到年限的拖拉機實行強制報廢。為進一步鼓勵拖拉機報廢，2012年又建立了高能耗農(nóng)業(yè)機械提前更新和淘汰補償制度，出臺了《浙江省高耗能農(nóng)業(yè)機械報廢補償實施辦法（試行）》。雖然出臺了一系列的政策措施，但從執(zhí)行的情況來看，強制報廢的效果并不明顯。以衢州市柯城區(qū)為例，近3年達到報廢年限的拖拉機有近500臺左右，但實際實施省級報廢補償僅32臺（2014年5月底止），大量達到報廢年限的拖拉機機主未參與報廢補償。

1 報廢補償實施困難的主要原因

（1）部分機手對廢舊拖拉機報廢補償政策不了解，怕辦理手續(xù)麻煩。拖拉機強制報廢政策2007年就開始實施，但報廢補償2012年才開始，部分機手對此政策不太了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拖拉機報廢補償政策宣傳不到位。報廢程序分為申請報廢、回收解體和注銷登記三個環(huán)節(jié)，部分機手怕報廢麻煩；再加上補償資金不能及時到位，部分欠發(fā)達地區(qū)缺少縣級承擔(dān)的配套資金等：這些都影響了報廢補償政策的實施。

（2）回收企業(yè)回收價格偏低。正規(guī)的拖拉機報廢回收企業(yè)運作成本較高，對報廢拖拉機收購價格偏低。如衢州市的金屬回收公司，今年5月回收廢舊拖拉機每t僅800元，而社會上的廢鐵回收每t達1 500元，差距較大。再加上近年鋼材價格一路下跌，影響了機手報廢的積極性。

（3）私人回收點私自非法回收。私人回收點通過上門收購等方式，將報廢拖拉機進行拆解，致使廢舊零部件重新流入社會，雖然收購價較高，但卻埋下安全隱患。

（4）多年駕齡的老駕駛員抵觸。由于符合報廢條件的拖拉機機主絕大多數(shù)是有多年駕齡的老駕駛員，年齡偏大，除駕駛拖拉機外沒有其他特長，特別是浙江省自2013年1月1日起停止辦理不符合國家安全技術(shù)標準拖拉機的注冊登記業(yè)務(wù)后，變型拖拉機無法得到更新，致使部分機手懷有惜售心理，對強制報廢有抵觸。但如果放任自流，就會大大增加“黑車”數(shù)量，嚴重影響正常營運秩序，增加安全隱患。

2 應(yīng)對措施

（1）加強政策宣傳，提高對廢舊拖拉機報廢補償工作的認識。要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，利用各種場合、渠道進行宣傳，使每個機手認識到報廢工作的重要性和必要性，提高廣大機手參與廢舊拖拉機報廢的自覺性。

（2）做好報廢補償?shù)母黜椈A(chǔ)工作。首先，要摸清報廢拖拉機及機主的底數(shù)，見機見人，分門別類，造好清冊，對達到報廢年限的拖拉機發(fā)送短信或通過農(nóng)民信箱及時告知。其次要規(guī)范報廢程序，做到辦事程序、辦事流程公開。再次，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理報廢補償工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（3）適當加大補貼力度。廢舊拖拉機報廢補償有利于節(jié)約能源、減少排放、保護環(huán)境和發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進五水共治。補償金額偏低影響了機手參與報廢的積極性，部分欠發(fā)達地區(qū)由于缺少縣級配套補貼，補償金額更低。因此，要適當加大補貼力度，并建立長效機制；欠發(fā)達地區(qū)的報廢補償資金應(yīng)由省財政全額承擔(dān)，全面提高機主參與報廢工作的積極性。

（4）規(guī)范報廢補償工作管理及回收網(wǎng)點建設(shè)。要把報廢補償政策列入政務(wù)公開和服務(wù)范圍，將政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、補貼對象、報廢和更新的機型、補貼額度及執(zhí)行進度等信息在政府網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站或通過其他渠道進行公布，使全社會廣泛知曉，接受社會監(jiān)督。加大對農(nóng)機回收單位管理，鼓勵機動車回收拆解企業(yè)、二級以上農(nóng)機維修點等從事農(nóng)機回收拆解業(yè)務(wù)。建立競爭機制，鼓勵回收單位完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取上門服務(wù)等多種方式，為機手提供更便捷的回收服務(wù)。對回收的廢舊拖拉機，在規(guī)定時間內(nèi)拆解報廢，并對其發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、機架總成等主要零部件進行破壞性處理，防止報廢拖拉機及其零部件再次流入市場。同時要加大拖拉機報廢市場的管理，加大執(zhí)法力度，堅決取締違法收購和銷售廢舊拖拉機及其零部件。

（5）加強部門協(xié)作，密切配合，全力推進拖拉機報廢更新工作。切實加大對拖拉機報廢專項整治工作的力度，農(nóng)機部門要切實履行拖拉機報廢工作職責(zé)，及時準確地把報廢信息和數(shù)據(jù)通報給有關(guān)部門，公安交警部門要及時加大上路檢查力度，嚴禁報廢拖拉機上路。同時充分發(fā)揮農(nóng)機管理人員的作用，走村串戶，上門做好工作，通過耐心說服教育，確保拖拉機報廢補償工作穩(wěn)步推進。

作者信息：衢州市柯城區(qū)農(nóng)機管理站，324000，浙江