創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新局面

劉炳浩1 周如寶2

創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新局面

劉炳浩1 周如寶2

桐鄉(xiāng)地處杭嘉湖平原中部，水陸交通便捷，著名的京杭大運(yùn)河橫穿全境。自2012年桐鄉(xiāng)市被列為省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建單位以來，通過全市上下共同努力，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，不斷探索與實(shí)踐，全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展形成了“市場運(yùn)作、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的良好局面。

1 主要建設(shè)成效

近幾年來，桐鄉(xiāng)市圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的水稻集中育供秧中心、糧食烘干中心和農(nóng)機(jī)化示范基地，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，全面提升了糧食生產(chǎn)全程和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到32.37萬kW，擁有大中型拖拉機(jī)292臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)103臺(tái)，高速插秧機(jī)124臺(tái)，各類配套農(nóng)具7萬余臺(tái)套；建成糧食烘干中心28個(gè)，擁有糧食烘干機(jī)85臺(tái)，批處理能力達(dá)到1 100 t；建成集中育供秧中心15個(gè)，季育供秧能力達(dá)到6 666.7 hm2；完成水稻機(jī)插面積4 053.3 hm2，機(jī)插率達(dá)24.3%。水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76.9%。建成經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地20個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化不斷取得突破，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

1.1 農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境越來越好

桐鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)化示范市建設(shè)工作在市委、市政府的高度重視和市財(cái)政、土地等部門的大力支持下，農(nóng)機(jī)推廣列入政府職能工作考核，各級(jí)政府都出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，加大資金投入，吸引了一批工商資本參與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，社會(huì)各界廣泛關(guān)注農(nóng)機(jī)化，新聞媒體競相報(bào)道農(nóng)機(jī)化發(fā)展動(dòng)態(tài)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合越來越緊密，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、輿論支持的良好發(fā)展環(huán)境。

1.2 水稻機(jī)插“瓶頸”有效突破

以農(nóng)機(jī)糧油專業(yè)合作社為主要載體、育秧中心為平臺(tái)，大戶先行、帶動(dòng)農(nóng)戶、整村推進(jìn)的推廣模式有效突破了水稻機(jī)插秧發(fā)展的瓶頸。全市實(shí)現(xiàn)了機(jī)插秧統(tǒng)一種子機(jī)械催芽、統(tǒng)一集中播種育秧、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，建成了機(jī)械化育秧能力666.7 hm2以上的育秧中心7個(gè)。石門興農(nóng)糧油農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2013年為全市6個(gè)鎮(zhèn)（街道）機(jī)械化播種1 733.3 hm2；在屠甸石涇、崇福聯(lián)豐等地農(nóng)機(jī)糧油合作社為農(nóng)戶開展集中育秧，解決了機(jī)插散戶育秧難的問題。現(xiàn)全市已有47個(gè)村實(shí)現(xiàn)了 “整村推進(jìn)”，占全市總村的26.7%，機(jī)械化插秧已受到社會(huì)的歡迎。

1.3 特色農(nóng)機(jī)發(fā)展精彩紛呈

近幾年來，桐鄉(xiāng)市特色農(nóng)機(jī)具發(fā)展迅速。推廣生豬自動(dòng)化喂料系統(tǒng)50套，在鳳鳴春耕蛋雞場引進(jìn)了1條國內(nèi)最先進(jìn)的4萬羽蛋雞全自動(dòng)生產(chǎn)線，在洲泉華騰和崇福五豐農(nóng)機(jī)示范基地引進(jìn)了2個(gè)飼料搬運(yùn)機(jī)器人，在崇福農(nóng)發(fā)生豬生態(tài)養(yǎng)殖場首次建設(shè)了生豬養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)，在石門銀海種兔場首次引進(jìn)了種兔自動(dòng)化養(yǎng)殖生產(chǎn)線。水產(chǎn)底部增氧機(jī)械得到全面推廣，杭白菊采摘機(jī)械的研發(fā)取得突破，降溫濕簾為規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)防暑保駕護(hù)航，無公害杭白菊基地和葡萄種植基地全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水噴灌，在濮院、石門等地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的連棟設(shè)施大棚基地5萬多m2，先進(jìn)的植保機(jī)械和復(fù)式耕地機(jī)械得到全面推廣。

1.4 服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新層出不窮

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳 《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見》，桐鄉(xiāng)市創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。每年重點(diǎn)發(fā)展全程機(jī)械化服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3～4家，目前有一定規(guī)模的全程機(jī)械化合作社達(dá)到15家，在建的有3家；15個(gè)行政村建設(shè)了糧食烘干中心；建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“糧食機(jī)械化收割服務(wù)體系”，保證外地跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)來桐鄉(xiāng)割有聯(lián)系人、住有聯(lián)系點(diǎn)，確保糧食收割安全有序；2013年成立了嘉興市首家農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社——大運(yùn)河農(nóng)機(jī)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，由農(nóng)機(jī)推廣站和14家農(nóng)機(jī)糧油專業(yè)合作社組成，進(jìn)一步加快全市“糧田全程托管”“全程機(jī)械化服務(wù)”等服務(wù)模式的推廣，使全市的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)再上一個(gè)新臺(tái)階。

1.5 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2012年桐鄉(xiāng)市順利通過了 “平安農(nóng)機(jī)示范縣”的考核驗(yàn)收。同時(shí)以此為新的起點(diǎn)，深化農(nóng)機(jī)行業(yè)隱患排查治理，深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村”活動(dòng)，開展“平安農(nóng)機(jī)合作社”的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全了“市—鎮(zhèn)—村—合作社”較完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系和長效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督機(jī)制。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化政策支撐，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

桐鄉(xiāng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心農(nóng)機(jī)化工作:一是成立桐鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)化示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)提出明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和具體措施，并把該項(xiàng)目列入市委市政府對(duì)鎮(zhèn)(街道)黨政目標(biāo)責(zé)任制考核體系；二是加大財(cái)政投入，連續(xù)3年每年投入2 000多萬元，2013年各級(jí)財(cái)政扶持資金達(dá)2 340萬元，其中市財(cái)政投入達(dá)1 320萬元；三是政策扶持，對(duì)新建育秧能力133.3 hm2以上的水稻育秧中心、水稻機(jī)插面積超過33.3 hm2以上的行政村和全程機(jī)械化示范基地給予2～5萬元補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購置機(jī)械化育插秧設(shè)備和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、大棚耕作機(jī)械、糧食烘干機(jī)市財(cái)政給予累加補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶建造機(jī)庫給予120元/m2的補(bǔ)貼。

2.2 合理區(qū)域布局，科學(xué)制定規(guī)劃

制定出臺(tái)了《2013—2017年桐鄉(xiāng)市省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全市的農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力建設(shè)農(nóng)機(jī)大服務(wù)與小服務(wù)相互配套的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，實(shí)行子母式服務(wù)?！澳浮焙献魃缫?guī)模較大，功能設(shè)施完善，為全鎮(zhèn)（街道）“子”合作社和種糧大戶提供種子、催芽播種和育秧技術(shù)保障等服務(wù)，實(shí)行工廠化運(yùn)作，一般每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建1個(gè)，目前已建成9個(gè)；“子”合作社主要是做好育秧和插秧工作，一般規(guī)模適中，投入成本較小，不需要再投入催芽播種等設(shè)備，由農(nóng)機(jī)大戶和行政村組建。合作社實(shí)行子母式服務(wù)，有利于相互合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，使全市的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)步入良性發(fā)展軌道。

2.3 針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，合力協(xié)同攻關(guān)

通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目帶動(dòng),全市上下聯(lián)動(dòng)，共同參與對(duì)農(nóng)機(jī)糧油合作社建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是對(duì)水稻提升、土地整理等項(xiàng)目，部門之間協(xié)同配合、資金整合，共同把一個(gè)項(xiàng)目做大、做好。已經(jīng)建立了20個(gè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地、51個(gè)糧食功能區(qū)、15個(gè)服務(wù)能力133.3 hm2以上的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化合作社，建設(shè)了2個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心和1個(gè)農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心。

2.4 重視氛圍營造，強(qiáng)化示范推廣

利用各種形式開展系統(tǒng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)專家進(jìn)行現(xiàn)場示范指導(dǎo)，經(jīng)常性地開展農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn);通過舉辦全市機(jī)械化插秧比賽、油菜機(jī)械化收割現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行推廣示范；在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)水稻機(jī)插高產(chǎn)示范基地，大力推廣水稻機(jī)插技術(shù)；認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和省政府《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見》精神，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介開展立體式宣傳。多種措施并舉，從而在全市營造了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的良好氛圍。

3 存在問題

3.1 經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)機(jī)械化水平較低

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)種植面積越來越大，但機(jī)械裝備水平整體不高。桐鄉(xiāng)市林果絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)手段落后、勞動(dòng)強(qiáng)度較大，傳統(tǒng)勞作仍占主導(dǎo)地位，這影響和制約了全市農(nóng)機(jī)化水平整體提升。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不配套

桐鄉(xiāng)市通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、糧食提升工程等項(xiàng)目的實(shí)施，糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足大中型機(jī)械化作業(yè)的要求;但農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織受各方面因素的制約，服務(wù)層次、經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制等還有待完善，場庫棚、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，在資金、建設(shè)用地等方面缺乏相應(yīng)的扶持政策。

3.3 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力不足,不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需求

桐鄉(xiāng)市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)人員素質(zhì)低,維修、檢測設(shè)備落后，以修理傳統(tǒng)的拖拉機(jī)、電動(dòng)機(jī)為主，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修和保養(yǎng)能力嚴(yán)重不足，致使農(nóng)機(jī)維修難問題日益凸顯，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率和效益。

3.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)、監(jiān)管領(lǐng)域和行政執(zhí)法水平與農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平脫節(jié)

隨著省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范市建設(shè)的實(shí)施，桐鄉(xiāng)市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備條件有了很大改善；但面對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的新形勢，便攜式農(nóng)機(jī)移動(dòng)檢測、無紙化辦公、自動(dòng)化考試、事故勘察、行政執(zhí)法等農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備明顯不足。2013年全市全面開展了農(nóng)機(jī)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作，雖取得一定的成績，但要持續(xù)深入地做好此項(xiàng)工作，需要進(jìn)一步完善制度、政策和相關(guān)配套措施。

4 發(fā)展對(duì)策

依據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和浙江省人民政府辦公廳 《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見》等要求，緊緊圍繞《桐鄉(xiāng)市省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。

4.1 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變

要進(jìn)一步解放思想，抓住當(dāng)前國家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策契機(jī)，通過土地流轉(zhuǎn)等手段，把農(nóng)村的土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使土地更加連片和集中，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，高性能的農(nóng)機(jī)裝備增長很快，但相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)比較落后，“有機(jī)難走、機(jī)壞難修”現(xiàn)象仍然存在。要抓住當(dāng)前有利機(jī)遇，積極爭取在鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目規(guī)劃中安排機(jī)耕道路建設(shè)內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件；要在農(nóng)機(jī)作業(yè)用燃料、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)庫房用地等主要環(huán)節(jié)，政府給予政策扶持；依托農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極吸引生產(chǎn)企業(yè)加盟，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性維修站。

4.3 培育發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

以農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)切入口，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)機(jī)聯(lián)合組織，走合作經(jīng)營之路，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，將有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的示范典型，從而帶動(dòng)小型農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)大戶向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織方向發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃布局綜合性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)合作組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作組織開展“農(nóng)機(jī)租賃”、“土地全程托管”和“全程機(jī)械化服務(wù)”等，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)共同發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)管理人員、農(nóng)技人員、農(nóng)機(jī)手的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)亟待豐富和提高。要充分利用各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化人員配置，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高管理、指導(dǎo)和服務(wù)水平，造就一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍和一支技能嫻熟的農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才隊(duì)伍。

4.5 推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)

深入開展平安農(nóng)機(jī)安全示范鎮(zhèn)、村活動(dòng)，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化，安全管理源頭化，專項(xiàng)治理經(jīng)?；痉秳?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化，平安農(nóng)機(jī)普及化，警務(wù)聯(lián)絡(luò)常態(tài)化，促進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展，著力構(gòu)建平安農(nóng)機(jī)、和諧農(nóng)機(jī)，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

作者信息：1桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，314500；2桐鄉(xiāng)市大麻鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，314513：浙江