規(guī)劃指導創(chuàng)建創(chuàng)新激發(fā)活力服務提升發(fā)展

□馬禮良

規(guī)劃指導創(chuàng)建創(chuàng)新激發(fā)活力服務提升發(fā)展

□馬禮良

2007年，農(nóng)業(yè)部在全國啟動農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設項目，臺州市路橋區(qū)成為全國首批100家農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)之一。面對新形勢新要求，路橋區(qū)委、區(qū)政府高度重視，詳細制定了《全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)臺州市路橋區(qū)建設規(guī)劃》，把示范區(qū)建設作為推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的一項重點工作來抓實抓好。

1 示范區(qū)建設主要工作及成效

路橋區(qū)圍繞建設全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，牢固樹立“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機”的理念，堅持政策拉動、市場驅(qū)動、政府推動有機結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，著力推進體制機制創(chuàng)新，掀起了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新高潮，為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強有力支撐，做出了顯著貢獻。

1.1 突出提升糧食生產(chǎn)能力，不斷夯實物質(zhì)基礎，糧食生產(chǎn)全程機械化進程明顯加快

從裝備基礎看，路橋區(qū)以實施農(nóng)機購置補貼政策為契機，引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用先進、適用、安全、高效的機械裝備，大功率、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械成為主流，呈現(xiàn)農(nóng)機數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好趨勢。2007年以來，全區(qū)爭取各級農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金2 937萬元，累計發(fā)展聯(lián)合收割機258臺，水稻插秧機132臺，大型拖拉機81臺，育秧流水線91條，糧食烘干機械52臺，各類小型機具2.1萬臺（套），為農(nóng)機化新技術(shù)推廣應用奠定了扎實的裝備基礎。從作業(yè)水平看，路橋區(qū)糧食生產(chǎn)耕作、植保、收獲環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化，機耕率、機植保率、機收率分別達到100%、97%和98.5%；栽植、烘干等薄弱環(huán)節(jié)也取得突破性進展，2013年全區(qū)推廣水稻機插面積3 166.7 hm2，加上機械直播，栽植機械化水平已經(jīng)超過51%，糧食烘干機械和烘干能力分別已達52臺和2.2萬t。糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)了從育秧、翻耕、栽插、植保到收獲、烘干等的全程機械化。

1.2 突出適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化，逐步拓寬服務領域，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)機械化水平顯著提升

農(nóng)業(yè)機械化工作主動適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，全方位、立體化地謀劃農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，積極拓展農(nóng)機應用領域，全面提升了農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)機械裝備水平，實現(xiàn)了向“大農(nóng)機”的跨越。蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代蔬菜育苗中心，年育秧能力達8 000萬株，其遠程智能控制系統(tǒng)，能自動調(diào)節(jié)育苗室內(nèi)的溫度、濕度、光照和噴滴灌，并可通過計算機遠程監(jiān)控溫室內(nèi)秧苗生長情況；并引進4臺井關(guān)乘坐式蔬菜移栽機，在金清開展蔬菜移栽機械化技術(shù)應用試驗，從而填補了路橋區(qū)蔬菜栽植環(huán)節(jié)機械化的空白，2013年，全區(qū)機械化移植西蘭花180 hm2。畜牧產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)10家畜牧養(yǎng)殖基地推廣配備飼養(yǎng)、飼料加工、糞便無害化處理等機械化設施裝備，并提供機械化生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務。選取了臺州市路橋百興畜禽有限公司作為農(nóng)機牧藝合作平臺，為所有欄所安裝了自動喂料系統(tǒng)（8套）、水簾降溫設備（32套），并取得了較好的效果。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在1 966.7 hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖場引進配備3 200多臺增氧、漁業(yè)飼料加工和挖土清淤等機械化設施。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，投資1 200萬元建立區(qū)科技農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮基地，庫容4.5萬m3，年冷藏保鮮農(nóng)副產(chǎn)品4萬t。林業(yè)產(chǎn)業(yè)，率先在臺州市范圍內(nèi)開展植樹機械挖穴、苗木機械化移栽和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，其作業(yè)效率較人工水平至少提高10～20倍，極大地推進了路橋區(qū)平原綠化工程建設。

1.3 突出推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瑒?chuàng)新培育服務主體，農(nóng)機社會化服務體系不斷健全

目前路橋區(qū)的農(nóng)機服務組織從單一的糧食生產(chǎn)向產(chǎn)后烘干、加工及其他特色產(chǎn)業(yè)領域滲透，形成了由谷到米，從育種、生產(chǎn)到加工、銷售的產(chǎn)供銷一條龍服務鏈，組織化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高。主要呈現(xiàn)5大類型：①工商資本投資型；②農(nóng)機企業(yè)興辦型；③能人帶動型；④農(nóng)機手合作組建型；⑤政府租賃型。全區(qū)共有各類農(nóng)機服務組織314家，其中植保服務隊300家，擁有各類農(nóng)業(yè)機械4 000余臺（套），年機械化服務能力達到3.47萬hm2。

2013年開始籌建路橋區(qū)農(nóng)機化公共服務中心，該項目是集農(nóng)機檢測、展示、培訓為一體的綜合性農(nóng)機服務中心，可以提高農(nóng)機裝備維修服務能力，加大農(nóng)民培訓力度和范圍，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。目前已開工建設，預計2014年10月完成主體結(jié)構(gòu)建設，2015年可以投入使用。

1.4 突出保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，建立健全安全機制，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

堅持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)和安全生產(chǎn)兩手抓，兩手都要硬。持續(xù)深入地開展“平安農(nóng)機”示范區(qū)創(chuàng)建，已創(chuàng)建市級以上“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)（街道）4個、示范村 86個、示范戶242戶，并于2008年創(chuàng)建成為省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)，2012年通過部級驗收，2013年獲得省級農(nóng)機監(jiān)理 “為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口榮譽稱號。有力強化了農(nóng)機源頭管理，改善了農(nóng)機安全基礎設施，初步構(gòu)建起了農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡。積極強化警農(nóng)協(xié)作機制，成立了由農(nóng)機、交警、公安、交通、安監(jiān)等部門組成的農(nóng)機綜合整治辦公室，并納入政府領導日常監(jiān)管范疇，開創(chuàng)了農(nóng)機安全生產(chǎn)“政府領導、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”齊抓共管新局面，農(nóng)機事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢。

1.5 突出打造農(nóng)機制造品牌，積極引導轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

路橋是中國股份合作制的發(fā)源地之一，民營經(jīng)濟發(fā)達，“農(nóng)機裝備、路橋制造”是路橋農(nóng)機化的突出亮點。近年來，路橋區(qū)緊緊抓住國家實施農(nóng)機購置補貼、市場需求擴大的有利時機，引導農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，改善研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量，引導幫助申報進入國家推廣產(chǎn)品目錄，有力搶占了市場先機。目前，全區(qū)擁有上規(guī)模農(nóng)機制造企業(yè)500余家，產(chǎn)品涉及聯(lián)合收割機、噴霧器、田園管理機等，產(chǎn)值達80多億元。

2 示范區(qū)建設形成的經(jīng)驗

在推進全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設過程中，積累了以下寶貴的經(jīng)驗做法。

2.1 科學規(guī)劃，推進農(nóng)機化示范區(qū)建設

路橋區(qū)自2007年成為全國首批100個農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)以來，為扎實推進示范區(qū)建設，把一個縣級行政區(qū)整體建設成為農(nóng)機化示范區(qū)，提出了“統(tǒng)籌農(nóng)機”和“用工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)機”的思路，充分整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)機化扶持政策和項目、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，促進各類裝備技術(shù)的集成應用，并于2008年編制完成《全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)臺州市路橋區(qū)建設規(guī)則》，全面部署了全區(qū)農(nóng)業(yè)各方面的機械化發(fā)展計劃。

2014年擬開展智慧農(nóng)機建設，在全區(qū)所有農(nóng)機合作社、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合點、農(nóng)機牧藝集合點、農(nóng)機化示范基地安裝攝像監(jiān)控，實時掌握全區(qū)農(nóng)機化建設情況；對大型拖拉機、收割機、插秧機等農(nóng)機具安裝GPS定位系統(tǒng)，掌握補貼機具作業(yè)情況。

2.2 廣開渠道，加大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展投入

近年來，路橋區(qū)在逐步增加農(nóng)機化財政經(jīng)費投入的同時，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成了農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。一是用足用好上級扶持資金。抓住國家大力扶持發(fā)展農(nóng)機化的政策機遇，積極宣傳引導農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，確保中央和省級扶持資金真正落到實處、發(fā)揮效應。近7年全區(qū)共落實農(nóng)機購置補貼資金2 937萬元，拉動農(nóng)民投資3 880多萬元。二是加大地方財力的配套扶持。區(qū)政府將農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)費、科技推廣經(jīng)費等列入年度財政預算，對水稻插秧機增加10%的補貼；對一些未列入補貼目錄的新型農(nóng)機具，如蔬菜移栽機，專門安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金進行扶持；對農(nóng)機標準庫用房等，按建造面積給予補貼；對水稻機插作業(yè)增加20元補貼：為農(nóng)機化各項工作的順利開展提供充足的資金保障。與此同時，路橋區(qū)多次以“農(nóng)機化送服務”形式，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費贈送農(nóng)機裝備，累計贈送步行式插秧機30臺、育秧流水線30套、植保機械100臺、耕作機械10臺。三是積極引導工商資本投入。2005年，建立全省首家由工商資本投入的金穗糧食生產(chǎn)全程機械化合作社，被省市領導稱為“下梁模式”。到目前為止，已有15家工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，投資總規(guī)模達1.3億元。2007-2013年，全區(qū)用于促進農(nóng)機化發(fā)展的各級財政資金達3 460萬元，其中區(qū)級財政資金2 800萬元。

2.3 開拓創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展活力

從政策創(chuàng)新看，2007年率先在全省實行 “農(nóng)機服務，政府買單”方式的“農(nóng)機作業(yè)券”制度，對早稻種植的插秧和植保兩個環(huán)節(jié)免費發(fā)放 “機械插秧作業(yè)補貼券”和“植保機械作業(yè)補貼券”。2011年開始，區(qū)財政對種植早稻面積6.7 hm2以上合作社和種糧大戶購置烘干機的給予每臺5萬元（2臺8萬元）的額外補貼。從機制創(chuàng)新看，路橋區(qū)立足實際，2008年引導金穗糧食生產(chǎn)全程機械化專業(yè)合作社、太平蔬菜機械化生產(chǎn)合作社和豐太糧食生產(chǎn)全程機械化專業(yè)合作社強強聯(lián)合，成立糧食蔬菜生產(chǎn)全程機械化專業(yè)聯(lián)合社。2013年組建路橋區(qū)路合糧食專業(yè)合作聯(lián)合社，實現(xiàn)了更大范圍的資源共享和互助聯(lián)合，進一步增強了農(nóng)機服務輻射面和帶動力，提高了服務主體抵御市場風險的能力。從科技創(chuàng)新看，成功改裝國內(nèi)第一臺超級雜交稻插秧機，并榮獲浙江省科技星火獎；成功研發(fā)水稻精量育秧流水線，解決了超級稻機插秧育苗的技術(shù)難關(guān)；在全省范圍內(nèi)率先推廣應用蔬菜移栽機械、秸稈打捆機械和糧食烘干技術(shù)。

2.3 提升服務，創(chuàng)造農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展平臺

重點是抓好了以下幾個平臺的建設：一是 “企業(yè)—合作社”對接平臺。積極推動農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作社開展對接行動，企業(yè)為合作社提供裝備技術(shù)支持，合作社幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、改進技術(shù)、提高質(zhì)量，加快新產(chǎn)品研發(fā)，增加機具品種，改善機具性能。二是“企業(yè)—企業(yè)”合作平臺。積極推動農(nóng)機企業(yè)抱團發(fā)展，組織成立了農(nóng)機工業(yè)行業(yè)協(xié)會，有效整合了全區(qū)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的力量，實現(xiàn)了資源共享、信息互通，極大提升了路橋農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的整體形象和競爭力。三是“企業(yè)—專家”聯(lián)系平臺。牽頭聯(lián)合浙江大學、浙江理工大學，整合科研服務設施、人才和成果等資源，成立農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新服務資源的有效配置，為農(nóng)機企業(yè)進行多方面的引進創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和新技術(shù)應用推廣創(chuàng)造了條件。

作者信息：站長，臺州市路橋區(qū)農(nóng)機總站，318050，浙江