總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新全力推進農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)再上新臺階*

趙興泉

（浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長）

總結(jié)經(jīng)驗開拓創(chuàng)新全力推進農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)再上新臺階*

趙興泉

（浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長）

2008年，浙江省農(nóng)業(yè)廳研究出臺建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)的意見，提出5年建設(shè)目標任務(wù)。5年已經(jīng)過去，有必要全面總結(jié)農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)成效和經(jīng)驗，研究部署下一步深化建設(shè)重點任務(wù)。

1 認真總結(jié)經(jīng)驗，努力發(fā)揮農(nóng)機化示范區(qū)的作用

何謂示范區(qū)？顧名思義是先行的試驗區(qū)域，其發(fā)展成效能當后來者之典范，其經(jīng)驗做法能給后來者以啟示。浙江省開展農(nóng)機化示范區(qū)創(chuàng)建工作，其初衷就是要通過示范區(qū)先行先試，探索農(nóng)機化發(fā)展的新模式和運行機制，為面上農(nóng)機化發(fā)展提升提供經(jīng)驗做法。目前，全省已經(jīng)形成余姚、諸暨、義烏、路橋等4個部級示范區(qū)，以及蕭山、鄞州等11個省級示范區(qū)的覆蓋面。多年來，各試點單位按照部省建設(shè)要求，因地制宜，大膽探索，積極實踐，取得了很大進展和可喜成績，并在實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗。

1．1 示范區(qū)建設(shè)的實踐告訴我們，推進農(nóng)機化發(fā)展必須加強規(guī)劃指導

科學的規(guī)劃是成功的一半。各試點單位按照部省要求，因地制宜科學編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃或方案，理清建設(shè)思路和方法，明確建設(shè)目標和任務(wù)，使農(nóng)機化發(fā)展與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際相互適應(yīng)，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)，確保了示范區(qū)建設(shè)順利推進。各地要認真學習這一經(jīng)驗做法，高度重視前期規(guī)劃工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際及時研究制定階段性計劃、中長期規(guī)劃，提高農(nóng)機化工作的前瞻性和科學性。

1．2 示范區(qū)建設(shè)的實踐告訴我們，推進農(nóng)機化發(fā)展必須開展“大合唱”

農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門力量有限，單槍匹馬搞農(nóng)機，既不現(xiàn)實也不科學，必須借助政府和相關(guān)部門的力量“打會戰(zhàn)”。而農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)正是這樣一出“打會戰(zhàn)”的生動樣板和實例。蕭山、鄞州、諸暨、義烏、路橋等地專門成立由政府領(lǐng)導掛帥、多部門參與的示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，將部門行為上升為政府行為，形成全方位聯(lián)動的工作格局，有效保障了示范區(qū)建設(shè)的推進力度。蕭山、瑞安等地還專門出臺農(nóng)機庫房用地政策，加大對農(nóng)機化發(fā)展的支持力度，比如蕭山規(guī)定服務(wù)面積在66.7 hm2以上的農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營主體，可根據(jù)需要申請使用不超過0.067 hm2的設(shè)施農(nóng)用地。正是政府的高度重視、相關(guān)部門的鼎力支持，才使得示范區(qū)建設(shè)各項工作能夠及時有效落實，才確保了示范區(qū)建設(shè)能夠有聲有色開展。

1．3 示范區(qū)建設(shè)的實踐告訴我們，推進農(nóng)機化發(fā)展必須爭取各方投入

巧婦難為無米之炊，農(nóng)業(yè)工作尤其需要各方資金的支持。多年來，各試點單位各盡其能、各顯神通，積極爭取地方政府投入，吸引社會資本投資，借力金融信貸支持，有效保障了示范區(qū)建設(shè)的資金來源，確保了示范區(qū)建設(shè)“有米可炊”“有錢可為”。比如諸暨市積極爭取財政支持，每年用于農(nóng)機化發(fā)展的地方財政扶持資金都達到1 500萬元以上；路橋充分利用工商業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，吸引15家工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化，投資總規(guī)模達1.3億元；瑞安、平湖分別出臺大中型農(nóng)業(yè)機械抵押貸款、貼息貸款政策，有效解決了農(nóng)民群眾資金短缺問題；等等。

1．4 示范區(qū)建設(shè)的實踐告訴我們，推進農(nóng)機化發(fā)展必須勇于探索創(chuàng)新

沒有創(chuàng)新，就是一潭死水，就會思維僵化，就將停滯不前。多年來，各試點單位在探索創(chuàng)新上下了大功夫、花了大精力，為示范區(qū)建設(shè)提供了動力、注入了生機，可以說是示范區(qū)建設(shè)中最大的亮點和收獲，也是今后工作中必須堅持的方法。比如義烏、桐鄉(xiāng)等地率先開展農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)，平湖借鑒汽車4S店模式成立全省首家農(nóng)機4S店，是農(nóng)機社會化服務(wù)創(chuàng)新的有力實踐者；鄞州率先探索開展以信息化管理、自動化控制和無人駕駛技術(shù)為主要內(nèi)容的智慧農(nóng)機建設(shè)；龍游積極探索農(nóng)機農(nóng)藝融合工作機制并成為全國水稻農(nóng)機農(nóng)藝融合示范縣：為農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新與示范提供了積極有益的經(jīng)驗。

1．5 示范區(qū)建設(shè)的實踐告訴我們，推進農(nóng)機化發(fā)展必須走整體推進路子

經(jīng)過近10年的持續(xù)快速發(fā)展，浙江省農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)邁上新的臺階，實現(xiàn)了從初級階段向中高級階段的跨越。農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)不能再停留于小打小鬧的階段，而必須大張旗鼓甩開膀子干，也就是要從零敲碎打的粗放式分散式發(fā)展向集約化區(qū)域化整體推進的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這方面寧波做得比較出色，區(qū)域整體推進水稻生產(chǎn)全程機械化，給其他地方提供了很好的經(jīng)驗模式，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)的水稻生產(chǎn)全程機械化水平更是達到95%，可以說全面實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)。與此同時，各示范區(qū)堅持走產(chǎn)業(yè)協(xié)同整體推進路子，在積極推進糧食生產(chǎn)全程機械化的同時，因地制宜探索推進主導產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，比如東陽適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求打造了畜禽養(yǎng)殖、果品、茶葉等機械化生產(chǎn)示范基地。

2 進一步鼓足干勁，再度掀起農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)新高潮

實踐證明，農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是促進新階段農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)實需要，是走浙江特色農(nóng)機化道路的生動實踐，農(nóng)機部門必須進一步振奮精神，鼓足干勁，切實有效地抓緊抓好、抓出成效，為全省農(nóng)機化發(fā)展做出榜樣、提供示范。15個部省級農(nóng)機化示范區(qū)是排頭兵，要繼續(xù)加大工作力度，確保善始善終、善做善成；其他地方要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借助先發(fā)帶后發(fā)的推力和后發(fā)追先發(fā)的壓力，大力創(chuàng)建農(nóng)機化示范區(qū)，積極打造農(nóng)機化發(fā)展示范樣板。

農(nóng)機化示范區(qū)作為示范樣板，要成為 “四個典范”：一是建成體制健全、機制完善、具有較強依法行政能力的農(nóng)機化管理典范；二是建成技術(shù)先進、裝備合理、特色突出、具有較強示范帶動能力的農(nóng)機化科技創(chuàng)新典范；三是建成覆蓋面廣、服務(wù)能力強、經(jīng)營機制靈活的農(nóng)機社會化服務(wù)典范；四是建成農(nóng)機安全監(jiān)督、教育培訓、維修管理等全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。再通俗點說，就是各項工作和農(nóng)機化發(fā)展水平都要走在全省乃至全國前列。

圍繞這一要求，下一步要繼續(xù)發(fā)力，重點抓好以下幾方面工作。

2．1 緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步見效

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主平臺、主抓手，也是政策、服務(wù)、資金、人才、管理等資源的集聚區(qū)。要緊密結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)這個大平臺，推進農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)工作，既充分利用“兩區(qū)”的優(yōu)勢資源，又積極為“兩區(qū)”建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。農(nóng)機部門要主動參與“兩區(qū)”建設(shè)的規(guī)劃編制、計劃制定、管理服務(wù)和考核驗收等工作，主動向“兩區(qū)”整合傾斜政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等資源，使農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)與“兩區(qū)”建設(shè)同步部署、同步推進、同步考核，確?！皟蓞^(qū)”建到哪里，農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)跟蹤到哪里。同時，各示范區(qū)分布在不同的區(qū)域，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和特點不盡相同。在農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)中，要在打好根基、全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實效、突出特色的要求，堅持農(nóng)機化創(chuàng)新，在農(nóng)機化發(fā)展上干出本地的特點和特色。

2．2 緊密結(jié)合農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)機械化水平

從當前看，糧食生產(chǎn)機械多、主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械少，糧食生產(chǎn)機械化水平高、主導產(chǎn)業(yè)機械化水平低的“一頭大、一頭小”的問題還比較突出，很大程度上阻礙了農(nóng)機化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的跨越提升。各地要圍繞農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以農(nóng)機購置補貼政策為抓手，在繼續(xù)保證糧食生產(chǎn)機械發(fā)展需求的前提下，更多地發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)機械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)，進一步縮小糧食與主導產(chǎn)業(yè)之間的機械化發(fā)展差距。下一步，要堅持生態(tài)導向，重點圍繞畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快自動化喂料系統(tǒng)、場舍環(huán)境智能控制系統(tǒng)、病死豬無害化處理設(shè)備的示范推廣，推動規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施改造升級，提升高效健康養(yǎng)殖水平；圍繞發(fā)展旱糧保供給，引進推廣適合旱糧生產(chǎn)的新型高效農(nóng)機具，提升旱糧生產(chǎn)機械化水平；圍繞茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快茶葉采摘、加工及茶園管理機械的示范推廣，提升茶葉生產(chǎn)機械化水平；圍繞菌果蔬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快食用菌生產(chǎn)加工設(shè)備，以及果蔬播種、育苗和移栽機械的示范推廣，提升菌果蔬等生產(chǎn)機械化水平。

2．3 緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)機農(nóng)（牧）藝融合

農(nóng)機農(nóng)藝融合問題直接關(guān)系到先進農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用。水稻機械化育插秧之所以實現(xiàn)突破性發(fā)展，關(guān)鍵是農(nóng)機與農(nóng)藝的有效融合。而目前油菜、旱糧和其他特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化還處于比較低的層次水平，最大的阻礙也就是農(nóng)機農(nóng)藝融合度不高不深甚至不相融問題。各地要以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以主導產(chǎn)業(yè)為重點，扎實推進農(nóng)機農(nóng)藝融合工作，進一步提升農(nóng)機化發(fā)展的科技支撐力。要及時開展一次“自我體檢”，看看是否有沒做到位的地方，比如融合工作協(xié)調(diào)小組和相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家小組有沒有成立，融合示范區(qū)有沒有建設(shè)起來，技術(shù)體系是否完善，工作機制有沒有建立并有效運行等。然后再針對存在的問題，想辦法、謀措施、補短板。

2．4 緊密結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提升農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平

產(chǎn)業(yè)鏈完整度不足是當前農(nóng)機服務(wù)業(yè)的一大突出問題，也是導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化發(fā)展不平衡和農(nóng)機服務(wù)業(yè)效益不高的根源所在。要適應(yīng)“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機”的要求，進一步做大做強農(nóng)機服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包，先從勞動密集型環(huán)節(jié)抓起，再逐步發(fā)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)，努力打造“大服務(wù)”格局。要按照“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的思路，積極推進農(nóng)機服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)資源的整合和對接，努力培育建設(shè)一批產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)機專業(yè)合作社、聯(lián)合社等服務(wù)主體，配套水稻育秧、糧食機烘、農(nóng)機維修、產(chǎn)后加工等區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心，提升農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

2．5 緊密結(jié)合平安農(nóng)機建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)機化工作齊頭并進

發(fā)展農(nóng)機化，必須堅持兩手抓，一手抓農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓農(nóng)機安全生產(chǎn)。既挖掘農(nóng)機資源潛力，做足農(nóng)機產(chǎn)業(yè)文章；又加強農(nóng)機安全管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，把技術(shù)推廣、質(zhì)量管理、信息服務(wù)和安全監(jiān)理等工作統(tǒng)籌考慮、整體推進。為此，各地要進一步深化“平安農(nóng)機”建設(shè)，完善警農(nóng)協(xié)作機制，推進農(nóng)機定期免費安全檢驗工作，加大農(nóng)機安全專項整治和隱患排查治理力度，不斷夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，嚴格防范農(nóng)機事故發(fā)生。

3 切實強化保障，推動農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)有聲有色開展

示范區(qū)建設(shè)關(guān)系到全省農(nóng)機化發(fā)展的跨越，關(guān)系到“兩區(qū)”建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各級農(nóng)機部門特別是示范區(qū)農(nóng)機部門務(wù)必高度重視，全力以赴，采取得力措施，切實把農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)各項要求落到實處、抓出成效。

3．1 進一步加強對示范區(qū)建設(shè)的督促指導

各級農(nóng)機部門要繼續(xù)把農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，緊緊抓在手中，加強對示范區(qū)建設(shè)的研究和指導，及時解決工作中遇到的困難和問題。進一步建立健全由政府領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門參加的組織領(lǐng)導機構(gòu)，加強對示范區(qū)建設(shè)的指導，尚未建立的要抓緊建立。示范區(qū)建設(shè)“驗收了”不等于“建成了”，絕不能放松力度、虎頭蛇尾。省農(nóng)機局要切實加強跟蹤服務(wù)和督促指導，對那些重視不夠、領(lǐng)導不力、措施不到位、不能發(fā)揮示范作用的，該撤銷的堅決撤銷。

3．2 進一步爭取示范區(qū)建設(shè)扶持政策措施

示范區(qū)建設(shè)是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，主要依靠地方建設(shè)，所以離不開政府與有關(guān)部門的重視和支持。要加大對示范區(qū)的宣傳力度，爭取當?shù)卣畬κ痉秴^(qū)建設(shè)的領(lǐng)導和支持。同時，要加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取各方面扶持政策和措施。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸收社會資金投入示范區(qū)建設(shè)，鼓勵、引導廣大農(nóng)民和農(nóng)機戶增加投入，積極參與示范區(qū)建設(shè)。要積極爭取金融機構(gòu)支持，進一步加大金融支持農(nóng)機化發(fā)展力度，重點要落實與郵儲銀行、與安信保險公司戰(zhàn)略合作協(xié)議，切實解決好融資難、擔保難、保險難的問題。

3．3 充分發(fā)揮好示范區(qū)創(chuàng)新和示范帶動作用

農(nóng)機化示范區(qū)是農(nóng)機化發(fā)展和各項農(nóng)機化工作開展的龍頭。在全省所要開展的重點工作、所要推廣的重點技術(shù)，都要在農(nóng)機化示范區(qū)內(nèi)先行實施、領(lǐng)先一步，為面上工作的開展探索路子、積累經(jīng)驗、進行示范。要把農(nóng)機化示范區(qū)建成農(nóng)機化各項工作創(chuàng)新的基地、示范的樣板和發(fā)展的排頭兵。各級農(nóng)機部門也要結(jié)合實際，建立各自的示范區(qū)、示范點。要堅持邊調(diào)查研究、邊建設(shè)、邊總結(jié)，及時提煉示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和做法，用典型指導工作，推動發(fā)展，發(fā)揮好示范區(qū)的示范帶動作用。

*此文是浙江省農(nóng)業(yè)廳趙興泉副廳長在全省農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話，本刊發(fā)表時略有刪改