領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力構(gòu)成要素與能力提升

廖雄軍

（廣州行政學(xué)院，廣東廣州510507）

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力構(gòu)成要素與能力提升

廖雄軍

（廣州行政學(xué)院，廣東廣州510507）

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的本領(lǐng)，分為內(nèi)潛能力與外顯能力兩大類。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作內(nèi)潛能力是由領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作理念、做群眾工作知識、做群眾工作經(jīng)驗、做群眾工作方法、做群眾工作心理與做群眾工作資源等因素構(gòu)成的有機整體。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作外顯能力是內(nèi)潛能力的外化或外在表現(xiàn)形式，它是由領(lǐng)導(dǎo)干部組織引導(dǎo)群眾能力、按需服務(wù)群眾能力、維護群眾權(quán)益能力等構(gòu)成的能力體系。提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力具有多方面的重要作用。學(xué)習(xí)研討、參與實踐和總結(jié)改進是領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力的基本途徑。

領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾工作；能力構(gòu)成；能力提升

人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，而做群眾工作是黨和政府的一項重要工作，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是加強群眾工作的主體，他們的能力素質(zhì)和作風(fēng)狀況如何，直接關(guān)系到做群眾工作的成效，關(guān)系到改革與發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨和政府的威信和形象。領(lǐng)導(dǎo)干部作為做群眾工作的主體，他們的做群眾工作能力的高低與做群眾工作的效果成正比。夯實領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的內(nèi)在構(gòu)成要素，提升領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力，從而提高做群眾工作的質(zhì)量，是密切黨群關(guān)系與干群關(guān)系的關(guān)鍵。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的分類與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前，在我國特定的政治環(huán)境下，理論工作者與實際工作者常常使用“領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力”、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力”、“領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作能力”等詞語，筆者認為，在我國特定的政治語境中，使用“領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力”一詞比較合適。

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部順利完成群眾工作任務(wù)所必須具備的素質(zhì)和特征，或者說領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力可分為內(nèi)潛能力與外顯能力兩大類，這二大類能力相互聯(lián)系、相輔相成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作內(nèi)潛能力分析

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作內(nèi)潛能力是由領(lǐng)導(dǎo)干部自身與做群眾工作有關(guān)的德才等要素構(gòu)成的系統(tǒng)所具有的能量。這一能量系統(tǒng)是由領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作理念、做群眾工作知識、做群眾工作經(jīng)驗、做群眾工作方法、做群眾工作心理與做群眾工作資源等因素構(gòu)成的有機整體（參見圖示1）。

1．領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作理念

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作理念是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的重要的內(nèi)在構(gòu)成要素。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作理念應(yīng)定位于全心全意為群眾服務(wù)，在這種理念指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作才不會偏離正確方向。但現(xiàn)實社會中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻是全心全意為上級領(lǐng)導(dǎo)與上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)，在這種理念指導(dǎo)下，他們往往把大量的人力財力物力用于服務(wù)上級領(lǐng)導(dǎo)與上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，竭力滿足上級領(lǐng)導(dǎo)與上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的正常需求與不合理需求。在這種情況下，用于服務(wù)廣大群眾的人力財力物力就往往微不足道了，這是與黨的根本宗旨背道而馳的。領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為群眾服務(wù)，就應(yīng)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得廣大群眾的支持與擁護，這既是黨與國家對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的精神境界。

2．領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作知識

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作知識是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的內(nèi)在構(gòu)成要素之一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力較低，其做群眾工作知識貧乏是一個重要的原因。實踐證明，那些具有豐富的做群眾工作知識、心理素質(zhì)較好的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們做群眾工作的能力強，所以他們做群眾工作的質(zhì)量高，做群眾工作的效果好。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有豐富的做群眾工作知識，特別是做群眾工作的要素、做群眾工作的程式、做群眾工作的組織系統(tǒng)、做群眾工作的技術(shù)系統(tǒng)、做群眾工作的保障機制等方面的知識，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做重點學(xué)習(xí)與掌握，以便為自身做群眾工作提供知識基礎(chǔ)，作出科學(xué)、正確的做群眾工作決策。

3．領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作經(jīng)驗

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作經(jīng)驗是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的重要的內(nèi)在要素，缺乏做群眾工作經(jīng)驗，是部分領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力較低的重要原因之一。一般來說，做群眾工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，在做群眾工作時，往往顯得從容不迫，臨危不亂，能作出比較科學(xué)、正確的做群眾工作決策。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作經(jīng)驗主要來自自身的做群眾工作實踐，但領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)忽視對他人的做群眾工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒。領(lǐng)導(dǎo)干部如能用好自己的做群眾工作經(jīng)驗并能合理地借鑒他人的做群眾工作經(jīng)驗，那么對提高自身的做群眾工作能力是大有幫助的。

4．領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作方法

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作方法是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的內(nèi)在構(gòu)成要素之一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力較低，不會使用做群眾工作方法是重要的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對錯綜復(fù)雜的做群眾工作環(huán)境時，可以借助各種科學(xué)的做群眾工作方法和技術(shù)，作出合理而滿意的做群眾工作決策。領(lǐng)導(dǎo)干部可用的做群眾工作方法很多，從大的方面看，有貼近群眾法、讀懂群眾法、心系群眾法、團結(jié)群眾法、凝聚群眾法、感召群眾法等?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作方法主要有察顏觀色法、聆聽呼聲法、主動引導(dǎo)法、分清主次法、把握環(huán)境法、感情投入法等。此外，以人為本法、以法規(guī)范法、以德樹威法、身先士卒法、以理喻人法、以誠取信法、以情感化法、以物惠民法等也是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的重要方法。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作時，根據(jù)實際情況，既可單獨使用某一種做群眾工作的方法，也可以把二種或多種做群眾工作的方法一起使用，以應(yīng)對不同的做群眾工作場景。領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉做群眾工作方法并能熟練地運用，能提高自身的做群眾工作能力。

5．領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作心理

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作心理是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的重要的內(nèi)在要素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力較低，其做群眾工作心理素質(zhì)差是一個重要的原因。從現(xiàn)實社會生活來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在著如下的不良心理：一是存在著說假造假的欺騙心理。面對群眾，部分領(lǐng)導(dǎo)干部常常不說真話而是說假話，欺騙群眾。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了得到快速晉升，常常造假，編造虛假的政績，欺騙公眾與上級。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部有害怕見群眾的恐懼心理。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，不敢直接面對群眾中出現(xiàn)的矛盾和問題。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部一怕群眾揭露他們的丑行，曝光他們的陰暗面；二怕群眾當場為難他們，讓他們難堪。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在著打壓群眾的統(tǒng)治心理。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往在說服不了群眾時，就采取說“雷語”壓服的方法，這樣一來，他們的這些“雷語”，每年都為“官員雷人語錄庫”增加新的案例。面對不聽話的群眾如上訪群眾，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不是耐心地做好說服解釋工作，而是動用公權(quán)力，打罵群眾，造成傷害群眾的傷亡事故。存在著上述不良心理的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往把自己置于群眾的對立面上，他們是無法做好群眾工作的。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好群眾工作，必須樹立誠信心理、樂見群眾心理、親近群眾心理等陽光心理。領(lǐng)導(dǎo)干部有了陽光心理，才能坦誠地面對群眾，與群眾心貼心，融洽黨群與干群關(guān)系。

6．領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作資源

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作資源是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的重要內(nèi)在構(gòu)成要素，領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作資源主要包括人財物、信息等有形與無形資源。一些領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力較低，缺少做群眾工作資源或不會科學(xué)使用或科學(xué)調(diào)度各種做群眾工作資源是一個重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作過程中，既要用好人財物等有形資源，也要用好信息、智力等無形資源。比如，在許多群體性事件現(xiàn)場，領(lǐng)導(dǎo)干部往往面對的是有形與無形的做群眾工作資源都不足的局面，在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部不能消極地等到各方面的有形與無形的做群眾工作資源都充足時，才做出應(yīng)對決策。在群體性事件現(xiàn)場，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面應(yīng)快速地用好現(xiàn)場所能用的各種有形與無形的做群眾工作的資源，同時快速地把外圍的做群眾工作資源調(diào)度到現(xiàn)場，必要時向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)求援。平時，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好群眾工作資源的儲備工作，做到有備無患。領(lǐng)導(dǎo)干部用好有形與無形的做群眾工作資源，能提高自身的做群眾工作能力。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力內(nèi)外系統(tǒng)構(gòu)成框圖

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作外顯能力分析

目前，已有理論工作者與實際工作者對領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力的構(gòu)成或做好群眾工作能力的構(gòu)成要素進行了初步的研究，主要有“四能力論”：一位做實際工作的領(lǐng)導(dǎo)干部把做好群眾工作的能力分為宣傳教育引導(dǎo)群眾的能力、化解各種矛盾的能力、依法辦事的能力、融入群眾開展工作的能力。[1]“五能力論”：領(lǐng)導(dǎo)干部要在新形勢下做好群眾工作，重點須提高以下五種能力：努力提高心系基層、深入群眾的能力，努力提高宣傳發(fā)動、組織群眾的能力，努力提高平等互動、溝通群眾的能力，努力提高求真務(wù)實、服務(wù)群眾的能力，努力提高正視問題、化解矛盾的能力。[2]“六能力論”：有人提出了黨政干部需提升的做好群眾工作的六大能力,即:深入群眾的能力、組織群眾的能力、增加群眾幸福感的能力、上下溝通的能力、調(diào)查研究的能力、處理群體性事件的能力。[3]“七能力論”：有人認為，做好新時期群眾工作，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，需要著力提高與群眾對話、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益、引導(dǎo)非正式小群體、應(yīng)對集體事件、開展互聯(lián)網(wǎng)上的群眾工作以及以非權(quán)力因素影響群眾七項能力。[4]但上述對領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的構(gòu)成或做好群眾工作能力的構(gòu)成要素的研究成果只是采用羅列的方法，沒有從系統(tǒng)的視角做出科學(xué)的類型劃分，不利于做出更加深入的研究，也不便于實際工作者使用。

筆者認為，領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作外顯能力是內(nèi)潛能力的外化或外在表現(xiàn)形式。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作內(nèi)潛能力所具有的能量在領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的不同場景中的遷移與運用，就具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的各種外顯能力（簡稱顯能力），它是一個由三類九種能力構(gòu)成的能力系統(tǒng)，下面將對其進行簡要的分析。

1．組織引導(dǎo)群眾能力

組織引導(dǎo)群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的一項重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部必須給予應(yīng)有的重視，并提升自身的相應(yīng)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部組織引導(dǎo)群眾能力是一個能力群，主要包括深入群眾能力、說服群眾能力、組織群眾能力。

其一，深入群眾能力。深入群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入基層、深入群眾，才能全面了解廣大群眾的所思所想，才能找準做好群眾工作的著力點。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好群眾工作，必須具有深入群眾能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)掌握群眾路線、做群眾工作的理論依據(jù)、精神實質(zhì)、歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實要求，真正弄懂為什么群眾是推動歷史發(fā)展的根本動力、為什么要依靠人民群眾執(zhí)政等重大問題，使深入群眾的道理內(nèi)化為自己的行為準則，真正成為思想、觀點、感情的有機組成部分，通過深入群眾中做群眾工作，來提高自己深入群眾的本領(lǐng)。

其二，說服群眾能力。當前，廣大群眾的利益訴求和價值趨向日趨多樣化，他們的思想意識的差異性、多變性、獨立性、選擇性、平等性等特征明顯增強，這對領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的方式與方法提出了更高要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強的說服群眾能力?，F(xiàn)實社會生活中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部說服群眾能力低，無法與廣大群眾進行深入的交流與溝通。習(xí)近平同志在地方任職時，曾這樣嚴厲地批評過某些干部“不會說話”：“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去?！盵5]他指出，這樣一種狀態(tài)，怎么能使群眾信服？這種狀態(tài)必然會誤事誤民。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高自己的語言表達能力，講究以情感人，以理服人，增強說服群眾的本領(lǐng)，把廣大群眾的思想與行為引導(dǎo)到推動改革與科學(xué)發(fā)展上來。

其三，組織群眾能力。組織群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的根本動力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有密切聯(lián)系群眾，把廣大群眾有效地發(fā)動組織起來，把廣大群眾的智慧和力量凝聚起來，才能形成推進改革與發(fā)展的強大合力。在社會分工越來越細、利益關(guān)系越來越復(fù)雜的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部組織群眾的難度也在不斷加大；領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效地組織群眾，直接關(guān)系到黨和政府決策的落實和工作的成效。因此，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部更新觀念，創(chuàng)新方法，增強組織群眾的本領(lǐng)。

2．按需服務(wù)群眾能力

鄧小平同志說：領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，全心全意為群眾服務(wù)是我們黨的根本宗旨。服務(wù)群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的根本所在。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有按需服務(wù)群眾能力，才能更好地滿足廣大群眾的需求。領(lǐng)導(dǎo)干部按需服務(wù)群眾能力是一個能力群，主要包括如下的三種能力：

一是了解與預(yù)測服務(wù)需求能力。不了解廣大群眾現(xiàn)實的服務(wù)需求，領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)就難以滿足廣大群眾的當前需求；不能科學(xué)地預(yù)測廣大群眾未來的服務(wù)需求，領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)就難以滿足群眾的未來的需求。領(lǐng)導(dǎo)干部了解與預(yù)測群眾服務(wù)需求能力可分為了解群眾服務(wù)需求能力與預(yù)測群眾服務(wù)需求能力兩種。領(lǐng)導(dǎo)干部按需服務(wù)群眾，就必須了解與預(yù)測群眾的服務(wù)需求，為科學(xué)地制定服務(wù)群眾決策奠定民意基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部具有了解群眾服務(wù)需求能力，可為更好地滿足群眾當前服務(wù)需求奠定決策的民意基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)干部具有預(yù)測群眾服務(wù)需求能力，可為將來更好地滿足群眾服務(wù)需求奠定決策的民意基礎(chǔ)。

二是按需求制定服務(wù)決策能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)之一是制定政策或決策，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有按群眾合理需求制定服務(wù)決策能力。缺乏按群眾合理需求制定服務(wù)決策能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部按需求制定服務(wù)群眾決策能力可分為領(lǐng)導(dǎo)人個體按群眾合理需求制定服務(wù)決策能力與領(lǐng)導(dǎo)集體按群眾合理需求制定服務(wù)決策能力兩種。領(lǐng)導(dǎo)干部具有按群眾合理需求制定服務(wù)決策能力，可以使其所主持制定的服務(wù)決策能更好地滿足群眾的服務(wù)需求，讓廣大群眾滿意。

三是服務(wù)群眾決策貫徹執(zhí)行力。再好的服務(wù)群眾決策，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不去組織實施，將決策方案變成現(xiàn)實的成果，那么這種美好藍圖就只能是空中樓閣或“畫餅充饑”，于廣大群眾無益，領(lǐng)導(dǎo)干部也將因此失信于群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾決策貫徹執(zhí)行能力可分為個體執(zhí)行力與群體執(zhí)行力兩種。領(lǐng)導(dǎo)干部具有服務(wù)群眾決策貫徹執(zhí)行力，就能保證服務(wù)群眾決策的貫徹執(zhí)行到位，使正確的服務(wù)群眾決策的成果真正能惠及廣大群眾，提高群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量與精神生活水平，從而贏得廣大群眾的尊重與擁護。

領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾水平高不高、服務(wù)群眾能力強不強，關(guān)鍵看他們?yōu)槿罕娊鉀Q實際問題的能力怎么樣。領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾解決實際問題的能力強，真心實意地為廣大群眾解決各種實際問題，使廣大群眾的合理需求能最大限度地得到滿足，群眾的期盼能最高要求地實現(xiàn)，群眾的困難能最有效地得到解決，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部才是具有高水平為群眾服務(wù)能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，也只有這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，才是廣大群眾所需要的領(lǐng)導(dǎo)干部。

3．維護群眾權(quán)益能力

經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益，構(gòu)成了群眾權(quán)力和利益的三大要素。由于種種原因，在現(xiàn)實社會生活中，廣大群眾的合法權(quán)益受到侵犯的新聞不斷出現(xiàn)在各種媒體上?，F(xiàn)實社會中存在的這些問題使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威受損，也使黨與政府的良好形象受到損害。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有竭力維護廣大群眾的諸方面的合法權(quán)益，才能贏得廣大群眾的信賴和擁護。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有維護群眾經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益能力，敢于與善于維護廣大群眾的諸方面的合法權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部維護群眾權(quán)益能力是一個能力群，主要包括如下三種能力。

其一，維護群眾經(jīng)濟權(quán)益能力。群眾的經(jīng)濟權(quán)益主要包括廣大群眾依法享有生產(chǎn)勞動、財產(chǎn)所有、承包經(jīng)營、生活保障、物質(zhì)幫助等權(quán)利。經(jīng)濟權(quán)益關(guān)系人的生計和生存質(zhì)量，是最根本的權(quán)益。在當前，維護廣大群眾的經(jīng)濟權(quán)益仍然是首要問題，因為人們最關(guān)心的還是生存質(zhì)量問題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有維護群眾經(jīng)濟權(quán)益能力，敢于與善于維護群眾的各種經(jīng)濟權(quán)益，使廣大群眾合法的經(jīng)濟權(quán)益不受侵犯，增強對中國特色社會主義制度的信心，減少富裕階層向國外移民。

其二，維護群眾政治權(quán)益能力。群眾的政治權(quán)益主要包括廣大群眾依法享有參加國家政治生活的廣泛民主權(quán)利以及在政治上表達個人意愿和見解的廣泛自由。在人民民主專政的政治體制下，人民群眾是社會的主人，人民群眾的意志是最高的意志，他們在政治生活中最有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部維護群眾的政治權(quán)益就是維護其社會主人翁地位，也是維護其根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有維護群眾的政治權(quán)益能力，敢于與善于維護群眾的政治權(quán)益，讓廣大群眾在政治上真正能當家作主。

其三，維護群眾文化權(quán)益能力。隨著廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，他們的文化需求日益增多，他們的文化權(quán)益意識日益增強，他們的文化權(quán)益訴求也不斷增長，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有較強的維護群眾文化權(quán)益能力。群眾的文化權(quán)益主要包括人民群眾依法享有接受教育、科學(xué)研究、文化活動等權(quán)利，它是廣大群眾精神生活的需要。文化權(quán)益無疑也是群眾利益的一個重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把維護群眾文化權(quán)益當作精神文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容，并舍得花力氣把這一項工作做好。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有維護群眾文化權(quán)益能力，敢于與善于維護群眾的文化權(quán)益，讓廣大群眾享受到豐富多彩的文化套餐。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部組織引導(dǎo)群眾能力、按需服務(wù)群眾能力、維護群眾權(quán)益能力這三類能力之間是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系。（領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作外顯能力系統(tǒng)的構(gòu)成，如圖2所示）

圖2 領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作外顯能力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖

二、領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力的效用與路徑及方法

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作能力的效用

領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力與做群眾工作質(zhì)量、做群眾工作效果成正比。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力與做群眾工作質(zhì)量的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力強，做群眾工作的質(zhì)量就高，做群眾工作的效果就好；領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力弱，做群眾工作的質(zhì)量就低，做群眾工作的效果就差。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力具有多方面的重要作用。

其一，領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作能力可使全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實處。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的這一宗旨，鮮明地昭示了黨是代表全國各族人民利益的。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨貫穿于黨的一切活動中，主要體現(xiàn)在制定和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、路線和方針政策上。領(lǐng)導(dǎo)干部是制定和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、路線和方針政策的主體，他們的做群眾工作能力高低直接影響到黨的綱領(lǐng)、路線和方針政策是否能體現(xiàn)黨的根本宗旨。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力，可使全心全意為人民服務(wù)的宗旨更好地體現(xiàn)于黨的綱領(lǐng)、路線和方針政策上。

其二，領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作能力可以更好地貫徹落實黨的群眾路線。

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，都是黨運用“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的工作方法，經(jīng)過廣泛地反復(fù)地征求和聽取各方面群眾的意見制定出來的，因而它能夠代表廣大群眾的利益。同時，黨又運用群眾路線的工作方法，把黨的正確主張貫徹到群眾中去。通過黨的組織工作、宣傳工作，通過共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，使廣大群眾充分認識到自己的利益，并且組織起來，自覺地為實現(xiàn)這些利益而奮斗。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作能力，可使黨的群眾路線得到更好的貫徹落實。

其三，領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作能力可以提升領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威信。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信如何，不僅僅是個人的事情，還關(guān)系到黨和政府在廣大群眾中的威信和形象，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信主要是靠自身的素質(zhì)來獲得的，如果領(lǐng)導(dǎo)干部品德好、能力強，業(yè)績突出，就會得到廣大群眾的支持與擁護；反之，廣大群眾就會厭惡他們、遠離他們。明智的領(lǐng)導(dǎo)干部都十分珍惜自己在群眾中的威信，他們注重保持與廣大群眾的密切聯(lián)系，注重能力提升與樹立良好的自身形象，煉就高尚的人格力量，形成獨特的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅持黨性原則,恪守為民準則,真正以德立身,以能力強身，不斷加強黨性修養(yǎng),自覺把黨和人民的利益擺在首位,“以民憂為己憂,以民難為己難”,清正廉潔,真抓實干,才能贏得廣大群眾的信任,在廣大群眾中樹立起真正的威信。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作能力，可以提升自身在群眾中的威信。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的路徑與方法

領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力的路徑與方法很多，但筆者認為，學(xué)習(xí)研討、參與實踐和總結(jié)改進是領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力的基本途徑與方法。

1．學(xué)習(xí)研討

現(xiàn)代社會的一個突出特點是變化與發(fā)展速度快，靠常規(guī)的經(jīng)驗積累常常很難應(yīng)付新的挑戰(zhàn)和新的危機，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力有一種跳躍的提高，這應(yīng)需要通過學(xué)習(xí)研討來完成。學(xué)習(xí)研討是領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力的基礎(chǔ)性途徑，學(xué)習(xí)研討的方式主要有三個方面。

其一，自學(xué)做群眾工作的理論知識。群眾工作學(xué)理論是一個新興的學(xué)科領(lǐng)域，近年出版的相關(guān)書籍較多，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地閱讀。此外，各種報刊上也發(fā)表了許多這一領(lǐng)域的文章與論文，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地進行研讀。通過有效地閱讀與自學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以豐富自己做群眾工作的理論知識，為提升自己的做群眾工作能力打下扎實的知識基礎(chǔ)。

其二，參加做群眾工作專題培訓(xùn)。在自學(xué)基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部可以有選擇地參加一些培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校舉辦的做群眾工作專題培訓(xùn)。參加做群眾工作專題培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部除了聽到一些高水平的專家學(xué)者授課外，還可以在課堂中或課余時間就自己困惑的問題，向授課老師或同行請教，獲得在自學(xué)中所無法得到的做群眾工作知識或經(jīng)驗。參加做群眾工作專題培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部還可以有機會參與到做群眾工作的模擬演練過程中去，這對提高自己做群眾工作的能力會有很大的幫助。

其三，參與做群眾工作的集體研討。時下，有相當多的機構(gòu)在舉辦做群眾工作的學(xué)術(shù)研討會或座談會、案例研討會等，領(lǐng)導(dǎo)干部在百忙中應(yīng)抽出時間，積極參加這些專題會議。在參與這些研討性專題會議的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部與同行、專家學(xué)者共同進行研討，可以開闊眼界，增長見識，激發(fā)自己的新思維，更新自己做群眾工作的理念與方法，調(diào)整自身做群眾工作的心態(tài)，促進自己的做群眾工作能力的提升。

2．參與實踐

古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，這里強調(diào)要“躬行實踐”，它完全可以作為對領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身做群眾工作能力的一條基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力不是自發(fā)形成的，而是在做群眾工作的實踐中逐步形成與提升的。參與實踐是領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力的重要途徑，主要的參與方式有如下三種。

第一，參與組織引導(dǎo)群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部通過參與組織引導(dǎo)群眾的實踐活動，可以更好地認識到組織引導(dǎo)群眾的重要性、了解組織引導(dǎo)群眾的程序與方法，積累相關(guān)的工作經(jīng)驗，逐步提升自己組織引導(dǎo)群眾的能力。一般來說，在其他條件或因素不變的情況下，參與組織引導(dǎo)群眾的次數(shù)越多，領(lǐng)導(dǎo)干部組織引導(dǎo)群眾能力的提升就越快。

第二，參與服務(wù)群眾決策。領(lǐng)導(dǎo)干部參與制定與執(zhí)行服務(wù)群眾決策，不僅是工作職責(zé)所需，更是熟悉服務(wù)群眾決策過程與服務(wù)群眾決策基本內(nèi)容的最好途徑，對于提高自己的做群眾工作能力有許多益處。通過這種參與，領(lǐng)導(dǎo)干部既可以吸收他人的智慧，也可以把自己的智慧融入到服務(wù)群眾決策中去，提高服務(wù)群眾決策的質(zhì)量，為組織服務(wù)群眾決策的有效執(zhí)行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)群眾決策基礎(chǔ)。

第三，參與維護群眾權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部參與維護群眾合法權(quán)益，可以更好地認識到維護群眾合法權(quán)益的重要性、了解維護群眾合法權(quán)益的程序與方法，積累相關(guān)的工作經(jīng)驗，逐步提升自己維護群眾合法權(quán)益的能力。一般來說，在其他條件或因素不變的情況下，參與維護群眾合法權(quán)益的次數(shù)越多，領(lǐng)導(dǎo)干部維護群眾合法權(quán)益能力的提升就越快。

3．總結(jié)改進

毛澤東同志說：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進?！盵6]（P845）作為領(lǐng)導(dǎo)干部，也必須如此，通過不斷總結(jié)以求不斷提高做群眾工作能力。總結(jié)改進是領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力的重要途徑之一，總結(jié)改進主要有如下三種方式：

一是總結(jié)做群眾工作成功經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作能力，既需要在做群眾工作中邊學(xué)邊干邊總結(jié)自己的經(jīng)驗，又需要善于總結(jié)借鑒他人做群眾工作的成功經(jīng)驗，在總結(jié)自身做群眾工作的成功經(jīng)驗中開拓思路、預(yù)判形勢、把握規(guī)律、科學(xué)決策。參與做群眾工作的決策實施，領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾工作做好了，實現(xiàn)了預(yù)期的做群眾工作目標，就應(yīng)該及時地總結(jié)自身做群眾工作的成功經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)自身做群眾工作的成功經(jīng)驗，既可以作為自己今后更好地做群眾工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)，還可以作為他人學(xué)習(xí)借鑒之用。

二是反思做群眾工作失誤教訓(xùn)。恩格斯曾說過：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)，都不如從自己所犯錯誤的后果中學(xué)來得快?！盵7]（P432）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認真領(lǐng)悟恩格斯這一名言的精髓，正確對待自身在做群眾工作方面的失誤或錯誤。敢于承認錯誤并認真分析和改正錯誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，才是一個頭腦清醒的領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能不斷提升自身做群眾工作能力。在參與做群眾工作決策實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部如果在群眾工作的相關(guān)環(huán)節(jié)上有不足之處或失誤的地方，也應(yīng)該實事求是地進行反思，找出失誤的主觀與客觀原因，制定今后防范類似失誤的對策，從而提高自己做群眾工作能力。

做群眾工作的成功經(jīng)驗是領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)前進的基礎(chǔ)，做群眾工作的失敗是領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒的教訓(xùn)。很多領(lǐng)導(dǎo)干部往往只看重成功的示范作用，卻忽略了失敗的警示意義。其實，做群眾工作的成功經(jīng)驗是財富，能給領(lǐng)導(dǎo)干部以啟發(fā)；做群眾工作的失敗教訓(xùn)同樣也是財富，有著更為深刻的借鑒作用。當然，對做群眾工作失敗的教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行科學(xué)總結(jié)，這樣才能化失敗為成功。

三是創(chuàng)新做群眾工作方式方法。在總結(jié)自身做群眾工作成功經(jīng)驗與反思自身做群眾工作失誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更進一步，創(chuàng)新做群眾工作的方式方法，實現(xiàn)做群眾工作的體制、機制、制度等方面的創(chuàng)新，以便使自己做群眾工作的能力得到進一步的提升，從而提高自己做群眾工作的水平與成效，為黨為國家為人民做出更大的貢獻。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力的路徑有三類九種，它們之間是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系。（如圖3所示）

圖3 領(lǐng)導(dǎo)干部提升做群眾工作能力路徑框圖

[1]季新國.努力提高做好群眾工作的能力[J].求知，2005，（4）.

[2]劉雅靜.新形勢下提高領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的思考[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2013，（4）.

[3]李賀彩.形勢下提高黨政干部做好群眾工作的六大能力[J].現(xiàn)代交際，2013，（2）.

[4]謝撼瀾.領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的七項能力[J].人民論壇，2013，（8）上.

[5]慎海雄，等.有感習(xí)近平“領(lǐng)導(dǎo)干部不會說話”[N].市場報，2005-07-13.

[6]毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1986. [7]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Elements and Improvement of Leader’s Capacity of Mass Work

LIAO Xiong-jun
（Guangzhou Institute of Public Administration,Guangzhou 510507,Guangdong,China）

Leader’s capacity of mass work is divided into two kinds:implicit and explicit.The former is about the leader’s value, knowledge,experience,method and psychology of mass work.The latter is the exhibition of the former,which includes the capacity of leading,service and support the mass.It is important to improve the leader’s capacity of mass work by study,participation and review of mass work.

leader;mass work;capacity elements;capacity improvement

C933

A

1674-0955（2014）04-0106-08

2014-01-16

本文系2012年度廣州市社科規(guī)劃共建課題《黨群合作決策模式的運行機制與制度保障體系研究——健全黨內(nèi)民主決策機制的新視角》（項目編號：2012GJ59）的階段性成果

廖雄軍（1958-），男，壯族，廣西貴港市人，中共廣州市委黨校（廣州行政學(xué)院）公共管理教研部副教授。