推開中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的“旋轉(zhuǎn)門”

■ 蒲 實(shí)

推開中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的“旋轉(zhuǎn)門”

■ 蒲 實(shí)

所謂“旋轉(zhuǎn)門”是指干部在公共行政部門和企事業(yè)單位、社團(tuán)組織之間雙向轉(zhuǎn)換角色、穿梭交叉任職的制度和現(xiàn)象。作為一種人才流動(dòng)機(jī)制，“旋轉(zhuǎn)門”制度在現(xiàn)代國(guó)家的政治運(yùn)轉(zhuǎn)和人才培養(yǎng)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。針對(duì)我國(guó)干部人事制度而言，切實(shí)打破人才流動(dòng)的體制性、制度性壁壘和障礙，探索建立健全一套完善的干部人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”制度體系十分必要。

缺乏流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”干部任用的體制壁壘不好打破

改革開放以來，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部、人才流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換體制機(jī)制逐步建立，干部、人才流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換逐步擴(kuò)大。特別是近些年來，中央高度重視智庫(kù)建設(shè)，凝聚各方面力量，積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，在實(shí)踐中也總結(jié)出一些較好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些做法從總體上看仍然比較有限，且尚未建立長(zhǎng)效、系統(tǒng)、規(guī)范的制度化體系。同時(shí)，不僅是智庫(kù)人才流動(dòng)問題，而且干部、人才流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換的不同體制之間的壁壘依然存在，概括起來說，就是缺乏流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”。

對(duì)干部流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位。在我國(guó)，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象已經(jīng)成為一種備受關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。就思想認(rèn)識(shí)而言，普通民眾，尤其是一些干部，對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”存在誤解和擔(dān)憂。一是一些人認(rèn)為“旋轉(zhuǎn)門”是西方國(guó)家政商關(guān)系的產(chǎn)物，這是一種誤解?！靶D(zhuǎn)門”現(xiàn)象是隨著社會(huì)分工的發(fā)展和政府管理專業(yè)化而產(chǎn)生的，不是西方國(guó)家的“專利品”。二是還有一些人擔(dān)心“旋轉(zhuǎn)門”會(huì)引發(fā)新一輪腐敗?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作過程中可能會(huì)存在兩個(gè)方面的潛在弊端：一方面可能會(huì)被利益集團(tuán)用作影響公共政策的工具；另一方面，可能會(huì)帶來權(quán)錢交易的腐敗，這主要產(chǎn)生在政商界的“旋轉(zhuǎn)門”中。實(shí)際上，這些潛在弊端并非“旋轉(zhuǎn)門”制度本身的問題，而是法律不健全和權(quán)力監(jiān)管不到位導(dǎo)致的。

一些干部還存在較強(qiáng)的“鐵飯碗”思想。公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定并且享有一定福利待遇，進(jìn)入公務(wù)員行列一直被視為捧上“鐵飯碗”，而“死也要死在體制內(nèi)”的感嘆更成為其標(biāo)志性的注腳。這從當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試熱中可見一斑，真可謂“千軍萬馬搶過獨(dú)木橋”?！拌F飯碗”思想本質(zhì)上反映了“官本位”思想作祟。在傳統(tǒng)觀念中，公務(wù)員除了待遇好外，還有“權(quán)力、權(quán)貴”等讓人垂涎。一些年輕學(xué)生和干部群體片面地認(rèn)為，被社會(huì)認(rèn)可的唯一途徑就是自己有權(quán)，自己在人群中站得高，就有了與眾不同的待遇，才會(huì)得到自己所謂的“幸?！?。因此，公務(wù)員受到青睞的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他行業(yè)。

干部、人才流動(dòng)的體制機(jī)制不夠順暢。一是我國(guó)不少地方、行業(yè)、單位之間仍存在著阻礙干部、人才流動(dòng)的隱形壁壘?？鐓^(qū)域的人才流動(dòng)難度較大。二是不同所有制之間的壁壘嚴(yán)重阻礙干部、人才流動(dòng)。由于國(guó)有單位和非國(guó)有單位之間在人才資源管理體制和方式上的差異，“體制內(nèi)”與“體制外”社會(huì)組織之間的通道尚未完全開通，國(guó)有和民營(yíng)兩種體制之間、企業(yè)人才和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才之間的人才流動(dòng)壁壘依然存在，導(dǎo)致人才市場(chǎng)“體制內(nèi)”和“體制外”相互隔離，人才在不同所有制單位之間流動(dòng)困難。三是妨礙干部、人才流動(dòng)的戶籍障礙依然是最重要因素之一。戶籍“捆綁”的功能太多，如憑戶口本辦理結(jié)婚登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)等，致使人才跨地區(qū)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較大、直接成本較高。

干部、人才流動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。一是干部流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”法律條款過于簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。我國(guó)《公務(wù)員法》在第102條中對(duì)公務(wù)員離職后規(guī)定期限內(nèi)從業(yè)予以規(guī)范，即“旋轉(zhuǎn)門”條款。但第102條實(shí)施成效不彰，幾乎成為“睡美人”；有些地方政府甚至出臺(tái)與之相悖的鼓勵(lì)公務(wù)員辭職下海的政策。二是我國(guó)現(xiàn)有的人才流動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)覆蓋面小，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性差，剛性不足。除了人才市場(chǎng)立法相對(duì)完善外，其他環(huán)節(jié)的立法都比較欠缺。人才流動(dòng)權(quán)、人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都沒有列入法律規(guī)范。三是由于目前我國(guó)人才流動(dòng)的有關(guān)規(guī)范主要為部門立法，因而法律位階較低，且立法程序具有封閉性，不能滿足人才在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的需要，不適應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求。四是有些地方出臺(tái)了保護(hù)地方利益的“土政策”，給人才流動(dòng)造成障礙。如有的城市規(guī)定，某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；只有擁有本市戶口的家庭子女才能享受本市教育資源的優(yōu)惠等。

官員“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象是現(xiàn)代政治制度文明的必然產(chǎn)物

所謂“旋轉(zhuǎn)門”是指干部在公共行政部門和企事業(yè)單位、社團(tuán)組織之間雙向轉(zhuǎn)換角色、穿梭交叉任職的制度和現(xiàn)象。西方國(guó)家的“旋轉(zhuǎn)門”制度在政府和智庫(kù)之間的人才流動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。譬如，美國(guó)歷屆政府都大量依賴智庫(kù)學(xué)者來填補(bǔ)高層職位?？ㄌ卣{了三邊委員會(huì)、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)的數(shù)十位成員。奧巴馬組閣之后，2007年成立于華盛頓的小型智庫(kù)新美國(guó)安全中心，有超過十位政策專家獲得政府職務(wù)，如助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾、副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格等。除了一大批智庫(kù)學(xué)者進(jìn)入政府之外，也有很多前任政府官員進(jìn)入智庫(kù)從事研究工作。比如，在布什政府擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)的鮑爾森離開政府之后進(jìn)入霍普金斯大學(xué)做訪問研究員；原勞工部部長(zhǎng)趙小蘭進(jìn)入傳統(tǒng)基金會(huì)擔(dān)任榮譽(yù)研究員；原布什政府的國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)東亞主任丹尼斯·懷德現(xiàn)在是布魯金斯學(xué)會(huì)的訪問學(xué)者；原尼克松和福特政府國(guó)務(wù)卿基辛格（已年屆90歲）卸任后曾長(zhǎng)期在智庫(kù)工作，至今仍活躍在國(guó)際舞臺(tái)最前沿，等等。美國(guó)智庫(kù)之所以樂于聘用這些前政府官員，一則因?yàn)樗麄兡軌驇碓谡畠?nèi)任職的經(jīng)驗(yàn)和見識(shí)；二則也有利于智庫(kù)在政策領(lǐng)域的公信力；三則為他們提供一個(gè)再次“旋轉(zhuǎn)”的環(huán)境和平臺(tái)。

首先，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象是現(xiàn)代政治制度文明的必然產(chǎn)物?！靶D(zhuǎn)門“現(xiàn)象”最早起源于美國(guó)，也在美國(guó)最具特色。美國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的形成主要得益于三個(gè)重要因素：一是獨(dú)特的政治文化。美國(guó)政治文化的核心要素是個(gè)人主義、自由主義、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和不信任政府思想。正是這些要素塑造了美國(guó)國(guó)民的意識(shí)形態(tài),為美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”提供了思想和文化上的基礎(chǔ)，是“旋轉(zhuǎn)門”的深層推動(dòng)力。二是開放的政治體制。美國(guó)政治體制的基本特征是三權(quán)分立和權(quán)力制衡，這種制度結(jié)構(gòu)必然形成權(quán)力的分散和決策機(jī)制的公開性和開放性。分權(quán)制衡的政治體制和松散的政黨制度為“旋轉(zhuǎn)門”提供了巨大的運(yùn)作空間，同時(shí)這種權(quán)力的分散和制衡也使得政府決策必須依賴智庫(kù)的智力支持。三是全方位的獨(dú)立性。美國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性包括思想的獨(dú)立、資金的獨(dú)立和政治的獨(dú)立。這種獨(dú)立性保證了智庫(kù)可以產(chǎn)生具有創(chuàng)新性的思想，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，進(jìn)而使得智庫(kù)與政府之間的“旋轉(zhuǎn)門”能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。值得注意的是，“旋轉(zhuǎn)門”制度的產(chǎn)生雖然植根于特定的政治文化傳統(tǒng)，但是它作為一種人類制度文明成果，本身卻反映了現(xiàn)代社會(huì)人才跨領(lǐng)域流動(dòng)的基本要求和規(guī)律。這是人類社會(huì)所共通的，也是國(guó)家發(fā)展所必需的。

其次，建立“旋轉(zhuǎn)門”制度必須形成相應(yīng)的體制機(jī)制?！靶D(zhuǎn)門”制度的重要功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是構(gòu)建人際關(guān)系傳播網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)智庫(kù)在輿論傳播的過程中依靠人際關(guān)系網(wǎng)影響政策制定，比如在政府中直接任職、給政府官員直接打電話、保持與國(guó)會(huì)議員的密切關(guān)系、邀請(qǐng)前政府官員到智庫(kù)任職等。二是搭建知識(shí)與權(quán)力的橋梁。通過“旋轉(zhuǎn)門”，美國(guó)智庫(kù)不但為下屆政府培養(yǎng)人才，使“在野者”的知識(shí)由“入朝”轉(zhuǎn)化為權(quán)力的通道，也為前任政府官員提供了一個(gè)休養(yǎng)生息、再次“入朝”的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。三是推進(jìn)“二軌”外交?！岸墶笔墙橛诠俜酵饨弧暗谝卉壍馈迸c純民間交流“第三軌道”之間的一種特殊渠道，其突出特征是非官方性和有意識(shí)地影響官方?jīng)Q策。美國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”制度這些功能的充分發(fā)揮，有賴于其建立的相應(yīng)體制機(jī)制：一是富有成效的人力資源管理體制。美國(guó)智庫(kù)一邊用高薪吸引不同知識(shí)背景、政治立場(chǎng)的優(yōu)秀人才，一邊用嚴(yán)格的人員考核聘任制度保證人員的精干和工作的高效，同時(shí)，還重視研究人員與輔助人員的合理配置，注重團(tuán)隊(duì)的力量。二是完善的財(cái)務(wù)管理體制。美國(guó)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來源廣泛，享有免交所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策，大部分支出是研究項(xiàng)目中的研究人員、助手的工薪；每年都會(huì)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，公布其收入狀況，使財(cái)務(wù)透明，財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收支平衡。三是健全的成果推銷機(jī)制。美國(guó)智庫(kù)對(duì)其成果的推銷絞盡腦汁，不遺余力，通過發(fā)行出版物、召開研討會(huì)、借助新聞媒體、建立和保持同國(guó)會(huì)的緊密聯(lián)系等方式，可謂八仙過海、各顯神通。

第三，完善的立法體系是“旋轉(zhuǎn)門”制度有效發(fā)揮正能量的根本保障?！靶D(zhuǎn)門”現(xiàn)象明顯的美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本、新加坡等國(guó)，都在其公務(wù)員法規(guī)中建立了較為完善的“旋轉(zhuǎn)門”條款。美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門條款主要體現(xiàn)在《政府道德法1978》和《政府道德改革法1989》，其主要特點(diǎn)是依據(jù)規(guī)制對(duì)象的身份和職務(wù)而異，設(shè)置不同的限制性規(guī)范。比如，因義務(wù)對(duì)象不同，所涉及的公共利益的大小不同，制定了不同的擇業(yè)限制條款，在擇業(yè)限制的年限上分為終身、五年、兩年、一年禁止事項(xiàng)等，并設(shè)置了明確的涉外限制。英國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”條款主要體現(xiàn)在1991年的樞密院令和《國(guó)家公務(wù)員管理法典》，其主要特點(diǎn)是采取許可制，對(duì)公務(wù)員離職后特定從業(yè)予以事前審查。比如，將離職后就業(yè)限制的對(duì)象劃分為1級(jí)、1A級(jí)、3級(jí)、4級(jí)四級(jí)，并在《企業(yè)就職規(guī)則》中設(shè)置了嚴(yán)格的擇業(yè)審查程序，還規(guī)定了例外情形。日本的“旋轉(zhuǎn)門”條款主要體現(xiàn)在其《國(guó)家公務(wù)員法》中，其主要特點(diǎn)是采取原則禁止、例外許可的方式。比如，除了明文列舉離職后擇業(yè)限制的對(duì)象、年限、具體內(nèi)涵以外，還規(guī)定了例外情形；同時(shí)，設(shè)置了及時(shí)報(bào)告制度，人事院每年需按時(shí)將本院上一年度所記載的離職公務(wù)員的“承認(rèn)處分”報(bào)告給國(guó)會(huì)及內(nèi)閣。

我國(guó)政治體制雖然不同于美國(guó)體制，但實(shí)行選人用人“旋轉(zhuǎn)門”制度，是具有啟發(fā)和借鑒意義的。

盡快建立健全我國(guó)干部流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”的制度和法律體系

作為一種人才流動(dòng)機(jī)制，“旋轉(zhuǎn)門”制度在現(xiàn)代國(guó)家的政治運(yùn)轉(zhuǎn)和人才培養(yǎng)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。針對(duì)我國(guó)干部人事制度而言，當(dāng)前，要切實(shí)打破人才流動(dòng)的體制性、制度性壁壘和障礙，探索建立健全一套完善的干部人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”制度體系，同時(shí)，通過“旋轉(zhuǎn)門”制度積極探索推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)。為此，需要有效借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著重把握好以下幾個(gè)方面：

從思想觀念上正確認(rèn)識(shí)干部、人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”制度的本質(zhì)屬性。一是“旋轉(zhuǎn)門”制度是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，并不存在“姓社姓資”的問題。從本質(zhì)特性而言，“旋轉(zhuǎn)門”制度反映了現(xiàn)代社會(huì)人才跨域流動(dòng)的基本規(guī)律和要求。人們之所以在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)其形成一些擔(dān)憂和誤解，一方面是缺乏對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”制度的全面認(rèn)識(shí)，另一方面是受到我國(guó)實(shí)踐中涌現(xiàn)出的官商勾結(jié)腐敗現(xiàn)象的影響。為此，要進(jìn)一步大膽解放思想，科學(xué)認(rèn)識(shí)“旋轉(zhuǎn)門”制度；同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗力度，樹立黨和政府在人民心中的公信力。二是“旋轉(zhuǎn)門”制度本身與官員腐敗并不存在直接對(duì)應(yīng)的因果關(guān)聯(lián)。一些人擔(dān)心“旋轉(zhuǎn)門”的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致期權(quán)腐敗、公權(quán)私有化進(jìn)而引發(fā)新一輪的腐敗，這一擔(dān)憂不僅對(duì)腐敗行為的發(fā)生進(jìn)行了錯(cuò)誤的歸因，而且低估了我國(guó)法制化進(jìn)程的決心和司法體系自我完善的能力。三是“旋轉(zhuǎn)門”制度從根本上反映了政府與企事業(yè)、社團(tuán)組織的良性互動(dòng)和合作式治理?！靶D(zhuǎn)門”的轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出，可以為政府、智庫(kù)和學(xué)者三方都帶來好處。對(duì)政府而言，借助那些具備專業(yè)知識(shí)背景和具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者，可促進(jìn)政府的效能、質(zhì)量和全球競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)智庫(kù)而言，其雇用的知名學(xué)者如果轉(zhuǎn)入政府部門，將會(huì)極大地增加該智庫(kù)的影響力，進(jìn)而可以為其帶來較高的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和充足的資金來源，這是一個(gè)良性循環(huán)。對(duì)學(xué)者個(gè)人而言，其走過“旋轉(zhuǎn)門”的經(jīng)歷是一次很好的理論與實(shí)踐的結(jié)合。

積極試行公務(wù)員聘任制，打破干部“鐵飯碗”終身制。一是應(yīng)明確聘任制的使用范圍和聘任人員的產(chǎn)生方式。事業(yè)單位可采用公開招聘的方式，采用公務(wù)員考試錄用的程序，還可直接選聘，與符合招聘條件的人員直接簽訂聘用合同。這兩種方式都應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人原則。二是明確聘任合同的簽訂及合同內(nèi)容，簽訂聘任合同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、協(xié)商一致的原則，采用書面形式進(jìn)行，非書面的聘任合同無效。三是科學(xué)定編設(shè)崗，必須在編制限額和工資限額內(nèi)，建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核。通過收集、分析、評(píng)價(jià)聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，對(duì)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)客觀、科學(xué)、公正地考評(píng)，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問題。四是改革支配辦法，實(shí)行協(xié)議工資制，實(shí)現(xiàn)工資報(bào)酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)人事代理，重視和完善社會(huì)保障，新聘任公務(wù)員人事關(guān)系和檔案由人才市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代理，使“單位人”變“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)化。五是積極推進(jìn)反向“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制建設(shè)。相較于英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“旋轉(zhuǎn)門”制度機(jī)制，目前我國(guó)的反向“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制（即由民間進(jìn)入政府）還未真正啟動(dòng)。要擴(kuò)大面向社會(huì)公開招聘公務(wù)員的范圍和比例。

把智庫(kù)作為“旋轉(zhuǎn)門”制度的一個(gè)有效載體，探索建立 “旋轉(zhuǎn)門”制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。一要完善官員任期制，實(shí)行智庫(kù)與黨政部門人員的雙向旋轉(zhuǎn)，探索中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門”制度的一種實(shí)現(xiàn)方式。建立一種選拔聘任智庫(kù)研究人員到黨政機(jī)關(guān)部門擔(dān)任具有一定任期的官員的制度。這種任期制官員擔(dān)任實(shí)職，但任期結(jié)束必須重新進(jìn)行選拔聘任或離任。他們?nèi)耸玛P(guān)系類似于借調(diào)和掛職干部，但占所在單位的正式編制和職數(shù)。二要通過財(cái)政投入支持智庫(kù)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)增加財(cái)政預(yù)算中購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)的支出。各級(jí)黨政組織可設(shè)立政策研究基金，通過基金會(huì)等社會(huì)組織支持智庫(kù)開展適度超前的研究。利用財(cái)政資金增加對(duì)官方智庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。三要充分發(fā)揮和利用退休老干部群體的人才資源優(yōu)勢(shì)。允許并鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)部門或體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的已退休領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立智庫(kù)并領(lǐng)導(dǎo)智庫(kù)。創(chuàng)造條件讓在職的黨政機(jī)關(guān)干部到智庫(kù)工作。在建立和完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員退出制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)吸引他們到各類智庫(kù)工作。這些智庫(kù)嚴(yán)格依法管理、依法自治，要取消對(duì)已退休干部任職智庫(kù)年齡的限制。

盡快建立健全我國(guó)干部流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”的制度和法律體系?！秶?guó)家公務(wù)員法》第102條是我國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”條款發(fā)展的重要成果，但存在較多缺失，亟待進(jìn)行完善。一要調(diào)查研究制定相關(guān)政策，建立相關(guān)保障制度。二要積極探索和確立我國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”條款的立法模式。就目前我國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”條款的狀況，進(jìn)行專門立法或零散立法都不太可取，當(dāng)前可考慮以現(xiàn)行“旋轉(zhuǎn)門”條款為基礎(chǔ)，以行政解釋或重新立法的方式設(shè)定實(shí)施細(xì)則。三要加強(qiáng)對(duì)規(guī)制內(nèi)容的完善和細(xì)化。我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)機(jī)構(gòu)龐大、層級(jí)復(fù)雜，不同的職務(wù)所對(duì)應(yīng)的權(quán)力大小、資源掌控、信息接觸面差別極大，而可能導(dǎo)致的期權(quán)腐敗、期后公權(quán)力私有化的程度也不盡相同，詳細(xì)的義務(wù)對(duì)象層級(jí)劃分、年限區(qū)分、地域范圍限制十分必要。四要加強(qiáng)對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”條款罰則的完善。從執(zhí)法主體來看，可以考慮以監(jiān)察部門、人事勞動(dòng)保障部門、工商行政管理部門、民政部門為主體，履行監(jiān)督和執(zhí)行義務(wù)，同時(shí)離職公務(wù)員應(yīng)定期予以匯報(bào)；在“旋轉(zhuǎn)門”條款各項(xiàng)內(nèi)容日漸完善的基礎(chǔ)上，或可考慮設(shè)立專門的“旋轉(zhuǎn)門”條款執(zhí)法主體。處罰種類采取行政罰和刑事罰的方式比較適宜，同時(shí)要加大處罰力度，以切實(shí)起到警示作用。五要盡快完善并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員離職后利益回避的法律條款，并建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)公開和經(jīng)濟(jì)審計(jì)等配套制度，以阻斷官員進(jìn)出“旋轉(zhuǎn)門”可能導(dǎo)致的腐敗行為。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部博士）