拓寬服務(wù)領(lǐng)域 提升服務(wù)質(zhì)量

郭美麗

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，認(rèn)真做好農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對(duì)于增加農(nóng)牧民收入，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有非常重要的意義。近年來(lái)，烏拉特后旗為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)采取了許多有效措施，做了大量工作，就業(yè)服務(wù)工作有了新的突破。

一、多措并舉，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作開(kāi)展

1.延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系?；鶎觿趧?dòng)保障平臺(tái)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體，烏拉特后旗不斷加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，在6個(gè)蘇木鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障事務(wù)所，達(dá)到“六到位”和“四統(tǒng)一”要求。針對(duì)地廣人稀、居住分散、信息閉塞、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力資源調(diào)查困難的實(shí)際，在全旗50個(gè)村嘎查、7個(gè)社區(qū)建立了63個(gè)勞動(dòng)保障工作站。每一個(gè)村嘎查聘請(qǐng)一名熱心就業(yè)服務(wù)工作的勞動(dòng)保障協(xié)理員，簽訂聘用協(xié)議，統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一發(fā)放工作證，統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一工作制度和工作內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度。全旗聘用勞動(dòng)保障協(xié)理員93人，其中蘇木鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所聘用21人。勞動(dòng)保障服務(wù)工作形成以旗就業(yè)局為中心，以蘇木鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村嘎查勞動(dòng)保障服務(wù)站為延伸的三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，縮小了城鄉(xiāng)間、群體間在公共就業(yè)服務(wù)方面的差距。

2. 出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。旗委、政府出臺(tái)一系列配套政策，明確要求企業(yè)普通體力型崗位用工人數(shù)本地化率不得低于80%，企業(yè)招工時(shí)要堅(jiān)持適當(dāng)降低條件、放寬年齡限制、同等條件下優(yōu)先錄用轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的用工原則。旗就業(yè)局利用村嘎查農(nóng)牧民集會(huì)等時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展政策宣傳，發(fā)布培訓(xùn)和用工信息，集中為農(nóng)牧民提供就業(yè)援助服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)農(nóng)牧民走出草原、走出村社，融入現(xiàn)代城市生活。每次舉辦大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，事先都與企業(yè)協(xié)調(diào)，除了特殊崗位和高技能崗位外，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)移牧民、失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體。鼓勵(lì)農(nóng)牧民依托所在地新上項(xiàng)目，組建農(nóng)牧民服務(wù)隊(duì)，為企業(yè)提供生產(chǎn)生活性服務(wù)。到2013年底，全旗實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3825人，完成目標(biāo)任務(wù)的109.3%，其中轉(zhuǎn)移6個(gè)月以上2758人，超額目標(biāo)任務(wù)158人。

3.立足旗情實(shí)際，多渠道拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一產(chǎn)業(yè)安置：發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民有一定種養(yǎng)植經(jīng)驗(yàn)的特長(zhǎng)，通過(guò)扶貧救助有土安置的形式集中進(jìn)行幫扶。二產(chǎn)業(yè)安置：近年來(lái)，全旗礦山企業(yè)迅猛發(fā)展，成為農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。旗就業(yè)局抓住機(jī)遇，要求企業(yè)強(qiáng)化吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的社會(huì)責(zé)任，組織推薦青壯年勞動(dòng)力到當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)務(wù)工。三產(chǎn)業(yè)安置：依托當(dāng)?shù)厣詈竦拿褡逦幕滋N(yùn)，大力發(fā)展具有民族特色的三產(chǎn)業(yè)。借助創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。到2013年底，全旗農(nóng)牧民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的達(dá)到1183戶。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高農(nóng)牧民技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。一是通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民就業(yè)觀念。針對(duì)全旗勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低的實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動(dòng)就業(yè)安置、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措抓緊抓實(shí)。根據(jù)農(nóng)牧民素質(zhì)和企業(yè)用工需求，全面開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹(shù)立“就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗靠技能”的就業(yè)新理念。利用農(nóng)牧區(qū)“三下鄉(xiāng)”、大漠文化節(jié)、休牧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等農(nóng)牧民集會(huì)時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)交流洽談會(huì)，進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)員，開(kāi)展就業(yè)政策宣傳，發(fā)布招聘用工信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民更新觀念重新定位。在集中辦班培訓(xùn)中，主要講授就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策、勞動(dòng)保障政策法規(guī)、進(jìn)城務(wù)工知識(shí)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德和禮儀知識(shí)等，提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力參加就業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的積極性。幾年來(lái)，引導(dǎo)性培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到85%以上。二是實(shí)施“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。近年來(lái)，旗就業(yè)局以“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”兩種方式，推行“訂單式培訓(xùn)-定向就業(yè)、意向性培訓(xùn)-市場(chǎng)就業(yè)”的培訓(xùn)模式，先后為瑞峰公司定向式培訓(xùn)40人，為巴市紫金、烏后紫金礦業(yè)公司儲(chǔ)備式培訓(xùn)員工173人。2013年，全旗組織開(kāi)展機(jī)電、采礦、選礦、化驗(yàn)、電工、焊工、儀表工、工業(yè)分析與檢驗(yàn)、汽修、風(fēng)電等崗位技能培訓(xùn)19期，培訓(xùn)1281人，其中培訓(xùn)農(nóng)牧民610人，技能培訓(xùn)合格率達(dá)到100 %；培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)1103人，就業(yè)率達(dá)到86 %，提高了技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)需求。邀請(qǐng)市內(nèi)外具有開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的老師舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。2013年舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17期，培訓(xùn)合格495人，其中培訓(xùn)農(nóng)牧民211人；為148戶農(nóng)牧民發(fā)放小額擔(dān)保貸款955萬(wàn)元。

5.創(chuàng)建退牧移民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，旗委、政府提出解決牧業(yè)問(wèn)題要從減少牧民上找出路，恢復(fù)生態(tài)要從減少牲畜上找辦法的總體思路，全面實(shí)施生態(tài)移民致富工程。為全面推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移工作，在巴音寶力格鎮(zhèn)、潮格溫都爾鎮(zhèn)、呼和溫都爾鎮(zhèn)和獲各琦蘇木四個(gè)中心集鎮(zhèn)，建立6個(gè)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。進(jìn)駐退牧移民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移牧民，政府無(wú)償提供商業(yè)場(chǎng)地，免收所有稅費(fèi)。旗就業(yè)局組織所有進(jìn)入園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)協(xié)調(diào)擔(dān)保金專門用于符合條件的創(chuàng)業(yè)者貸款扶持。

二、找準(zhǔn)問(wèn)題，簡(jiǎn)析農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約因素

近年來(lái)，烏拉特后旗充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，采取一系列有力措施，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開(kāi)展。由于歷史的原因，在實(shí)際工作中還存在一些這樣那樣的問(wèn)題。

1.思想觀念方面。一些農(nóng)牧民祖祖輩輩依靠天然的土地以及陰山牧場(chǎng)，過(guò)慣了旱澇保豐收的閑散日子，在內(nèi)心深處缺乏危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在一定程度上對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)存在恐懼心理。

2.個(gè)人利益方面。一些農(nóng)牧民多年來(lái)用大部分積蓄投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施將可能撂荒，面對(duì)較大損失，從情感上難以割舍。

3.就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。由于受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣的影響，一些農(nóng)牧民除會(huì)種地養(yǎng)畜外，幾乎沒(méi)有其他技能，在尋求新的就業(yè)崗位上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)比較被動(dòng)。

4. 缺乏創(chuàng)業(yè)資金。近幾年一些地方生態(tài)環(huán)境逐步惡化，牧民積蓄較少，特別是失去牲畜后連抵押物都沒(méi)有，融資比較困難，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)起步艱難。

5.企業(yè)務(wù)工方面。一些企業(yè)用工對(duì)年齡限制和職業(yè)技能要求較高，部分轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民被拒之門外。有些青壯年由于自律性差，進(jìn)入企業(yè)后自動(dòng)離開(kāi)或被解聘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度壓抑了農(nóng)牧民外出就業(yè)的積極性。

6.期望值與現(xiàn)實(shí)方面。被征地農(nóng)民和退牧移民大多數(shù)為一家三口，由于女工就業(yè)難度大，家庭收入偏低，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)力不足。一些農(nóng)牧民對(duì)工作環(huán)境、崗位工種等要求較高，期望與現(xiàn)實(shí)落差大，出現(xiàn)就業(yè)難現(xiàn)象。

7.自覺(jué)提升技能方面。盡管政府出臺(tái)了各種培訓(xùn)和培訓(xùn)補(bǔ)貼等幫扶政策，一些轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民主動(dòng)參與的積極性還是不高，為儲(chǔ)備技能型勞動(dòng)力增加了困難。

8.存在“等、靠、要”思想。一些轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺少憂患意識(shí)，對(duì)將來(lái)生活未做打算或不做打算，思想嚴(yán)重落伍。

三、加大力度，提升農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作質(zhì)量

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營(yíng)造促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)氛圍。

剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作涉及農(nóng)牧民的切身利益，關(guān)系到他們的生存發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，需要做耐心細(xì)致的思想動(dòng)員工作，需要做行之有致的就業(yè)安置工作，需要做龐雜系統(tǒng)的社會(huì)保障工作，不可能一蹴而就，也不可能依靠一項(xiàng)政策和一個(gè)號(hào)召就能解決問(wèn)題。應(yīng)該形成以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管各司其職，全社會(huì)參與共同推動(dòng)的工作格局。要在政策宣傳和思想引導(dǎo)上下功夫，在配套政策的制定和落實(shí)上下工夫，切實(shí)保障移民人員的生產(chǎn)生活問(wèn)題。旗里出臺(tái)的《烏拉特后旗退牧轉(zhuǎn)移實(shí)施意見(jiàn)》《烏拉特后旗退牧移民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》《烏拉特后旗鼓勵(lì)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策》《關(guān)于規(guī)范企業(yè)用工，促進(jìn)就業(yè)安置的若干規(guī)定》等政策性文件，發(fā)揮了很好的作用。

2.加強(qiáng)部門合作，形成合力推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要提高農(nóng)牧民的文化和技能水平，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，做好轉(zhuǎn)移的思想準(zhǔn)備和能力儲(chǔ)備。應(yīng)該看到，崗位技能培訓(xùn)是提高農(nóng)牧民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑，必須抓緊抓實(shí)。

一是在宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，普遍開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)。在分散宣傳培訓(xùn)中，重點(diǎn)講解國(guó)家移民政策，分析就業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)更新觀念重新定位。在集中辦班培訓(xùn)中，主要講授各項(xiàng)優(yōu)惠政策等公共課，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，消除等待觀望思想。二是根據(jù)用工市場(chǎng)和農(nóng)牧民素質(zhì)情況，開(kāi)展“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)。與企業(yè)和周邊職業(yè)技術(shù)院校合作，進(jìn)行技能型勞動(dòng)力儲(chǔ)備培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。三是對(duì)懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)牧民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)。四是鞏固和開(kāi)辟勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，形成帶回資金、帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)局面。五是加大部門合作力度，整合培訓(xùn)資源，捆綁使用資金，提高培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)際效果。將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，蘇木鎮(zhèn)參與組織管理，形成分工負(fù)責(zé)、資金捆綁，協(xié)調(diào)配合、注重實(shí)效的運(yùn)行機(jī)制。六是發(fā)展旅游業(yè)和民族工藝品制作來(lái)帶動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)。與旅游部門合作，開(kāi)發(fā)旅游觀光線路，建立蒙古大營(yíng)，銷售民族工藝品，促進(jìn)牧民增收。七是加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)后權(quán)益保障工作，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)-培訓(xùn)-維權(quán)”三位一體的勞動(dòng)用工格局。

（作者單位： 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗就業(yè)服務(wù)局）