清水河縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)初探

李敬賢　楊德明

2013年初，呼和浩特市財(cái)政局采取由局領(lǐng)導(dǎo)包旗縣區(qū)財(cái)政局，選派部分機(jī)關(guān)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的形式，組成九個(gè)工作組，開(kāi)展定點(diǎn)支持所屬九個(gè)旗縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作，赴清水河縣的一組在市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持幫助下，在認(rèn)真做好指導(dǎo)幫建工作的同時(shí)，對(duì)清水河縣發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)情況和增強(qiáng)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力情況作了一些調(diào)研與思考。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利條件

具有豐富的礦產(chǎn)資源。清水河縣的礦產(chǎn)資源一是儲(chǔ)量大，二是品位高，三是品種多。主要有煤、石灰?guī)r、白云巖、耐火粘土、高嶺土、大理石、鋁土礦、鐵礦等。其中煤的儲(chǔ)量達(dá)18億噸，石灰?guī)r總儲(chǔ)量達(dá)20多億噸，耐火粘土總儲(chǔ)量6.1億噸，質(zhì)量達(dá)到工業(yè)要求，具有綜合利用價(jià)值。高嶺土經(jīng)宜興陶研所化驗(yàn)鑒定，被譽(yù)為“全國(guó)之冠”。豐富的礦產(chǎn)資源為清水河縣發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)潛力。

具有獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源。野生藥材主要有甘草、黃芩、山大黃、柴胡、等50余種。野生植物有檸條、沙棘等，還有天然草場(chǎng)128.2萬(wàn)畝。野生動(dòng)物主要有狐貍、獾、兔、狼、鷹、啄木鳥(niǎo)等。盛產(chǎn)胡麻、綠豆、莜麥、馬鈴薯、海紅果等特色產(chǎn)品。這些豐富的資源雖有部分利用，但沒(méi)有達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)模化利用。

具有豐富的旅游資源。黃河從喇嘛灣鎮(zhèn)入境到山西省偏關(guān)縣萬(wàn)家寨水庫(kù)大壩，途經(jīng)縣境75公里，黃河峽谷是迄今蒙晉陜黃河流域內(nèi)最為險(xiǎn)峻峭麗的景觀之一，沿河的山地、草原、沙漠、河流等多種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)形成多層次的奇特景觀，加之氣勢(shì)磅礴的明代長(zhǎng)城，風(fēng)光秀美的君子津渡口，鬼斧神工的蒙陜晉黃河大峽谷等，都以其特有的山光水色吸引著八方來(lái)客。同時(shí)，黃河兩岸文物古跡頗多，喇嘛召、戲臺(tái)寺廟、古城古塔、古文化遺跡、碑刻、溶洞、大鐵橋等，其文化底蘊(yùn)深厚，給該縣旅游業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛力和發(fā)展空間。

具有便利的交通網(wǎng)絡(luò)。清水河縣地處呼包鄂金三角腹地，同時(shí)也是連接內(nèi)蒙古與山西省的重要節(jié)點(diǎn)。具備建設(shè)大型綜合物流園區(qū)的條件。境內(nèi)209、109兩條國(guó)道縱貫?zāi)媳睓M穿東西，還有一條省道，這些縱橫交錯(cuò)的道路為清水河縣發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)條件。

具備良好的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為清水河縣發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投資規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；二是國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，為清水河縣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件；三是“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)一體化和自治區(qū)沿黃沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工定位，為清水河縣參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，承接“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)提供了良好的契機(jī)；四是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的確定和呼和浩特市委政府關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列部署，為清水河縣加快完成縣域經(jīng)濟(jì)空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障；五是清水河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本成型，城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，吸引生產(chǎn)要素和集聚人口能力逐步提高，為全縣縣域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力奠定了良好的基礎(chǔ)。

所面臨的制約因素

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受自然條件制約。清水河縣地處內(nèi)蒙古高原和黃土高原交接地帶，巖石平緩，黃土覆蓋較厚，地勢(shì)由東南向西漸次降低，平均海拔1373.6米；境內(nèi)山巒起伏，冬長(zhǎng)夏短，寒冷干燥，風(fēng)多雨少，無(wú)霜期平均為136天左右。這種“寒冷、干燥、風(fēng)大、水少”的自然環(huán)境和“千溝萬(wàn)壑”的地表形態(tài)嚴(yán)重制約了清水河縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。全縣適合耕種的灘地僅限于渾河河槽和清水河河槽兩塊地帶，且均呈狹長(zhǎng)形狀。而且，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起步較晚，總體開(kāi)發(fā)水平較低。

工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。清水河縣的工業(yè)園區(qū)，雖然相對(duì)以往有了很大改觀，但工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不完備，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐。而已有的大型工業(yè)項(xiàng)目多是高能耗的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境的污染和影響較大。

財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)少。近幾年，清水河縣后續(xù)財(cái)源培植較慢，加之落地企業(yè)多為水泥、民爆、焦化、金屬鎂、高嶺土等產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)價(jià)格走低和原材料價(jià)格上漲影響，企業(yè)難以正常生產(chǎn)；稅收結(jié)構(gòu)單一，對(duì)煤炭的依賴程度較高，煤炭企業(yè)生產(chǎn)和加工銷售兩大環(huán)節(jié)稅收占全縣稅收的一半以上，現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生重大影響。特別是作為稅收增長(zhǎng)點(diǎn)的3個(gè)水泥廠，今年受價(jià)格因素的影響尚未達(dá)到預(yù)期效益。第三產(chǎn)業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，稅收存在下滑現(xiàn)象。

財(cái)政支出壓力大。由于歷史性原因，清水河縣財(cái)政歷年欠債高，可用財(cái)力少，在有限的財(cái)力范圍內(nèi)，還要兼顧社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，因此支出壓力更加突出。這對(duì)于剛剛摘掉“貧困縣”帽子，自身還沒(méi)有任何擴(kuò)大稅收來(lái)源的縣來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重影響了該縣對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，直接影響了該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

明確發(fā)展定位，抓住發(fā)展機(jī)遇。清水河縣委政府確定的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位是：以“生態(tài)文明縣”建設(shè)為主線，著力打造“三區(qū)三鎮(zhèn)”，全力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保與全市同步建成小康社會(huì)。清水河縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，這一發(fā)展定位非常符合清水河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。要依托資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)北上西移的戰(zhàn)略機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加大招商引資力度和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要切實(shí)做大做強(qiáng)煤電灰鋁材一體化、新型建材、冶金、能源、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力形成一批地方優(yōu)勢(shì)特色品牌，構(gòu)筑清水河縣發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要以建設(shè)自治區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，按照特色化、設(shè)施化、精品化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化“六化”要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善設(shè)施條件，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。

三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)業(yè)層次、豐富服務(wù)供給、增強(qiáng)服務(wù)功能，努力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)、輻射廣、就業(yè)多、后勁足的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

四要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，要按照?qǐng)?jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式加快園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好15平方公里核心區(qū)“七通一平”和綠化、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力；按照“一區(qū)多園、功能分區(qū)”的布局思路，推進(jìn)煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)園、化工園、建材園、電力園、物流園等園區(qū)建設(shè)；全力抓好項(xiàng)目招商，努力將清水河縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重要產(chǎn)業(yè)布局區(qū)。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)上，要按照企業(yè)為主、政府扶助的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)宏河新區(qū)2平方公里農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。在進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，制定和落實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)軟硬環(huán)境的同時(shí)，著力引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)軍企業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將園區(qū)建設(shè)成為首府及周邊地區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

五要推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在抓好現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效的基礎(chǔ)上，要加快在建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保新上項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，同時(shí)全力促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目落地開(kāi)工，培植新稅源。要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、公路建設(shè)等行業(yè)的監(jiān)管，保證稅收及時(shí)足額入庫(kù)；要協(xié)調(diào)督導(dǎo)國(guó)、地兩稅針對(duì)起征點(diǎn)提高，應(yīng)抓好起征點(diǎn)業(yè)戶的管理，準(zhǔn)確掌握測(cè)算納稅戶的營(yíng)業(yè)額，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堵塞征管漏洞，做到抓大不放小，應(yīng)收盡收，努力為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力創(chuàng)造有利條件。

抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，著力打造好特色城區(qū)。要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，緊緊抓住自治區(qū)、呼和浩特市支持小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平；要圍繞打造山水園林生態(tài)宜居城鎮(zhèn)的目標(biāo)，堅(jiān)持繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)與全面提高質(zhì)量并重，將城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、引導(dǎo)區(qū)和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)；要著力抓好市政工程、公共設(shè)施、公益設(shè)施、商住開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)能力，引領(lǐng)和帶動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理。要以“生態(tài)文明縣”建設(shè)為主線，依托京津風(fēng)沙源、鞏固退耕還林成果、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、荒山綠化、通道綠化、村莊綠化、園林綠化工程建設(shè)；要按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，加快形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)機(jī)制，走集聚、集約、可持續(xù)發(fā)展的路子；要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能改造，提高能源綜合利用效率；要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。加大環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)排污權(quán)有償交易，強(qiáng)化污染物減排和治理，努力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

（作者單位：呼和浩特市財(cái)政局 清水河縣財(cái)政局）

（本欄編輯/周居霞）