淮河行蓄洪區(qū)運行管理狀況評價

李 燕 曾桂菊 殷衛(wèi)國

淮河行蓄洪區(qū)運行管理狀況評價

李 燕 曾桂菊 殷衛(wèi)國

一、概況

淮河行蓄洪區(qū)使用頻繁，啟用標準普遍較低，在1950～2010年60年中，現有的28處行蓄洪區(qū)共啟用273次。新中國成立以來，行蓄洪區(qū)在防御洪水中發(fā)揮了削減洪峰、蓄滯洪水的重要作用，保障了重要防洪保護區(qū)的安全，為流域防洪減災作出了巨大貢獻。由于淮河河槽不能滿足宣泄洪水的需要，在一定時期內，行蓄洪區(qū)仍有存在的必要，并在淮河流域防洪體系中發(fā)揮不可替代的作用。

受自然和特殊的地理條件的影響，行蓄洪區(qū)不僅是整個淮河流域洪澇災害最為頻繁、人地關系最為復雜的地區(qū)，也是經濟發(fā)展水平最為低下的地區(qū)。由于緊鄰淮河干流，且地勢低洼，極易發(fā)生洪澇災害?；春有行詈閰^(qū)既是蓄滯洪水的場所、防洪工程體系的重要組成部分，又是區(qū)內居民賴以生存發(fā)展的基地，具有特殊的“雙功能”矛盾關系，地位特殊。隨著人口增加、經濟發(fā)展，行蓄洪區(qū)安全、及時、有效行蓄洪水與區(qū)內居民安居、防洪安全與經濟發(fā)展之間的矛盾日益突出，行蓄洪區(qū)已逐漸成為流域防洪減災體系建設和管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。由于淮河行蓄洪區(qū)問題的復雜性和特殊性，目前有關行蓄洪區(qū)的運行管理狀況的研究很少，缺乏科學的評價方法。提出一套切實可行且符合實際情況的行蓄洪區(qū)運行管理狀況評價指標體系和方法，以客觀真實地反映行蓄洪區(qū)運行管理狀況和存在的問題，是目前行蓄洪區(qū)運行管理中迫切需要解決的問題。本文在進行大量調查研究的基礎上，構建行蓄洪區(qū)運行管理狀況評價指標體系，科學系統(tǒng)地分析淮河行蓄洪區(qū)的運行管理狀況，找出影響行蓄洪區(qū)運行發(fā)展的制約因子，為行蓄洪區(qū)運行與管理提供科學依據。

二、行蓄洪區(qū)運行狀況評價指標體系和方法構建

1.行蓄洪區(qū)運行狀況評價指標體系

根據淮河行蓄洪區(qū)的特點，通過對典型行蓄洪區(qū)的系統(tǒng)分析，包括基于問卷調查分析研究對象的運行現狀，采用主客觀相結合的評價方法，建立行蓄洪區(qū)運行狀況的評價指標體系和方法。行蓄洪區(qū)運行狀況的評價指標體系包括防洪減災、經濟生產、社會發(fā)展、生態(tài)繁衍、運行管理5個方面19項指標。見圖1。

圖1 行蓄洪區(qū)運行狀況評價體系圖

2.行蓄洪區(qū)運行狀況評價指標資料的獲取途徑

行蓄洪區(qū)運行狀況的基本資料的獲取主要基于兩條途徑，一是通過各級政府公布的各類統(tǒng)計年鑒和有關部門提供的統(tǒng)計資料獲得，二是基于對典型行蓄洪區(qū)現狀實地調查獲得。實地調查采用問卷訪談和座談會兩種形式，問卷訪談分為一般居民問卷和專家問卷。一般居民問卷通過入戶訪談完成，專家問卷通過專業(yè)人員現場填寫完成。座談會分為一般村民座談會和專業(yè)人員座談會。通過上述方式獲取行蓄洪區(qū)運行狀況的基礎資料，可保證資料真實客觀，一般居民問卷訪談和專家問卷又從不同角度反映了當地居民和管理者對行蓄洪區(qū)運行狀況真實感受和訴求。

三、行蓄洪區(qū)運行管理狀況系統(tǒng)評價

為了深入分析行蓄洪區(qū)存在的問題，有針對性地提出綜合減災技術和管理對策，本文選擇典型行蓄洪區(qū)進行了系統(tǒng)分析評價。為使典型片能充分反映現階段整個淮河行蓄洪區(qū)發(fā)展中所出現的不同類型的問題，通過對歷史數據和前人研究成果的整體分析，充分考慮研究對象的典型性和代表性，并結合行蓄洪區(qū)啟用頻率、防洪工程建設情況、社會經濟發(fā)展現狀、防洪管理現狀、行蓄洪區(qū)在淮河流域防洪中的地位、地緣關系及戰(zhàn)略意義等因素，選擇濛洼蓄洪區(qū)和壽西湖行洪區(qū)為典型片。

基于對典型行蓄洪區(qū)現狀實地調查和入戶訪談、專家問卷、召開座談會等方式，獲取典型行蓄洪區(qū)運行狀況的基礎資料，本研究對濛洼蓄洪區(qū)和壽西湖行洪區(qū)完成入戶訪談及調查問卷500余份。從防洪減災、經濟生產、社會發(fā)展、生態(tài)繁衍、運行管理等5個方面19個子項94個因子對典型行蓄洪區(qū)運行狀況進行了全方位的評估，辨識其運行和發(fā)展的制約因素，為行蓄洪區(qū)運用與管理提供了科學依據。

濛洼蓄洪區(qū)、壽西湖行洪區(qū)運行現狀調查分析結果表明，所調查人群中文化程度高中及以上比例不足10%，初中約為28%，小學約為34%，未受過教育的人口高達30%，受教育程度低，導致生產力總體水平較弱，生產技術的科技含量較低，生產的投入與產出不成正比；居住地滿意度占70%～74%，不太滿意占26%～30%。不滿意的主要原因是擁擠、基礎設施差、環(huán)境衛(wèi)生差、生產不方便、不安全、吃水不方便等；從農民種植意愿和農業(yè)投入意愿看，受訪者中愿意種植糧食作物的分別為72% 和90%，愿意種植經濟作物的分別為28%和10%；投入資金擴大再生產的分別為63%和78%，不愿意的分別為37% 和22%；調查得知在兩個地區(qū)中，愿意自家土地被國家征用的比例較低，分別為55%和33%，不愿意的比例較高。

四、制約行蓄洪區(qū)運行和發(fā)展的主要因素

（1）經濟發(fā)展與防洪減災協調性差?；春有行詈閰^(qū)內人多地少，既要行洪蓄洪又要發(fā)展區(qū)內經濟社會，隨著生活水平的提高和農民權利意識的增強，這種特殊“雙功能”矛盾關系愈為突出。由于存在洪水風險，居民缺乏進行科學種植、發(fā)展工業(yè)的動力，制約了經濟社會的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。

（2）區(qū)內基礎設施建設薄弱。保莊圩排水設施不足、排水不暢、莊臺生存環(huán)境較差、無公共衛(wèi)生設施，區(qū)內道路狀況欠佳，飲水安全存在問題，人畜共居問題尚未解決，部分房屋存在質量問題，季節(jié)性痢疾等流行病經常發(fā)生。

（3）返遷問題突出，加重了人、水、地的矛盾。由于生產生活不方便等原因，加之區(qū)內居民普遍存在的僥幸心理，導致不少已搬遷到安全區(qū)的居民又返遷居住在農田周圍的低洼地帶，影響了行蓄洪區(qū)功能的發(fā)揮。

（4）受教育程度低，一定程度上制約了區(qū)內經濟活動的良性發(fā)展。雖然近年來教育普及率和重視教育的意識逐漸提高，但是較全國平均水平還存在一定距離，性別歧視現象依然存在，女孩的失學率明顯高于男孩。

（5）法律體系不健全，管理不夠規(guī)范，缺乏行蓄洪區(qū)相應的人口政策、土地政策、產業(yè)政策、補償政策和洪水保險等■

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司 233001）