內蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

為深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），自治區(qū)黨委結合內蒙古實際，提出如下意見。

一、準確把握全面深化改革的總體要求

（1）充分認識全面深化改革的重大意義。黨的十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。全會通過的《決定》，從歷史經驗和現(xiàn)實需要的高度，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是新的歷史起點上全面深化改革的綱領性文件，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產生重大而深遠的影響。

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會以來，在黨中央的正確領導下，自治區(qū)歷屆黨委團結帶領全區(qū)各族人民，堅定不移推進改革，全方位擴大開放，綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平大幅提升，社會和諧、邊疆安寧、民族團結的局面進一步鞏固，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了廣泛深刻的變化。當前，我區(qū)正處在全面建成小康社會的決定性階段，加快轉變經濟發(fā)展方式，應對發(fā)展中的矛盾和挑戰(zhàn)，解決前進道路上的困難和問題，順應各族人民對未來美好生活的向往和期待，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

全區(qū)各級黨組織和廣大黨員要充分認識全面深化改革的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，通過全面深化改革，激發(fā)全區(qū)各族人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力建設更加繁榮富裕、和諧美好內蒙古。

（2）牢牢把握全面深化改革的指導思想。全面深化改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“8337”發(fā)展思路，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，不斷開創(chuàng)內蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設新局面。

（3）牢牢把握全面深化改革的目標任務。按照中央確定的完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，不斷提高黨的建設科學化水平，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)各族人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，落實國家宏觀調控政策，推進技術創(chuàng)新，全方位擴大對內對外開放，加快轉變經濟發(fā)展方式，全面推進“五大基地”建設，放手發(fā)展縣域經濟、非公有制經濟，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快建設法治內蒙古，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展團結和諧、生動活潑的政治局面。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、民族文化強區(qū)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗內蒙古深化生態(tài)文明體制改革，深刻認識內蒙古在國家生態(tài)安全建設中的重要地位，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。

到二○二○年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成中央《決定》和本意見提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、符合區(qū)情、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（4）牢牢把握全面深化改革的重點。按照中央要求，立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，堅持發(fā)展第一要務不動搖，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

堅持把處理好政府與市場的關系作為核心問題深化經濟體制改革，著力解決市場體系不完善、市場發(fā)育不充分、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推動市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。全面正確發(fā)揮政府保持經濟穩(wěn)定、提供公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序等職能和作用，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（5）牢牢把握全面深化改革的基本原則。

——堅持黨的領導，堅持黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，堅決貫徹中央各項決策部署，確保改革始終沿著正確方向前進。

——堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，總結成功做法，借鑒有益經驗，從內蒙古經濟欠發(fā)達和邊疆民族地區(qū)的基本區(qū)情出發(fā)，按照中央精神創(chuàng)造性地推進改革。

——堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展，始終站在人民的立場上把握和處理好涉及改革的重大問題。

——堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，凝聚改革發(fā)展的強大合力。

二、堅持和完善基本經濟制度，充分激發(fā)市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。

（6）完善產權保護制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，科學界定公共利益范圍，健全征收征用的補償標準和程序原則，保障公民和法人財產權神圣不可侵犯。加快發(fā)展產權市場。推進不動產產權登記。依法監(jiān)管各種所有制經濟。

（7）完善國有資產管理體制。加強國有資產監(jiān)管體系建設，實行經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干自治區(qū)國有資本運營公司，支持政府類投融資平臺改組為國有資本運營公司，提高國有資本投資運營能力。堅持進退有序的原則，調整國有資本布局和結構，加大國有資本對重要基礎設施、重要公共產品、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技創(chuàng)新等公益性領域和企業(yè)的投入。完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，推進一般性競爭領域的國有企業(yè)股權多元化，增強企業(yè)活力，提高市場競爭能力。準確界定不同國有企業(yè)功能，對供水、供電、燃氣、路橋、公共交通等提供公益性產品或服務的企業(yè)，加大投入，提升公共服務能力；對一般性競爭領域的國有企業(yè)，通過轉讓、重組、引進戰(zhàn)略投資者和市場化交易等方式實現(xiàn)股權多元化，降低國有股權比重。推動國有資本控股經營的自然壟斷行業(yè)實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，放開競爭性業(yè)務，破除各種形式的行政壟斷，促進公平競爭。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產委托代理關系，積極推行外部董事、外部監(jiān)事制度，建立職業(yè)經理人制度，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，深化企業(yè)內部人事和薪酬制度改革，規(guī)范經營決策和企業(yè)管理人員職務消費。完善國有企業(yè)經營管理人員激勵約束機制，強化國有資本投資經營責任追究。推動中央企業(yè)內蒙古分支機構變更為獨立法人。深化國有農牧場、林場剝離辦社會職能改革，推進國有農牧場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化或公司化方向發(fā)展，經營型國有林場實行股份經營或合作經營。

（8）支持非公有制經濟健康發(fā)展。落實國家和自治區(qū)扶持民營經濟發(fā)展的各項政策，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬市場準入，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，按照負面清單管理模式，除國家明令限制的行業(yè)外，允許民間資本進入金融、能源、運輸、公共事業(yè)等領域項目建設。加快制定非公有資本進入城市供水、供氣、供熱和污水處理等特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎設施建設和運營，參與農牧業(yè)基礎設施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，與國有資本享有同等待遇。

支持非公有制企業(yè)利用產權市場開展跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，通過參股、控股、資產收購等方式參與國有企業(yè)改革。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育壯大民營企業(yè)家隊伍。

引導非公有制企業(yè)通過股票、債券市場直接融資。完善民間投融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金。建立鼓勵金融機構支持中小微企業(yè)發(fā)展的激勵機制，在自治區(qū)權限范圍內進一步降低小微企業(yè)稅賦水平。

（9）發(fā)展混合所有制經濟。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，組建培育若干在全國有影響力的企業(yè)集團。鼓勵國有資本股權在交易平臺上公開交易。加快競爭性領域國有獨資企業(yè)股份制改造。鼓勵地方國有企業(yè)與央企、外企和民營企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化產權結構，實現(xiàn)保值增值。允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。

（10）深化市場準入制度改革。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，清理、調整前置審批事項，由先證后照改為先照后證。把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消最低注冊資本限制，不再限制公司設立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件和名稱管理。改革企業(yè)年檢制度，建立公平規(guī)范的抽查制度。

深化國內貿易流通體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。加強流通基礎設施建設，培育流通主體，壯大流通產業(yè)，創(chuàng)新流通方式，有效降低流通成本。加快流通領域地方立法，建設法治化營商環(huán)境。

（11）加強市場監(jiān)管。加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，建立具有普遍約束力和激勵作用的監(jiān)管規(guī)則及方法，建立健全經營異常名錄，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場環(huán)境和秩序。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，推進執(zhí)法重心下移，自治區(qū)政府主要負責維護全區(qū)市場統(tǒng)一和公平競爭，加強對下級政府在市場監(jiān)管方面的監(jiān)督指導。清理整頓現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，建立跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法機制，減少多層多頭執(zhí)法。規(guī)范地方性財稅、土地等優(yōu)惠政策，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產制度。

（12）建立全社會征信體系。完善個人、企業(yè)和社會組織的信用記錄制度，建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，逐步建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼為基礎的實名制信息共享平臺。完善信用“黑名單”制度，保護誠實守信者、懲戒作假失信者。

完善信用服務市場體系，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經營、有公信力的信用服務機構，鼓勵信用產品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。嚴格征信機構及其從業(yè)人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

（13）完善資源配置和資源性產品價格形成機制。健全市場配置礦產資源機制，規(guī)范礦產資源配置，強化資源配置監(jiān)管，防止政府不當干預。堅持和完善按轉化項目、環(huán)保要求和市場價格配置煤炭資源的制度，建立企業(yè)已配置資源但未履行相應責任義務的退出機制。

加快公共資源交易平臺建設，完善礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓制度，建立能源資源項目開發(fā)權市場化運作機制。完善公共資源出讓收益合理共享機制。

深化煤炭、天然氣、水資源等價格改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源和資源性產品價格形成機制。推行階梯式水價和超定額用水累進加價制度，對煤制天然氣實行供需雙方協(xié)商定價，對管道天然氣實行門站最高限價管理。地方鐵路運價由政府定價改為政府指導價。

加快推進資源資本化改革。支持企業(yè)依托礦產資源、土地資源、水資源通過資本市場直接融資，允許各類資本發(fā)起、參與、組建投融資平臺。支持企業(yè)利用多層次資本市場，促進股權融資，推動特色優(yōu)勢資源與資本市場深度融合。

（14）深化電力體制改革。爭取國家在我區(qū)進行電力體制改革試點。改革電網企業(yè)業(yè)績考核指標體系，強化企業(yè)公共服務屬性，增強企業(yè)自我投資和自我發(fā)展能力，保障電網建設適度超前。加快推進電力市場改革，探索實行網運分開的新模式，完善電力價格形成機制，推動競價上網。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構建跨區(qū)域電力市場體系，促進電力市場在更大范圍融合。完善鼓勵清潔能源生產、使用的價格機制，建立可再生能源保障性收購長效機制，提高清潔能源接納能力。

（15）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善農村牧區(qū)土地產權制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村牧區(qū)集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。對城鎮(zhèn)建設用地與農村牧區(qū)集體建設用地和宅基地、增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。建立集體經營性建設用地入市交易規(guī)則，有序推進入市交易。

改革征地制度，完善征地補償標準、辦法和程序，構建對被征地農牧民的合理、規(guī)范、多元保障機制。規(guī)范政府收儲土地制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理確定農牧民在土地增值收益中的分配比例。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

（16）完善區(qū)域金融服務體系。鼓勵支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。鼓勵外資銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行和各類保險、證券等金融機構在我區(qū)設立分支機構。支持設立股權多樣的地方商業(yè)銀行、保險公司、資產管理公司、金融租賃公司等金融機構。推動農村信用社股份制改造，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農村牧區(qū)金融機構，支持和規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，鼓勵金融機構在貧困旗縣、邊遠地區(qū)設立營業(yè)網點。探索涉農涉牧專項資金與金融機構的合作方式，支持發(fā)展融資擔保，組建自治區(qū)再擔保機構，引導金融機構加大對縣域經濟、農村牧區(qū)和中小微企業(yè)的信貸投放。建立小微企業(yè)貸款風險補償基金，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。擴大農牧林業(yè)保險覆蓋面，組建農牧林業(yè)保險公司，建立農牧林業(yè)巨災風險準備金。

加快完善資本市場。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)多渠道開展股權融資和債券融資。組建內蒙古股權交易中心，搭建中小企業(yè)多樣化融資平臺。支持自治區(qū)企業(yè)進入期貨市場，建立煤炭、化工、農畜產品等大宗商品期貨交割庫，運用現(xiàn)代交易手段提高市場定價話語權，規(guī)避市場風險。

加強金融穩(wěn)定協(xié)調機制建設，落實地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。規(guī)范民間融資交易行為，設立民間資本管理公司和民間借貸登記服務中心，建立民間融資風險監(jiān)測預警機制。

（17）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)建設重點（工程）實驗室和工程（技術）中心等科研機構，實施重大技術創(chuàng)新工程，加快建立統(tǒng)一開放的技術交易市場，促進科技成果資本化、產業(yè)化。

推進科技管理體制改革，建立適應不同類型科研活動特點和規(guī)律的運行機制。完善科研課題、項目、資金管理和科技獎勵辦法，設立協(xié)同創(chuàng)新基金，破除行政主導和部門分割，形成主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價機制。創(chuàng)新科技人才評價機制，建立以科研能力、創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準。建立健全科技資源管理機制，推動科研基礎設施依照規(guī)定對社會開放。加強知識產權運用和保護。

四、加快轉變政府職能，改善政府治理

圍繞建設法治政府、服務型政府，深化行政體制改革，加快轉變政府職能，通過科學的宏觀調控、有效的政府治理，發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢。

（18）正確履行政府職能。改進政府決策協(xié)調機制，提高政府決策效率和科學性。在全面履行政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責的基礎上，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開的原則，最大限度減少政府對微觀事務的管理，切實加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，綜合運用財政、金融、產業(yè)、價格等經濟手段，促進經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，防范區(qū)域性風險，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，建立健全政府購買服務的標準、招投標和監(jiān)督評估等制度。鼓勵社會力量參與提供公共服務，逐步將行業(yè)管理、社會生活服務管理等職能轉移給具備條件的企業(yè)和社會組織，加快形成提供公共服務的新機制。

（19）深化行政審批制度改革。實質性推進簡政放權，公開自治區(qū)政府各部門行政審批事項清單，大幅度取消行政審批事項，減少行政審批程序，凡是市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。清理并逐步取消非行政許可審批事項。

減少投資項目審批，確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項目除國家有明確規(guī)定外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點規(guī)劃的項目，除必須經國家審批的，一律改為備案制。

減少生產經營活動審批，除國家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定外，對公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節(jié)、自律管理的事項，一律取消政府審批。

減少資質認定和許可審批。除依法設立的資質資格許可外，其他資質資格許可一律取消，不再新設行政許可事項；需對企事業(yè)單位和個人進行水平評價的，依國家標準或評價規(guī)范，由行業(yè)組織認定。

改革行政審批實施辦法。必須保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開，清單之外一律不設置行政審批事項。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務服務平臺，建立全區(qū)統(tǒng)一的網上辦事大廳，全面推行集中辦理和網上審批。實行“陽光審批”，依法公布審批事項、審批程序、審批環(huán)節(jié)、審批部門、審批結果。直接面向基層和群眾、由盟市旗縣管理更為方便有效的審批項目，一律下放到盟市旗縣管理。加強對行政審批的監(jiān)督檢查。

（20）深化財稅體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，建立由公共財政、國有資本經營、政府性基金和社會保障組成的完整政府預算體系。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，推進預算編制由約束性向預期性轉變，由收支平衡為主向政府治理和績效管理為主轉變。建立與經濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務支出保障機制。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值增長掛鉤事項。健全財政預算績效管理制度，打破財政資金分配利益固化格局，整合、盤活存量資金，提高財政資金使用效益。完善財政預決算公開制度，提高財政預算和執(zhí)行的透明度。

完善一般性轉移支付增長機制，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，清理、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。加強對縣級政府基本財力保障，允許旗縣按照自治區(qū)確定的投資方向自主安排重點扶持項目，將原由旗縣負擔的出口退稅超基數(shù)上解中央部分改由自治區(qū)負擔。合理界定自治區(qū)、盟市、旗縣事權劃分和財政支出責任，理順自治區(qū)以下財政管理體制。

完善政府性債務管理體系。拓寬并規(guī)范地方政府融資渠道，探索發(fā)行市政收益?zhèn)?，允許盟市一級政府通過資產證券化、引入機構投資者創(chuàng)新融資方式、增強融資能力。制定政府性債務管理制度，嚴格舉債權限和程序，合理控制舉債規(guī)模，規(guī)范地方融資平臺。健全政府會計制度，編制地方資產負債表，建立債務風險預警防范機制。

按照國家要求做好稅制改革工作，構建自治區(qū)地方稅體系。全面做好營改增工作。推動中央企業(yè)分支機構稅收屬地化管理。積極推進煤炭資源稅和稀土資源稅從價計征改革。

（21）深化機構改革。根據(jù)國家機構改革要求，圍繞職能轉變和理順職責關系，統(tǒng)籌黨政群機構改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，整合衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣電、煤炭工業(yè)等部門機構和職責，推進交通運輸管理體制改革，健全按委員會設立的政府部門的組織體系和運行機制，解決部門職責交叉和分散問題。在先行試點的基礎上，探索整合工商、質檢等市場監(jiān)管職能，實行全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管。因地制宜推進盟市、旗縣機構改革。

加快事業(yè)單位分類改革，科學劃分事業(yè)單位類別，將事業(yè)單位屬于政府的職能劃歸相關行政機構或調整為相關行政機關的內設機構；對從事生產經營活動的事業(yè)單位按照政事分開原則加快轉企改制；對從事公益服務的事業(yè)單位強化公益屬性，推動學校、科研院所、醫(yī)院等公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系，逐步取消行政級別，按照其提供服務的能力水平確定行業(yè)級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，健全內部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

嚴格控制機構編制，嚴格按照規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，推動編制資源向基層和一線傾斜。加強機構編制管理創(chuàng)新，推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

（22）完善發(fā)展成果考核評價體系。按照主體功能區(qū)規(guī)劃對不同地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，建立與其相適應的評價指標，科學制定領導班子考核指標體系。

合理劃分考核指標權重，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產業(yè)結構調整、科技創(chuàng)新、安全生產等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，體現(xiàn)科學發(fā)展的考核導向。

改革考核評價辦法。建立領導班子和領導干部綜合分析研判制度，健全組織考核與群眾評價相結合的綜合考核評價機制。

五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，協(xié)調推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農牧民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（23）構建新型農牧業(yè)經營體系。堅持家庭經營在農牧業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農牧業(yè)經營方式創(chuàng)新。堅持農村牧區(qū)土地草牧場集體所有權，依法維護農牧民土地草牧場承包經營權，支持嘎查村發(fā)展壯大集體經濟。穩(wěn)定農村牧區(qū)土地、草牧場和集體林地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農牧民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農牧民以承包經營權入股發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營。完善土地、草牧場和集體林地承包經營權流轉制度，支持承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。

鼓勵農村牧區(qū)發(fā)展合作經濟，制定農牧民合作社（聯(lián)合社）注冊登記條例和管理辦法，支持創(chuàng)辦專業(yè)合作、股份合作等新型農牧民合作社，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經營。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

扶持農牧業(yè)產業(yè)化經營，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)與農牧戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。鼓勵和引導工商資本到農村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農牧業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。穩(wěn)步推進農村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系和服務網絡建設。

構建現(xiàn)代農牧業(yè)支持保護體系，落實糧食主產區(qū)利益補償政策，完善農牧業(yè)補貼制度，健全農牧業(yè)信息服務、科技支撐、災害防御等社會化服務體系。建立健全農畜產品質量安全監(jiān)管、檢驗檢測、市場預警和可追溯體系，保護綠色農畜產品知名品牌、商標和地理標志。

（24）賦予農牧民更多財產權利。加快建立農村牧區(qū)集體產權制度，創(chuàng)新農村牧區(qū)集體資產經營管理方式。保障農牧民集體經濟組織成員權利，健全農村牧區(qū)集體經濟組織資源、資產、資金管理制度，允許農村牧區(qū)集體經濟組織以集體資產入股方式參與企業(yè)項目開發(fā)經營，賦予農牧民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。加快農村土地確權登記頒證工作，啟動牧區(qū)草原承包經營權確權登記頒證試點，保障農牧民土地、草牧場和集體林地承包經營權，強化對耕地、草原、林地的物權保護。保障農牧戶宅基地用益物權，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農牧民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索農牧民住房財產權抵押貸款的有效途徑。深化農村牧區(qū)小型水利工程管理體制改革，明晰產權，探索建立農牧民所有的水利工程產權抵押、擔保、轉讓等有效形式。建立農村牧區(qū)產權流轉交易市場，推動產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

（25）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化農村牧區(qū)要素市場改革，促進城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本等要素合理流動、平等交換、優(yōu)化配置，保障農民工同工同酬，保障農牧民公平分享土地、草牧場增值收益，保障金融機構農村牧區(qū)存款主要用于農牧業(yè)和農村牧區(qū)。創(chuàng)新農村牧區(qū)基礎設施建設投入機制，構建市場牽引、政府主導、信貸支持、社會參與的多元化投入格局，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌共建。建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等供給制度，促進公共服務向農村牧區(qū)延伸拓展。鼓勵社會資本投向農村牧區(qū)建設，允許企業(yè)和社會組織在農村牧區(qū)興辦各類事業(yè)。

（26）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，尊重客觀規(guī)律，更多靠市場的力量推動城鎮(zhèn)化進程。加快構建工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同推進機制，以產業(yè)集聚帶動人口集中，促進產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。從我區(qū)地域遼闊、東西狹長、人口和生產力布局相對分散的實際出發(fā)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農村新牧區(qū)建設協(xié)調發(fā)展。推進“擴權強縣”試點工作，制定擴大縣級經濟社會管理權限事項目錄和配套政策。選擇不同經濟類型的旗縣進行“省直管縣”財政改革。支持具備條件的旗縣撤縣設市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。

建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，支持通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。建立節(jié)約集約利用土地機制，盤活存量土地資源，科學合理確定新增城市建設用地指標，提高城市土地利用率。

深化戶籍管理制度改革，全面放開盟市級以下城市、建制鎮(zhèn)戶口限制，放寬大中城市的落戶限制，推進轉移農牧民市民化，逐步把符合條件的農牧業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農牧民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉移支付同農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。

六、構建開放型經濟新體制，培育全方位開放新優(yōu)勢

堅持對內對外開放相促進、引進來和走出去相結合，全方位提升開放水平，以開放促改革，推動區(qū)內區(qū)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進一步激發(fā)發(fā)展活力動力。

（27）構筑向北開放橋頭堡和充滿活力沿邊經濟帶。加快推進呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)規(guī)劃建設。推進滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。探索設立邊境自由貿易區(qū)、跨境經濟合作區(qū)和旅游合作區(qū)，積極參與國家高標準自由貿易區(qū)網絡建設。積極參與絲綢之路經濟帶建設。

加強口岸基礎設施建設，促進與周邊國家互聯(lián)互通，提高過貨通關能力。大力推進海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制改革，推行一次申報、一次查驗、一次放行聯(lián)合監(jiān)管模式，支持滿洲里口岸“大通關”試點，擴大中蒙口岸聯(lián)合監(jiān)管點。

創(chuàng)新口岸經濟發(fā)展模式，支持發(fā)展口岸加工，支持邊境特色城鎮(zhèn)建設，構建具有沿邊區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)集群和城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮口岸最大經濟效益和輻射帶動作用。完善與俄蒙在加工貿易、資源開發(fā)等領域的合作機制，推進礦產、木材、化工原料、畜產品等進口資源落地加工，形成貿工一體化發(fā)展格局。加強與沿海港口通關協(xié)作，加快建設更多內陸港。爭取開放更多國際航空口岸和航線，大力發(fā)展空港經濟。支持開展邊境旅游異地辦證業(yè)務，簡化過境簽證手續(xù)。

（28）構建全方位開放格局。加快實施出口多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固俄蒙、美國、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場，大力開拓中東、中亞、南美、非洲、東歐等新興市場。創(chuàng)新利用外資方式，放寬外商投資準入，積極推進金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿、物流等服務業(yè)領域有序開放。轉變外貿增長方式，調整進出口商品結構，支持勞動密集型產品、高新技術產品、機電產品出口，鼓勵先進技術、關鍵設備和國內緊缺物資進口，積極發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿易、保稅貿易等多種貿易方式。支持有實力的企業(yè)“走出去”，發(fā)展多種形式的跨國投資經營，積極參與國際競爭，形成以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。

（29）創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制。加強與京津冀晉、遼吉黑、陜甘寧等周邊地區(qū)的經濟合作，推進與“長三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，深化與香港、澳門經貿合作，擴大與臺灣的合作交流。創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，拓展合作領域，提升合作水平。建立參與環(huán)渤海經濟圈分工與合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推進呼包鄂榆經濟區(qū)建設，鞏固東北三省與我區(qū)東部盟市合作機制。

建立政府引導、市場驅動、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式。加強政府在規(guī)劃導向、政策支持、搭建平臺、公共服務和營造環(huán)境等方面的合作，為各類要素在區(qū)域內無障礙流動創(chuàng)造條件。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進區(qū)域間資金、人才、信息、技術等各種要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域互動、聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新盟市間合作機制，推動跨行政區(qū)優(yōu)勢資源產權置換。

創(chuàng)新招商引資方式，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)組織開展集群招商、園區(qū)招商、產業(yè)鏈招商。改進招商引資資源配置辦法，提高招商引資實效。

七、深化政治體制改革，推進民主法治進程

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，認真貫徹科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快法治內蒙古建設進程，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（30）加強民主政治制度建設。堅持、完善、發(fā)展人民代表大會制度，推動人大工作與時俱進。健全地方立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，防止部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，完善“一府兩院”落實人大監(jiān)督意見、辦理人大代表建議的制度。加強執(zhí)法檢查，積極開展工作評議，依法運用詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切，探索開展?jié)M意度測評。健全預算決算審查監(jiān)督機制，發(fā)揮好國有資產監(jiān)督職能。建立健全代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度和常委會組成人員聯(lián)系代表制度。增強人大工作透明度，完善公民旁聽常委會議制度。重視基層人大工作，解決基層人大履職中的實際問題。

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善各民主黨派委員會向自治區(qū)黨委提出建議制度，深化黨派合作與協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，研究出臺推進協(xié)商民主的措施辦法，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內容和程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度。

全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。

完善基層民主制度。暢通民主渠道，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，規(guī)范基層重要事務決策內容和決策程序。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，落實職工民主管理權利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合。

（31）推進法治內蒙古建設。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，維護憲法法律權威。發(fā)揮人大及其常委會在地方立法工作中的主導作用，完善立法聽證、地方性法規(guī)和政府規(guī)章公布制度，擴大公民有序參與，形成民主開放包容的立法工作機制。堅持改革決策與立法決策相結合，增強地方性法規(guī)可操作性。建立立法后評估機制，提高立法質量。普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件審查機制，建立政府重大決策合法性審查制度，嚴格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。

深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法體制，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，健全行政執(zhí)法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調等制度。合理劃分行政執(zhí)法職能，減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。加強對行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全完善責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的行政執(zhí)法經費保障機制。

深化司法體制改革。改革司法管理機制，推動自治區(qū)以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度，確保審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權檢察權。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。推進審判公開、檢務公開，廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。完善人權司法保障制度，規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。健全完善社區(qū)矯正制度和司法救助制度、法律援助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

（32）強化權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。科學配置黨政部門及其內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務，健全完善“三重一大”事項決策制度，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力。

規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，制定完善懲治和預防腐敗體系實施辦法、黨政機關正職監(jiān)督辦法。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。加強對領導干部經濟決策、經濟管理等經濟責任方面的審計監(jiān)督。健全黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督。

推行各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推廣電子政務，加大網上公開力度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

八、推進文化體制機制創(chuàng)新，促進文化繁榮發(fā)展

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎，建設民族文化強區(qū)，增強文化軟實力。

（33）完善文化管理體制。深化文化宏觀管理體制改革，按照政企分開、政事分開原則，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位理順關系，推動文化行政管理部門履行好政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。建立和完善國有文化資產監(jiān)督管理體制，組建國有文化資產監(jiān)督管理機構，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。完善文化產業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法。推進文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務規(guī)范，加強績效評估考核。深化盟市、旗縣文化市場綜合執(zhí)法改革，加快理順自治區(qū)文化市場綜合執(zhí)法管理體制。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。理順互聯(lián)網管理體制，完善基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動融合發(fā)展，建立現(xiàn)代傳播體系，增強媒體傳播力、公信力、影響力。整合自治區(qū)新聞網站，建設盟市新聞網站，支持和保障重點新聞網站在新聞報道中的采編權、首發(fā)權。建立新聞例行發(fā)布制度和重大事件及時發(fā)布制度。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度。

（34）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版、網絡出版，以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展。

加強文化產品市場建設，培育以網絡為載體的新興文化產品市場，鼓勵開發(fā)文化衍生品，促進文化與旅游融合發(fā)展。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。加強版權保護。建立多層次文化要素市場，健全文化資產評估體系和文化產權交易體系，發(fā)展文化資產交易市場。推進文化資本市場建設，促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接。發(fā)展現(xiàn)代文化產品流通組織和流通形式，建設一批現(xiàn)代文化流通企業(yè)和文化產品物流基地。完善文化經濟政策。

（35）構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌服務設施網絡建設，促進公共文化服務標準化、均等化。建立公共文化服務體系建設評估考評體系，搭建公共文化數(shù)字化管理平臺。

明確文化設施功能定位和管理責任主體，健全社區(qū)與機關單位文化服務設施共建共用機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接。

創(chuàng)新財政對公共文化投入方式，引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立公共文化服務公開招標和政府采購制度，支持民營文化企業(yè)產品和服務進入采購目錄，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。培育文化非營利組織。

（36）提高文化“走出去”水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，開展多渠道多形式多層次對外文化交流。加強國際傳播能力和對外話語體系建設。支持有地方特色、民族特點的文藝院團、文化產品走出去，提升在國際上的知名度和影響力。完善文化出口扶持政策，培育外向型文化企業(yè)，鼓勵和支持文化企業(yè)以參股、并購等多種形式走向海外。積極參與海外中國文化中心建設。增強文化安全意識，維護國家和地區(qū)文化安全。

九、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，保障和改善民生

深化社會事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷提高基本公共服務水平，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。

（37）深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系和民族團結進步教育，深入實施素質教育，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，提高教師素質，深化課程內容、教學方法和評估體系改革。嚴格控制中小學生家庭作業(yè)，嚴禁舉辦各種形式的補習班，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔，保證中小學生課余活動和體育鍛煉時間。健全義務教育均衡發(fā)展機制，推動教育資源向農村牧區(qū)、邊遠貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際差距。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制。調整優(yōu)化中小學校布局，實施公辦學校標準化建設，探索建立旗縣（市、區(qū)）域內校長教師定期交流輪崗制度，不設重點學校、重點班，逐步減小班容量，破解擇校難題。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，加強特色優(yōu)勢學科、急需學科和新興交叉學科建設，整合撤并生源不足、同質化競爭的薄弱學校。加快建設與地方經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產教融合、校企合作，建立中職、高職、應用型本科有效銜接、一體化發(fā)展機制。建立高等教育、職業(yè)教育發(fā)展與就業(yè)需求聯(lián)動機制，解決學用脫節(jié)問題。堅持優(yōu)先重點方針，建立促進民族教育可持續(xù)發(fā)展政策保障機制，培養(yǎng)更多優(yōu)秀少數(shù)民族人才。推進學前教育、特殊教育改革發(fā)展，整合繼續(xù)教育資源。推進考試招生制度改革，解決一考定終身弊端。深入推進管辦評分離，擴大自治區(qū)教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。建立發(fā)展民辦教育綜合協(xié)調機制，支持民辦教育發(fā)展。完善貧困家庭學生和蒙古語授課學生資助制度。

（38）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。健全政府促進就業(yè)責任制度，建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮資源開發(fā)、項目建設、結構調整帶動就業(yè)的作用。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善金融、信貸、稅收等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技術培訓，強化公共實訓基地建設，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。建立企業(yè)勞動用工網上備案制度，落實企業(yè)空崗報告制度。推進就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設，逐步建立就業(yè)服務實名制動態(tài)管理和失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，發(fā)揮失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制。建立健全激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層工作政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。健全就業(yè)援助機制，多措并舉解決農村牧區(qū)轉移勞動力、退役軍人、零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)問題。

（39）深化收入分配制度改革。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，落實對基層邊遠地區(qū)教育、衛(wèi)生和農牧業(yè)技術服務人員工資傾斜政策。改革扶貧資金投入方式和扶貧項目管理方式，建立精準扶貧機制，引導和帶動金融資本、社會資本參與扶貧開發(fā)，帶動貧困地區(qū)群眾增加收入。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

（40）完善社會保障制度。加快完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，逐步推進工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，規(guī)范失業(yè)、醫(yī)療、生育保險盟市級統(tǒng)籌。推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險區(qū)內轉移接續(xù)政策。完善社會保險基金征繳機制，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。健全社會保障財政投入制度，構建多層次社會保障體系，加強社會保險基金管理、運營和監(jiān)督，完善社會保險基金信息披露和個人信息查詢制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助體系，加強農村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關愛服務，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機制。加快建立社會養(yǎng)老服務體系，發(fā)展老年服務產業(yè)。大力推進百姓安居工程，完善保障性住房供應體系，加快各類保障性住房并軌管理。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

（41）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。深化旗縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，完善流動與固定相結合的農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理體制，健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。加快公立醫(yī)院改革，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，社會資金可多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，加強公共衛(wèi)生服務資源整合。完善基本藥物制度，取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。改革醫(yī)保支付方式，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全全民醫(yī)保體系。完善蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制，完善投入補償機制，加快蒙中醫(yī)服務體系標準化建設。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口長期均衡發(fā)展。

十、創(chuàng)新社會治理體制，維護社會和諧穩(wěn)定

著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，全面推進平安內蒙古建設，創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（42）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障機制，構建社會治理主體多元化格局，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，建立運用訴訟、復議、仲裁等法治方式化解社會矛盾的長效機制。堅持綜合治理，強化制度規(guī)范、經濟調節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導在社會治理中的作用。堅持源頭治理，建立社會穩(wěn)定風險評估制度體系、責任體系和考評體系，理順基層管理體制，在城市社區(qū)和有條件的農村牧區(qū)實行網格化管理，健全基層綜合服務管理平臺，強化基層基礎力量，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。

（43）促進社會組織健康有序發(fā)展。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。分類推進行業(yè)協(xié)會商會等社會組織與行政機關在機構、人員、財務、職能等方面脫鉤。支持和發(fā)展志愿服務組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，除政治法律類、宗教類和法律法規(guī)明確需要前置審批外，其他社會組織直接向民政部門申請登記。將基金會、異地商會登記權限下放到縣級以上民政部門。建立公共財政資助和獎勵社會組織機制，支持社會組織開展決策咨詢、標準制定、行業(yè)規(guī)范、等級評定等服務。依法加強對境外非政府組織的管理。

（44）創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。構建人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，推進矛盾調處經?；⒅贫然?、及時化。創(chuàng)新信訪工作機制，暢通網上受理信訪渠道，健全領導干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機制，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。實行案件評查制度，加大依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助力度。加強旗縣級行政復議機構建設，健全行政復議案件審理機制，實行行政復議人員資格管理制度。

（45）健全公共安全體系。健全食品藥品安全保障機制，完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管機構，實行最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產地可追溯制度和質量標識制度，加強檢驗檢疫能力建設，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，強化事故責任追究，落實企業(yè)安全生產主體責任，加強安全生產標準化建設，完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，防止重特大安全事故發(fā)生。健全防災減災救災體制，加強災害風險管理，完善災害損失監(jiān)測、評估、認定制度，構建災害應急救助指揮體系。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加強互聯(lián)網管理，落實自治區(qū)網絡信息安全等級保護制度。

（46）推進軍民融合深度發(fā)展。在大力支持駐區(qū)部隊完成國防和軍隊改革任務的同時，建立健全軍地聯(lián)席會議制度，形成推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制。堅持社會生產寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎建設平戰(zhàn)結合、綜合保障軍民一體，在經濟建設中全面貫徹國防要求。加強軍地聯(lián)合應急體系建設。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育改革，提升全民國防意識。健全國防動員體制機制，推進國防動員信息系統(tǒng)建設，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預備役體制改革。創(chuàng)新軍轉干部安置模式，完善退役士兵安置政策，落實隨軍家屬就業(yè)和軍人子女就學優(yōu)待措施。建立健全軍警民共建聯(lián)防體系，強化邊境管控，鞏固祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

十一、完善生態(tài)文明體制機制，建設美麗內蒙古

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

（47）建立國土空間開發(fā)保護制度。嚴格按照自治區(qū)主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，實行差別化的財政、產業(yè)、投資、土地、人口、環(huán)保政策，約束不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)行為。建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領作用。探索建立氣候資源合理開發(fā)利用和保護機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，促進國土空間開發(fā)由占用土地的外延式擴張向調整優(yōu)化空間結構的內涵式發(fā)展轉變，合理控制開發(fā)強度，提高空間利用效率。落實國家生態(tài)紅線管理制度，建立健全生態(tài)監(jiān)測評估體系，對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱的貧困旗縣，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。落實國家公園制度。

（48）完善自然資源資產管理制度。有序推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。明確自然資源資產產權登記發(fā)證和管理的責任主體，落實全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，履行好用途管制職責。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。加強自然資源及其產品價格改革。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，科學核算人為因素造成的資源存量、價值量變化。

（49）健全生態(tài)保護體制機制。完善生態(tài)保護與治理政策法規(guī)體系。完善草原生態(tài)保護、監(jiān)測、評估制度，健全補助獎勵長效機制，嚴格落實階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。調整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立完善基本草原保護制度，制定草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費。落實嚴格的林地保護制度，研究制定新的征占用補償標準，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補償機制，深化集體林權制度改革，加快林業(yè)社會化服務體系建設。強化森林生態(tài)保護與建設，穩(wěn)定和擴大退耕還林成果。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙產業(yè)發(fā)展激勵機制。探索設立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境補償基金，專項用于生態(tài)治理和群眾利益補償。

（50）改革環(huán)境保護管理體制。根據(jù)環(huán)境容量和產業(yè)定位合理配置水資源和節(jié)能減排指標，嚴禁生態(tài)脆弱區(qū)和缺水區(qū)新上高耗能、高耗水、高排放項目。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域和超總量排放企業(yè)實行懲罰性措施。落實大氣污染防治行動計劃，建立污染防治區(qū)域和部門聯(lián)動機制，形成分工明確、責任清晰、齊抓共管的工作格局。發(fā)展環(huán)保市場，探索開展跨地區(qū)節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。完善水資源管理制度，加強地下水節(jié)約保護，探索建立取水指標跨行政區(qū)域交易制度。探索建立行業(yè)發(fā)展綠色標準體系和認定制度。建立包括生態(tài)環(huán)境損害成本在內的企業(yè)全成本核算制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度。積極推進低碳城市試點。

十二、深化黨的建設制度改革，提高黨的建設科學化水平

堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

（51）完善黨委決策機制。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全重大決策廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見制度，發(fā)揮研究機構、專家學者、社會聽證的決策咨詢作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤改正機制和責任追究機制。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立運用民主方法平等議事、形成共識、開展工作的機制，防止個人或少數(shù)人說了算。健全完善黨的代表大會、黨代表任期、黨內選舉制度。

（52）深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。發(fā)揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。完善民主推薦、民主測評制度，防止唯票取人。改進競爭性選拔干部辦法，防止唯分取人。區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，探索不同干部人選產生方式。健全年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部培養(yǎng)選拔機制。完善干部管理制度，探索打破干部部門化的措施，推進干部跨條塊跨領域交流。改革考核評價制度，完善年度工作任務、領導班子建設和黨風廉政建設“三位一體”綜合考評體系。完善整治選人用人不正之風的制度，加強選人用人工作專項監(jiān)督檢查。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。完善黨員干部教育培訓和實踐鍛煉制度。

（53）建立集聚人才體制機制。探索打破體制壁壘和身份障礙的有效措施，完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層和艱苦邊遠地區(qū)流動的激勵機制，在待遇、職稱、選拔任用等方面給予傾斜。抓好特色產業(yè)高端人才聚集、“草原硅谷”人才改革試驗區(qū)、京蒙人才交流合作等人才工作平臺建設，形成培養(yǎng)引進使用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的良性機制。

（54）創(chuàng)新基層黨建工作。健全黨的基層組織體系，改進基層黨組織設置，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，建立健全行之有效的聯(lián)系服務群眾工作載體。提高黨員發(fā)展質量，嚴格黨員教育管理，健全不合格黨員退出機制。完善黨員定期評議基層黨組織領導班子、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制度，探索黨內基層民主多種實現(xiàn)方式。完善提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位待遇的辦法，理順規(guī)范嘎查村、社區(qū)干部待遇報酬，健全基層組織運行經費保障機制。

（55）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，強化黨委書記第一責任人職責，落實反腐敗協(xié)調小組成員單位責任。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，明確紀委協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強紀委對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。

推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，建立定期報告工作制度、重大事項請示報告制度、情況通報制度、考核考評制度。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的案件線索管理平臺，實行上下級紀委定期核對問題線索、案件線索制度。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，建立健全上級紀委對下級紀委干部監(jiān)管和考核的具體規(guī)定，探索建立紀檢監(jiān)察干部交流制度。

制定派駐機構對派出機關負責的程序性規(guī)定，自治區(qū)紀委向自治區(qū)級所有黨政機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。改進巡視制度，對地方、部門、企事業(yè)單位實行全覆蓋，對領導干部報告?zhèn)€人有關事項實行重點抽查。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面法規(guī)制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。

（56）健全改進作風常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。改革會議公文制度，進一步改進文風會風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制，加強經常性督促檢查。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。

十三、加強黨對全面深化改革的領導

充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高領導和推動改革的能力，確保各項改革正確推進、準確推進、有序推進、協(xié)調推進。

（57）凝聚思想共識。組織全區(qū)廣大干部群眾認真學習領會《決定》和習近平總書記重要講話精神，準確把握全面深化改革的總體思路、目標任務、方向原則和重大舉措，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。加強對社會輿論和重大理論問題的引導，深入闡釋全面深化改革的重大意義和方針原則，深入闡釋中央、自治區(qū)關于全面深化改革的總體目標和重大部署，及時回應干部群眾關心的思想認識問題，為順利推進改革營造良好社會環(huán)境。各級領導干部要樹立大局觀念，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握正確方向，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，堅決維護中央權威，堅決貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，保證政令暢通。

（58）大膽探索實踐。堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一，科學認識改革的本質要求，科學把握全面深化改革的內在規(guī)律，富有成效地做好改革工作。要勇于開拓，拿出自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念障礙，跳出條條框框限制，堅決克服地方和部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。要探索創(chuàng)新，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層和群眾大膽探索，及時總結經驗，寬容改革失誤。要穩(wěn)中求進，對條件成熟、各方面要求強烈的改革要下定決心加快推進，對各方面認識還不一致、但又必須突破的改革要正確處理好相關利益關系，盡最大努力凝聚共識、統(tǒng)一步調，對實踐發(fā)展有要求、但操作上一時還把握不準的改革要先行試點，取得經驗后再推開，確保改革健康有序進行。

（59）注重統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，促進各方面舉措協(xié)調共振、各領域改革協(xié)同推進。堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，正確處理全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。實施重點突破，抓住影響發(fā)展全局的關鍵點，找準各項改革之間的匯合點，集中力量解決制約長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

（60）落實領導責任。自治區(qū)成立全面深化改革領導小組，按照中央《決定》精神，負責全區(qū)改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，深入研究推進改革的方案、舉措、步驟，及時解決影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強烈的突出問題，不斷把改革引向深入。建立健全領導改革的責任機制，明確責任分工、責任主體、工作部門，細化目標任務，強化跟蹤落實，確保各項改革有布置、有督促、有檢查、有結果。建立社會參與機制，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。

全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫內蒙古全面深化改革新篇章，推進自治區(qū)“8337”發(fā)展思路深入落實，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗！

責任編輯：王 丹