微訪談之對中國食品安全整體好轉(zhuǎn)的期望

中國的食品安全問題是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，其背景與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制轉(zhuǎn)型和公眾信仰真空等因素相關(guān)。過去30多年，經(jīng)濟(jì)的崛起讓部分中國人追求財(cái)富的心理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在了前面，卻將靈魂拋在了身后。舊有的政治體制在沒有新的權(quán)力機(jī)制的制約下，面對迅速積累的社會(huì)財(cái)富，偏好權(quán)利尋租就成為食品安全監(jiān)管者的必然選擇。沒有頂層設(shè)計(jì)前提的食品安全管理，也只能是頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。2008年發(fā)生在中國乳品行業(yè)的三聚氰胺事件，給缺乏靈魂的中國食品經(jīng)營者和嗜好權(quán)力的食品安全監(jiān)管者一個(gè)警告，即如果不進(jìn)行根本的改變，經(jīng)營者與監(jiān)管者都將會(huì)被消費(fèi)者徹底拋棄。

上世紀(jì)80年代初的改革開放，中國 GDP增長率一直保持世界第一。據(jù)經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測，中國對于全球經(jīng)濟(jì)的龍頭地位，仍然還會(huì)延續(xù)若干年。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，有兩個(gè)現(xiàn)象決定了中國食品安全問題一定會(huì)是社會(huì)熱點(diǎn)。第一個(gè)現(xiàn)象就是過去30年，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于同年GDP增長率，如果考慮到CPI的因素，公眾在食品消費(fèi)方面的支出又遠(yuǎn)高于食品產(chǎn)業(yè)的年度增長率。第二個(gè)現(xiàn)象就是近10年中國本土中產(chǎn)階級比例的增加，以13億人口基數(shù)計(jì)算，中國中產(chǎn)階級人口數(shù)量遠(yuǎn)超過許多歐洲國家的國家人口數(shù)量。他們對高品質(zhì)、安全的食品要求較高，并由于其教育程度、經(jīng)濟(jì)地位、話語權(quán)能力以及對誠信的高認(rèn)可度，讓食品安全問題成為推動(dòng)社會(huì)變革的持續(xù)話題，這也是任何轉(zhuǎn)型期的國家共有的特征之一。在此社會(huì)背景下，喊了多年的食品安全問題，在十八大之后終于有了可預(yù)期發(fā)生根本性改變的可能，原因如下：

1.大部制改革

有一句笑談“十個(gè)部門管不了一頭豬”，即當(dāng)食品安全問題發(fā)生時(shí)，很難找到真正負(fù)責(zé)的監(jiān)管部門。由于缺乏制度性制約，行政權(quán)只有利益紅利，而缺乏責(zé)任追溯。安全問題往往成為眾多監(jiān)管部門權(quán)力尋租的最佳借口。

十八大開始實(shí)施的大部制改革，將過去食品安全分段管理方式，統(tǒng)一歸口到一個(gè)主責(zé)部門，首先強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任，然后才是權(quán)力，開始改變“沒事時(shí)都要管，有事時(shí)都不見”的頑疾。近年來，食品安全問題已經(jīng)成為所有監(jiān)管部門所面臨的“燙手山芋”，市場倒逼機(jī)制已經(jīng)開始形成，對各監(jiān)管部門來講，放權(quán)的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于抓權(quán)的欲望，它為既得利益者對行政體制的改革，掃清了部分障礙。

2.安全監(jiān)管社會(huì)化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的監(jiān)管意識(shí)是政府包攬一切，以運(yùn)動(dòng)方式實(shí)施的食品安全管理，已經(jīng)證明不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平。政府直接參與社會(huì)敏感問題的日常管理，一旦不能得到根本性解決，政府公信力將受到削弱，自2008年乳品行業(yè)三聚氰胺丑聞發(fā)生之后，似乎愈演愈烈。

消費(fèi)者、監(jiān)管部門、企業(yè)在食品安全管理系統(tǒng)中，形成相互制約的博弈關(guān)系。如果政府既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員，則很難體現(xiàn)公正性。十八大三中全會(huì)所制定的系列改革戰(zhàn)略，包括政府部分職能社會(huì)化。在食品安全管理方面可以通過將產(chǎn)品檢測、企業(yè)認(rèn)證通過第三方的方式，利用市場化原則，讓監(jiān)管者只做裁判員。這既能在食品安全發(fā)生問題后，讓監(jiān)管部門做出公正判決，同時(shí)也避免因監(jiān)管部門為減輕直接管理的責(zé)任，而事后發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。

3.食品安全法規(guī)體系建設(shè)

由于大部制改革，讓發(fā)布不到5年的《食品安全法》，在2013年面臨必須修改的境地。雖然這個(gè)法律仍不盡如意，但在新《食品安全法》修訂過程中，已經(jīng)開始廣泛征求非政府組織的意見。法律的生命力與參與法律制定的利益相關(guān)方維度正相關(guān)，參與的維度越多，法律所需要體現(xiàn)的公正、公平、公開的原則才能更充分地體現(xiàn)。

在政府制定的十二五食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃中，標(biāo)準(zhǔn)由針對產(chǎn)品，開始向過程驗(yàn)證轉(zhuǎn)化，減少產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，增加規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。并通過對第三方所提供的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、GMP等認(rèn)證的管理，提升中國食品企業(yè)整體素質(zhì)。依靠第三方化驗(yàn)室提供的檢測數(shù)據(jù)，讓行政處理結(jié)果更為透明與公正。

4.本土食品企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級

以價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)為主要手段的初級競爭模式，很難打動(dòng)愿意多掏錢，購買安全食品的中國中產(chǎn)階級。轉(zhuǎn)型中的中國本土企業(yè)，需要通過全生產(chǎn)要素來提高管理水平，提升國人對食品安全的信心。逐年上升的食品安全投資，逐漸成為行業(yè)龍頭企業(yè)的共識(shí)。員工培訓(xùn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評估、管理咨詢，已經(jīng)在許多食品企業(yè)中成為年度預(yù)算的必需選項(xiàng)。裝滿中產(chǎn)階級的菜籃子，就要關(guān)注食品安全，同時(shí)也拿到了成為可持續(xù)發(fā)展企業(yè)的成功鑰匙，這也是中國本土企業(yè)在未來10～15年，在食品行業(yè)重新洗牌中脫穎而出的前提。endprint