信訪舉報(bào)工作應(yīng)轉(zhuǎn)變職能聚焦主業(yè)

□ 方 瑩

信訪舉報(bào)工作只有緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，才能為反腐倡廉決策和查辦案件提供有力支持。

信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是獲取案件線索的主要來(lái)源，在反腐倡廉建設(shè)中占有重要地位。近年來(lái)，銷售企業(yè)各級(jí)黨委不斷強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作職能作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞管理漏洞，為推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作新特點(diǎn)

新的信訪環(huán)境和信訪問題顯現(xiàn)。中央加大反腐敗工作力度以來(lái)，從中央到地方、從企業(yè)機(jī)關(guān)到基層，受理的信訪總量逐年攀升，大量的檢舉控告問題更多地向一些重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位環(huán)節(jié)集中；權(quán)力相對(duì)集中的單位、部門和一些新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域也成為近年反映問題的焦點(diǎn)；一些涉及個(gè)人訴求的新問題和歷史問題也盤錯(cuò)交叉借勢(shì)抬升。

網(wǎng)絡(luò)成為群眾舉報(bào)的新渠道。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)發(fā)揮重要補(bǔ)充和輔助優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，在傳遞給紀(jì)檢監(jiān)察部門大量腐敗線索的同時(shí)也給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)不小的壓力和考驗(yàn)。

越級(jí)信訪情況突出且有愈演愈烈的趨勢(shì)。群眾對(duì)基層的不信任是越級(jí)上訪的主要原因，也有一些群眾對(duì)舉報(bào)程序不清楚，又受到“大鬧大解決，小鬧小解決”等錯(cuò)誤信訪觀念影響，開始越級(jí)上訪。

□ 勝利工程公司建立為民服務(wù)查詢平臺(tái)，設(shè)立為民服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)群眾來(lái)電、來(lái)訪的接待處理工作，為群眾辦事，讓群眾滿意。劉鐵 攝

紀(jì)檢監(jiān)察部門受理業(yè)務(wù)范圍外的信訪問題越來(lái)越多。在群眾信訪中，有的對(duì)信訪舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)不完全清楚，對(duì)“大信訪”“小信訪”的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍劃分混淆；有的把檢舉控告和個(gè)人訴求交叉在一起，對(duì)涉及個(gè)人訴求、涉法涉訴、勞資糾紛等一些非紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍的問題也來(lái)反映。這些信訪問題涉及面廣，綜合性強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理時(shí)往往有些力不從心。

基層信訪舉報(bào)的初訪初核工作薄弱。大量的信訪問題主要來(lái)自基層，按照逐級(jí)辦理的程序，應(yīng)由基層紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行初訪初核，但由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪舉報(bào)工作有不正確的認(rèn)識(shí)、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部力量配備不強(qiáng)和能力參差不齊等原因，對(duì)信訪件辦理敷衍了事，甚至推卸責(zé)任，或?qū)φ甙盐詹粶?zhǔn)，導(dǎo)致接訪質(zhì)量不高，易引起信訪人誤解，激化矛盾，造成信訪工作被動(dòng)。

做好信訪舉報(bào)工作的思考和對(duì)策

強(qiáng)化理念，增強(qiáng)信念，解決思想認(rèn)識(shí)不足的問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化“本單位在黨風(fēng)和反腐敗方面出了問題，就是嚴(yán)重失職”的理念，提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，從“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”著眼，加強(qiáng)群眾信訪舉報(bào)受理和辦理工作。

明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任追究，解決執(zhí)行力的問題。根據(jù) “分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，著力強(qiáng)化工作責(zé)任，在受理信訪舉報(bào)工作程序的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人責(zé)任。建立首問責(zé)任制，并對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行追責(zé)。

加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，夯實(shí)辦案工作基礎(chǔ)，解決線索漏失的問題。一是嚴(yán)格落實(shí)案件線索的處置和查辦向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的規(guī)定，對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，從體制上解決壓案不報(bào)和瞞案不查的問題。二是進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)和案件線索的管理和處置。嚴(yán)格把握政策界限，以防止有價(jià)值的信息漏失。建立并強(qiáng)化案件線索集中管理制度，確保同級(jí)黨委管理干部的案件線索、領(lǐng)導(dǎo)指示或交辦的案件線索、案件核查部門和其他職能部門按照規(guī)定移交給案件監(jiān)督管理部門的案件線索的集中管理。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，解決“確保信訪舉報(bào)問題得以解決”的問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)辦件辦理情況的督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任，有效解決職責(zé)范圍內(nèi)涉及群眾切身利益的信訪問題，切實(shí)處理好群眾的合法合理訴求，使信訪舉報(bào)問題就地解決。

為群眾舉報(bào)創(chuàng)造條件，解決“營(yíng)造良好舉報(bào)環(huán)境”的問題。一是加強(qiáng)舉報(bào)宣傳工作，引導(dǎo)舉報(bào)人依法、逐級(jí)、實(shí)名舉報(bào)，提高舉報(bào)質(zhì)量。二是構(gòu)建便捷高效的信訪舉報(bào)受理平臺(tái)，拓寬信訪渠道并保證暢通。三是積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體反映的涉腐問題，健全快速處理和反饋機(jī)制。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決工作能力水平和工作效率問題。一是打造一支忠誠(chéng)可靠、秉公執(zhí)紀(jì)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，“變?nèi)罕娚显L為干部下訪”，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、工作實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部還應(yīng)敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，把能力和本事體現(xiàn)在“能干事、干成事”上，“踏石留印，抓鐵有痕”，確保信訪舉報(bào)工作經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。