用發(fā)展的眼光協(xié)調(diào)能源安全與氣候安全

□ 王 韜

（作者系清華-卡內(nèi)基全球政策中心能源與氣候項(xiàng)目常駐學(xué)者）

能源安全與氣候安全是兩個(gè)互相聯(lián)系但又并不總是一致的話題。

能源安全的定義和內(nèi)涵在過(guò)去幾十年發(fā)生了很大的變化。這個(gè)概念最早源于上世紀(jì)70年代中東兩次石油危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的打擊。關(guān)注能源的供應(yīng)充足、運(yùn)輸路徑的安全以及價(jià)格的可負(fù)擔(dān)是傳統(tǒng)能源安全的范疇。在這個(gè)能源安全框架下，一國(guó)應(yīng)該盡量保障自己的能源供應(yīng)免于中斷，規(guī)避價(jià)格失控的風(fēng)險(xiǎn)。而今天，能源安全除了供應(yīng)充足、價(jià)格可接受外，還需要符合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展要求。同時(shí)，一國(guó)的能源系統(tǒng)需要具有足夠的彈性，尤其是在受到外在因素沖擊時(shí)不同能源形式具有相互轉(zhuǎn)換補(bǔ)充和均衡協(xié)調(diào)的能力，整個(gè)系統(tǒng)要有抗沖擊能力。

能源安全的核心沒(méi)有太大變化，始終著眼于如何保障長(zhǎng)期可靠的能源服務(wù)。能源服務(wù)的本質(zhì)也決定了能源安全并不能僅局限于對(duì)特定能源的供應(yīng)，而需要考察在未來(lái)氣候變化或其他非傳統(tǒng)安全因素挑戰(zhàn)下整個(gè)能源系統(tǒng)的保障能力。

氣候安全則是一個(gè)更新的話題。隨著幾十年來(lái)氣候變化科學(xué)研究的不斷進(jìn)展，科學(xué)界對(duì)于已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和未來(lái)可能發(fā)生的氣候變化影響有了更加確切的了解。面對(duì)著氣候變化帶來(lái)的海平面上升、降水時(shí)空分布改變等長(zhǎng)期影響以及日益增多的臺(tái)風(fēng)、洪水等極端天氣災(zāi)害，人類采取什么樣的措施去減緩、防范和適應(yīng)這些未來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)以保障人類社會(huì)的安全與持續(xù)發(fā)展，是氣候安全的核心內(nèi)容，這其中也包括保障能源安全的要素。

由此可以看出，能源安全與氣候安全存在很多相同要素，尤其是兩者的實(shí)現(xiàn)都要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，但是兩者又有一些顯著的差別。

□ 2014年1月22日，歐盟委員會(huì)發(fā)布2030年氣候及能源政策框架的提案。圖為環(huán)保組織在歐盟總部外舉行集會(huì)。CFP 供圖

一方面，二者在時(shí)間尺度上有區(qū)別。能源安全首先為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求服務(wù)，因此對(duì)于當(dāng)下的能源服務(wù)保障的要求更為迫切，但同時(shí)需要用戰(zhàn)略性的眼光考慮長(zhǎng)期的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化的影響和風(fēng)險(xiǎn)則相反，在目前來(lái)看相對(duì)較小，但未來(lái)隨著氣候變化的嚴(yán)重而日益加劇，因此其著眼點(diǎn)更注重當(dāng)前行為的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和未來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，并通過(guò)采取積極措施改變或減少未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，二者主要的責(zé)任主體不同。目前，能源安全的影響通常局限在一國(guó)之內(nèi)，因此保障能源安全的主體主要是政府和受其監(jiān)管的國(guó)有和私有能源企業(yè)，同時(shí)通過(guò)國(guó)際合作對(duì)國(guó)內(nèi)的能源政策進(jìn)行補(bǔ)充。這些局限性決定了能源安全更具有競(jìng)爭(zhēng)性，從穩(wěn)定供應(yīng)到設(shè)定價(jià)格，能源出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)都在盡可能地最大化自己的利益。氣候變化則會(huì)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的生存產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，其責(zé)任主體在于整個(gè)國(guó)際社會(huì)，本質(zhì)上更強(qiáng)調(diào)合作。國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)）作為最重要的行為主體協(xié)調(diào)各國(guó)的氣候政策，推動(dòng)共同簽署國(guó)際協(xié)議，各國(guó)根據(jù)國(guó)際協(xié)議要求采取相應(yīng)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

因此，能源安全更偏重于短期措施和本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，而氣候安全更注重長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的防范和共同的國(guó)際努力。通過(guò)對(duì)具體能源種類的分析，我們可以看得更加清楚。

化石燃料占當(dāng)前世界一次能源供應(yīng)的80%以上，因此化石能源的使用對(duì)于保障能源安全具有至關(guān)重要的意義。短期看，擁有的化石燃料越多能源安全度越高。然而化石燃料排放的二氧化碳是造成氣候變化的最主要溫室氣體，因此過(guò)多使用化石燃料將對(duì)氣候安全造成危害，極端天氣和氣象災(zāi)害的增加又將反過(guò)來(lái)影響能源安全。“卡塔琳娜”颶風(fēng)襲擊美國(guó)墨西哥灣的煉油基地后造成的能源危機(jī)就是一個(gè)很好的例子。

可再生能源如風(fēng)能、光能、水電、地?zé)岷蜕镔|(zhì)能的碳排放非常小，甚至可以說(shuō)是“零排放”，因此對(duì)于保障氣候安全、應(yīng)對(duì)氣候變化具有積極意義。從長(zhǎng)期來(lái)看，由于其資源分布廣泛多樣、用之不盡、不易產(chǎn)生氣候風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高能源安全也有裨益。然而，風(fēng)能和光能都是間歇性的能源，大量的風(fēng)電和光電進(jìn)入電網(wǎng)會(huì)對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性帶來(lái)挑戰(zhàn)，因此在大規(guī)模發(fā)展可再生能源的時(shí)候需要關(guān)注短期內(nèi)對(duì)能源安全的影響，技術(shù)進(jìn)步和建設(shè)靈活的調(diào)峰負(fù)荷，可降低對(duì)能源安全的影響。

核電和大水電則是兩個(gè)特殊的例子。二者都是低碳能源，且多為穩(wěn)定電源，無(wú)論從能源安全角度還是氣候安全角度看都有正效應(yīng)。然而，這兩種能源有較大的環(huán)境和社會(huì)影響，因此政府、企業(yè)和民眾的態(tài)度分歧很大，其發(fā)展主要取決于國(guó)家的偏好，但可能會(huì)因一些重大事件而發(fā)生大的變化。例如，德國(guó)和日本作為核電占比較大的國(guó)家，在福島核事故后都立即宣布棄核。政府宣稱核電的空缺未來(lái)都會(huì)由可再生能源發(fā)電補(bǔ)充，但在短期內(nèi)卻導(dǎo)致燃煤發(fā)電和天然氣發(fā)電比例上升，碳排放增加，與提高氣候安全的目標(biāo)相左。而日本由于進(jìn)口天然氣大增，推高了亞太地區(qū)液化天然氣的價(jià)格，增加了本國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)，也降低了能源安全。

能源系統(tǒng)的彈性和協(xié)調(diào)能力、能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是管網(wǎng)對(duì)未來(lái)氣候影響的適應(yīng)能力是現(xiàn)代能源安全概念中常被忽視的因素，而這極易受到氣候安全的影響。缺乏抗沖擊彈性和適應(yīng)能力的能源基礎(chǔ)設(shè)施很容易對(duì)能源安全和氣候安全帶來(lái)負(fù)效應(yīng)。美國(guó)紐約在遭受臺(tái)風(fēng)“桑迪”肆掠后空有成品油儲(chǔ)備卻因電力系統(tǒng)癱瘓無(wú)法用油泵將油送到加油站，再一次表明能源安全需要系統(tǒng)的服務(wù)保障。與此類似，交通系統(tǒng)的電氣化，尤其是電動(dòng)汽車的普及的確可以降低對(duì)原油進(jìn)口的依賴，提高能源的自給度。但是電力網(wǎng)絡(luò)將面臨其他的風(fēng)險(xiǎn)，包括充電時(shí)間過(guò)于集中可能會(huì)對(duì)電網(wǎng)帶來(lái)沖擊，嚴(yán)重依賴煤發(fā)電會(huì)帶來(lái)更大的氣候風(fēng)險(xiǎn)等。2008年中國(guó)南方發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，電網(wǎng)大范圍中斷也暴露出集中式能源傳輸系統(tǒng)在的氣象災(zāi)害和極端天氣中的脆弱性。2013年底多部委聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)也提出了明確要求，一些更為長(zhǎng)期的氣候變化趨勢(shì)值得更加重視。

隨著氣候變化的影響和能源全球化的深入，未來(lái)能源安全的要求將會(huì)更加貼近氣候安全的框架。事實(shí)上，能源系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)，歐盟、北歐和北美都出現(xiàn)了跨國(guó)的能源網(wǎng)絡(luò)，彼此之間協(xié)調(diào)補(bǔ)充。亞洲的一些國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)也在考慮建設(shè)一個(gè)泛亞太的能源網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期戰(zhàn)略與多邊合作未來(lái)將會(huì)成為保障能源安全的常態(tài)，而氣候安全也有賴于有雄心的國(guó)家采取積極的減排和適應(yīng)行動(dòng)，以改善自己未來(lái)的能源安全。