依法合規(guī)，打造百年老店——訪集團公司法律部主任張吉星

□ 本刊記者 許帆婷

法律工作要堅持“兩條腿走路”，一方面做好日常工作，一方面要做好普法，使法制觀念深入人心，取得“潤物細無聲”的效果。

□ 張吉星主任。胡慶明 攝

法制建設(shè)對企業(yè)的經(jīng)營管理來說必不可缺，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、效益增長、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定、國際化經(jīng)營的重要“防火墻”和“安全帶”。中國石化的改革和發(fā)展正進入關(guān)鍵時期，加強法制建設(shè)，防控各類法律風險尤為重要。本刊記者就中國石化如何打造法治文化，防控法律風險，提升經(jīng)營管理軟實力的問題，采訪了集團公司法律部主任張吉星。

改革進入深水區(qū)，必須“于法有據(jù)”

記者：請您概括一下中國石化法律工作面臨的現(xiàn)狀。在國內(nèi)外形勢不斷變化的今天，法律工作面臨的困難和壓力是不是越來越大？

張吉星：當前，中國石化已進入深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，境內(nèi)外面臨著方方面面的風險和挑戰(zhàn)。

中國石化要“走出去”，必然面臨著國際社會大環(huán)境的風險，各個國家的政策法律、政治局勢都處在不斷的變化中。西方國家推動制定TPP和TTIP等區(qū)域性協(xié)議，對中國國有企業(yè)進行諸般限制；不同國家的國情、法律法規(guī)和文化背景都不一樣，給我走出去企業(yè)帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。

境內(nèi)的經(jīng)營環(huán)境也在不斷變化，法律工作面臨的困難和壓力也越來越大。比如公司在推行重組改革進程中，業(yè)務(wù)重組、改制、引資等各個環(huán)節(jié)，都要面對和解決一系列相關(guān)的法律問題。當前，國家和國企的改革都已進入深水區(qū)，全面深化改革必須要“于法有據(jù)”。不依法不合規(guī)，不可能走長遠，更不可能打造百年老店。

因此，深刻把握公司內(nèi)外部環(huán)境的新變化，完善法律風險防控的完整鏈條，實現(xiàn)法律工作從事務(wù)型向管理型、從事后救濟型向事前防范和事中控制型的“兩個根本轉(zhuǎn)變”，大力推進公司依法治企、依法決策、依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營十分迫切和必要。

記者：法律工作在企業(yè)的運營過程中扮演什么樣的角色？

張吉星：法律是理念和文化。法律工作專業(yè)性很強，廣大干部員工術(shù)業(yè)有專攻，要“跨行”到法律領(lǐng)域解決具體問題并不現(xiàn)實，但培養(yǎng)法律意識很重要。在日常工作中，要做到?jīng)Q策先問法、違法不決策，不合規(guī)不決策。最近幾年我們積極創(chuàng)新法制宣傳教育的形式和載體，編印《依法隨行》口袋書等，用職工喜聞樂見的形式來普及法律知識。干部員工的法律意識不斷增強，守法觀念不斷增強。

法律是成本和效益。今年4月，孫天罡在美國起訴中國石化要求賠償51.7億美元的訴訟案件一審被全部駁回；5月，聯(lián)合石化訴遠東國際貿(mào)易公司合同糾紛案終審勝訴，判決遠東國際貿(mào)易總公司向聯(lián)合石化償還830萬美元及利息損失，等等?？梢钥吹?，重視法律工作，打贏官司，不僅可以為企業(yè)避免損失，還可以為企業(yè)帶來直觀的效益。法律人員既要當好企業(yè)的“衛(wèi)士”，在日常工作中防控法律風險，扎好“柵欄”；也要當好企業(yè)的“斗士”，在出現(xiàn)法律糾紛時，敢于和善于運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益。

□ 儀征化纖組織基層員工學(xué)習(xí)法律教材。劉玉福 攝

法律工作是企業(yè)各個職能部門的支撐和保障。生產(chǎn)經(jīng)營決策的各個環(huán)節(jié)都離不開法律人員的分析、判斷、把關(guān)、提示、預(yù)警。法律部定期編發(fā)《法律風險提示簡報》，按專題編發(fā)《法律風險提示手冊》，每年編發(fā)《中國石化法律風險管理報告》，常態(tài)化進行重點、熱點、難點、敏感問題的研究，把他人的案例當作自己的案例予以剖析、提示和警示，向各級領(lǐng)導(dǎo)、部門及企業(yè)提供法律分析意見、建議和對策，對新出臺的法律法規(guī)和國家政策進行研究分析，當好參謀和智囊。

記者：對中國石化這樣一個大型國有企業(yè)來說，在經(jīng)營管理中主要面臨哪些法律風險？

張吉星：圍繞中國石化經(jīng)營管理中心任務(wù)，結(jié)合全系統(tǒng)法律風險防控工作實際，我們分析梳理了十大經(jīng)營管理法律風險：一是健康安全環(huán)保法律風險，二是合同違約風險，三是勞動用工法律風險，四是侵權(quán)法律風險，五是知識產(chǎn)權(quán)法律風險，六是投資法律風險，七是合規(guī)法律風險，八是企業(yè)穩(wěn)定法律風險，九是輿情危機法律風險，十是境外政策、法律變化風險。

法律工作堅持“兩條腿走路”

記者：在打造世界一流能源化工公司的過程中，中國石化如何通過加強法制建設(shè)化解經(jīng)營管理中的法律風險，請談?wù)勀墓ぷ魉悸泛凸ぷ髦攸c。

□ 安徽省六安石油分公司運用書法作品形式進行普法宣傳，吸引了廣大員工的眼球，受到廣泛好評。陳淦 攝

張吉星：我們堅持“兩條腿走路”，即一方面做好日常工作，一方面要做好普法，使法制觀念深入人心，取得“潤物細無聲”的效果。

在日常工作方面，我們總結(jié)了“八化”，即“制度建設(shè)規(guī)范化、法律風險防控全程化、法律業(yè)務(wù)國際化、品牌保障法律化、知識管理信息化、法制宣傳常態(tài)化、法律管理一體化、法律人員專業(yè)化”。

制度建設(shè)規(guī)范化。以制度的規(guī)范促進管理的規(guī)范，制定完善了《中國石化法律工作管理辦法》以及合同、訴訟、擔保、授權(quán)、商標、工商登記、外聘律師、知識產(chǎn)權(quán)保護、法制宣傳教育、境外法律工作、法律顧問等15項法律管理制度；持續(xù)完善境內(nèi)外業(yè)務(wù)兩個系列的標準合同示范文本庫。全系統(tǒng)開發(fā)境內(nèi)外各類標準合同示范文本867份，其中涉外文本245份，企業(yè)依此擴展開發(fā)3046份，編印19本《中國石化標準合同示范文本匯編》和文本的目錄（配光盤），并將文本庫嵌入合同管理信息系統(tǒng)（CMIS）中，從源頭防范合同法律風險；編制《中國石化企業(yè)工商信息》（《家族圖譜》），共5冊680萬字，摸清了中國石化各類經(jīng)營實體的家底，使之信息化，并予以動態(tài)調(diào)整、更新。

法律風險防控全程化。深化法律風險管理，構(gòu)建中國石化法律風險防控體系；加強項目和案例總結(jié)分析，系統(tǒng)收集、剖析案件發(fā)生的起因、特點、趨勢及影響，挖掘案件發(fā)生規(guī)律和應(yīng)借鑒之處，指導(dǎo)全系統(tǒng)的案件處理和防范。對典型案件進行歸納整理，形成案例庫。三年來共編制網(wǎng)點發(fā)展、侵權(quán)責任、勞動爭議等10本《案例匯編》，每年予以調(diào)整和更新。

法律業(yè)務(wù)國際化。我們通過完善境外法律工作制度，健全海外法律工作體制機制和網(wǎng)絡(luò)等工作，防控“走出去”的法律風險。特別值得一提的是，在“十二五”期間，我們將持續(xù)深化國別法律環(huán)境研究，目前已編印俄羅斯、沙特等37個國家（地區(qū)）《投資貿(mào)易法律指南》，總計720萬字，為我走出去企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營保駕護航。

品牌保障法律化。強化知識產(chǎn)權(quán)法律保護，切實保護中國石化的知識產(chǎn)權(quán)。編印《中國石化商標管理概覽》及企業(yè)分冊，建立了中國石化商標管理體系，加大境內(nèi)外依法維權(quán)和打假維權(quán)力度，穩(wěn)、準、狠地打擊假冒中國石化商標的侵權(quán)行為。

知識管理信息化。用信息化提升法律管理水平，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的合同管理信息系統(tǒng)。122家企業(yè)全部上線，截至目前，在線運行合同數(shù)量超過100萬份，合同總金額達到3.5萬億元，系統(tǒng)注冊用戶9.7萬人，成為中國石化繼ERP上線后的第二大信息系統(tǒng)。建成中國石化法律綜合管理系統(tǒng)，覆蓋法律業(yè)務(wù)全流程、貫穿全系統(tǒng)所有企業(yè)，為法律工作全過程知識管理信息化、法律專業(yè)人員無紙化辦公和知識共享搭建了信息化平臺。

法制宣傳常態(tài)化。大力推進“依法、合規(guī)、公平、誠信”的法治文化理念，弘揚中國石化依法治企、合規(guī)經(jīng)營的法治文化核心內(nèi)容；重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員、外派和涉外人員的法律培訓(xùn)；在高管人員培訓(xùn)班增加法律課程，對新提拔的黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律培訓(xùn)，并已常規(guī)化進行。

法律管理一體化。中國石化總部法律部形成了5個處28人的組織構(gòu)架并100%持證上崗；企業(yè)層面，122家子企業(yè)總法律顧問100%配置到位，中國石化建立了990人的專職法律人員隊伍。

整合全系統(tǒng)法律資源和力量，建立57個專家組，實現(xiàn)專家型法律人才的定向培養(yǎng)，成為“疑難雜癥”的“會診”專家隊、“開車隊”。

法律人員專業(yè)化。著力推進“321”法律人才培養(yǎng)儲備工程建設(shè)。“3”就是著力培養(yǎng)300名跨板塊、跨領(lǐng)域的專家型法律領(lǐng)軍人才?！?”就是培養(yǎng)200名國際化法律人才?！?”就是法律人員100%持證。

在普法方面，我們積極創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，充分利用各種載體，創(chuàng)新形式，豐富手段，開展了豐富多彩的法制宣傳教育活動，形成了報刊有文、電臺有聲、熒屏有像、網(wǎng)絡(luò)有頁的立體化宣傳格局。在普法工作中，石化報、手機報、石化雜志、石化電視新聞、石化網(wǎng)絡(luò)等載體全部采用，成為法律工作最佳的宣傳陣地，宣傳法治文化、弘揚法治、以案說法，生動活潑，趣味橫生，在潛移默化中宣傳和弘揚了法治文化，提升了廣大干部員工的法律意識、法律觀念和法律素質(zhì)。

發(fā)揮企業(yè)總法律顧問作用

記者：請您具體談?wù)効偡深檰栔贫取Ｖ袊菄业谝慌菩锌偡深檰栔贫鹊钠髽I(yè)，如今，全系統(tǒng)122家直屬企業(yè)已全部設(shè)置了總法律顧問?？偡深檰栐谄髽I(yè)經(jīng)營管理中起什么樣的作用？

張吉星：總法律顧問是國際通行的制度，許多國際化的大公司都設(shè)有這一個職位，屬于企業(yè)的高管。國資委在國有企業(yè)中推行這一制度，并確立了總法律顧問專職率的考核目標。中國石化立足國際化，自我加壓，比國資委的考核標準更高、更嚴，不但所有企業(yè)都設(shè)立了總法律顧問，而且推行全面述職，使總法律顧問不是只掛頭銜，而是能夠真正履職到位。

在我看來，總法律顧問在企業(yè)的經(jīng)營管理中要扮演好八種角色。一是法律系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，二是重要決策的參與者和把關(guān)者，三是企業(yè)規(guī)章制度的制定者，四是法律理念的傳播者，五是法律職能體系的創(chuàng)建者，六是法律隊伍的培育者，七是法律事業(yè)舞臺的搭建者，八是企業(yè)合法權(quán)益的捍衛(wèi)者。

記者：總法律顧問制度與企業(yè)高管分管法律有什么不同？

張吉星：最大的區(qū)別就在于總法律顧問的專業(yè)性強。這一崗位應(yīng)當是法律專業(yè)出身，具有法律顧問執(zhí)業(yè)資格，持證上崗。按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》和《關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》，企業(yè)總法律顧問是全面負責企業(yè)法律事務(wù)工作的高級管理人員，對企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理負責，與企業(yè)的總會計師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理同為一序列，在專業(yè)上領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)法律管理工作，為企業(yè)重要決策把關(guān)，打造依法合規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度。

記者：總法律顧問述職是什么樣的制度？

張吉星：中國石化法律管理相關(guān)要求明確規(guī)定，企業(yè)總法律顧問每年就上一年的各項法律管理工作，結(jié)合“十二五”法制建設(shè)總體要求和本年度重點工作，進行述職。述職形式多樣、既有專業(yè)板塊述職，又有區(qū)域述職，既有書面報告，又有當面交流。通過述職，各家企業(yè)的總法律顧問之間能夠相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進、共同提高、比學(xué)榜樣、查找差距。述職既述出“壓力”，更述出了“動力”，促使總法律顧問更好地履行各項職責，在企業(yè)的經(jīng)營管理中真正扮演好八種角色，履職到位。