堅持群眾路線 凝聚中國力量

應(yīng)豫

[摘 要]群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都需要堅持群眾路線，尊重群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實解決群眾的實際問題。要創(chuàng)新群眾工作的方式方法，以為民務(wù)實清廉的作風(fēng)贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，最大限度地凝聚實現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大力量。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；群眾工作；中國力量

[中圖分類號] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）01-0030-03

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記提出要實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢，指出：中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。人民群眾是中國夢的實踐主體，實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。凝聚中國力量必須始終堅持群眾路線，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新群眾工作方法。

一、“一切為了群眾”：通過踐行宗旨凝聚實現(xiàn)中國夢的基本力量

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，也是我們黨全部活動的出發(fā)點和歸宿。立黨為公、執(zhí)政為民；權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以人為本都是我們黨的執(zhí)政理念。把人民放在最高位置，是黨和政府凝聚全社會力量的價值基石。

（一）尊重群眾、貼近基層，用提高黨和政府的親和力促進(jìn)凝聚群眾。黨的事業(yè)就是為人民群眾謀幸福的事業(yè)。黨執(zhí)政的價值就是實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的利益。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵1]全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，是我們了解民間疾苦、解決群眾實際問題的情感基礎(chǔ)。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，對群眾的感情如何，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否站在最廣大人民群眾立場上的一個重要尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾的感情越深，做好群眾工作的自覺性就越強(qiáng)，就會真正站在人民群眾的基點上想問題、作決策、辦事情；就會自覺與群眾結(jié)合，并由衷地產(chǎn)生責(zé)任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難；就會把群眾的事情當(dāng)成自己的份內(nèi)事，把為民辦事當(dāng)成一種快樂、一種滿足。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾建立了感情，就會得到群眾的理解、信任和支持，一些涉及群眾切身利益而又暫時無法解決的困難，群眾也能理解體諒，矛盾就容易化解，問題就容易解決。

（二）滿足需要、做好服務(wù)，用提高黨和政府的服務(wù)力促進(jìn)凝聚群眾。毛澤東說過：“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。”“這里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”[2]滿足群眾的需要越多，激發(fā)群眾的自愿越廣，群眾就越愿意跟黨走，黨同人民群眾的關(guān)系就越密切。群眾的需要是多方面的，而且是動態(tài)發(fā)展的。需要細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，做工作時更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益。領(lǐng)導(dǎo)干部既要敏銳體察群眾的需要，尊重群眾的自愿，更要努力在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實踐中不斷滿足群眾的需要，并努力使兩者始終有機(jī)統(tǒng)一起來。

（三）求真務(wù)實、清正廉潔，用提高黨和政府的公信力促進(jìn)凝聚群眾。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！盵3]始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，是對執(zhí)政的共產(chǎn)黨人的基本要求。黨的各項工作是由領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾實施的，群眾是從黨的所作所為中認(rèn)識黨的。沒有共產(chǎn)黨員的率先垂范和先鋒模范作用，就不可能正確引導(dǎo)人民群眾跟著共產(chǎn)黨走，就不可能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。所以，黨和政府必須首先從作風(fēng)抓起，改掉那些人民群眾反映較大普遍不滿意的不良行為，從實際出發(fā)，以扎實的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，真心實意地為人民群眾辦實事、辦好事，貫徹執(zhí)行正確的政策。其次清廉是人民群眾對公共權(quán)力運(yùn)行的基本要求。堅決反對腐敗防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅持糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵4]要把共產(chǎn)黨員的道德觀包括廉政意識教育納入群眾路線教育中。要建立一系列防范機(jī)制、保障機(jī)制，真正實現(xiàn)從制度上把權(quán)力關(guān)在籠子里，實現(xiàn)公共權(quán)力服務(wù)于公共目標(biāo)。黨和政府自身務(wù)實了、清廉了，才能密切聯(lián)系群眾，人民群眾也會自覺聯(lián)系黨和政府，黨和政府與人民群眾才會建立相互信任交流的環(huán)境，黨和政府就會贏得人民群眾的擁護(hù)和信任，實現(xiàn)中國夢的步伐就會進(jìn)一步地加快。

二、“一切依靠群眾”：通過組織宣傳激發(fā)實現(xiàn)中國夢的創(chuàng)造活力

人民群眾是黨的力量源泉。通過群眾工作得到群眾支持是黨獲得力量的唯一途徑。

（一）以民眾利益為基本考量引導(dǎo)社會追求。中國夢是每個人的夢，與群眾的切身利益有著直接的關(guān)系。政黨為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)，都必須以民眾利益為出發(fā)點，民眾為自身的利益也需要政黨這一利益表達(dá)的平臺。一個政黨能否吸引群眾，關(guān)鍵在于所宣稱的主張和實踐是否真正代表群眾的利益。更加切實解決群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實的利益需要，通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等途徑，激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們自覺自愿而又有序地為實現(xiàn)自己的需要而奮斗。毛澤東曾說：“我們對于廣大人民群眾的切身利益問題，群眾生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕?！薄敖鉀Q群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵5]鄧小平也指出：“一定要努力幫助群眾解決一切困難。暫時無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚?！盵6]群眾工作是一項經(jīng)常性的工作，重在解決問題，既不能隔靴搔癢，也不能臨時抱佛腳。著力解決人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實的切身利益，給人民看得見的利益和實惠，造福人民，這是最有效的群眾工作。利益相關(guān)，才能血肉相連。只要黨和政府幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，人民群眾就會發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。

（二）以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)檢驗工作績效。人民群眾不僅是社會歷史的創(chuàng)造主體，而且也是社會價值的實現(xiàn)主體和評價主體。人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，也應(yīng)是社會財富的主要享有者，享有各種權(quán)利和利益。人民群眾的需要和利益的滿足與否及滿足程度，是價值評價的客觀依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，一切工作的成敗得失必然由人民群眾來檢驗。群眾的評判意見，最能衡量黨和政府所做工作的優(yōu)劣。黨和政府無論是制定政策、出臺制度規(guī)范、項目上馬與實施、考核評比等等，都要注意人民群眾的評價，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，主動聽取人民群眾的評議。讓人民群眾有知情權(quán)、有話語權(quán)、有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地去實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的權(quán)利和利益。

（三）以勞動創(chuàng)造為價值源泉完善制度體系。要通過體制機(jī)制的完善和方法的創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力。比如，通過決策民主，激發(fā)群眾參與決策的能力；通過體現(xiàn)“四個尊重”的分配機(jī)制，激發(fā)群眾勞動熱情、求知熱情、成才渴望和創(chuàng)造熱情；通過社會誠信體系建設(shè)，豐富群眾開展積極的社會合作的平臺和渠道。

三、“從群眾中來，到群眾中去”：通過創(chuàng)新管理引領(lǐng)實現(xiàn)中國夢的社會力量

群眾工作涉及一個個鮮活的個體，做好群眾工作是一門高超的藝術(shù)。新形勢下要與時俱進(jìn)繼承和革新群眾工作的方式方法。

（一）注重調(diào)查研究，把握社情民意。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在我們黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！盵7]在此，毛澤東概括了黨做群眾工作的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和實現(xiàn)途徑。群眾路線既是領(lǐng)導(dǎo)方法，又是馬克思主義的認(rèn)識論。二者的連接點就是深入實際，深入群眾的調(diào)查研究。有效開展調(diào)查研究是我們黨在革命、建設(shè)和改革開放時期正確路線、方針、政策得以制定的重要保證。閉門造車，唱獨角戲，難以作出科學(xué)決策，更難以在群眾中得到落實。領(lǐng)導(dǎo)干部如果光靠聽匯報很難了解真實情況，如果只坐在辦公室，不下去指揮，就等于隔靴搔癢，推動工作很難使上勁。一切真理認(rèn)識都來源于實踐。人民群眾是社會實踐的主體，處在實踐的第一線。人民群眾最了解社會，最懂得實踐，對事物的觀察、對情況的了解更細(xì)致、更透徹、更深刻。他們的利益、意志與社會發(fā)展的規(guī)律是一致的。“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！盵8]只有切實地深入到群眾中去，深入基層和實踐，開展調(diào)查研究，獲取第一手資料，和群眾打成一片，把工作落實實處，魚水般的黨群、干群關(guān)系才能回歸。

（二）善用媒體網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)社會正氣。媒體是現(xiàn)代社會非常重要的信息傳播載體。媒體既是社會公信力的代表，也是公眾獲取信息的最主要渠道。它是聯(lián)系民眾與政府的紐帶和橋梁，是政府和公眾相互溝通交流的重要平臺，也是執(zhí)政施政不可或缺的一種重要資源。可以說，善用媒體，是一種智慧、一種自信，也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)水平的一大平臺。如今互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，為聯(lián)系群眾開辟了新的渠道。上網(wǎng)交流已成為多數(shù)人關(guān)注社會、表達(dá)訴求、反映社情民意的重要方式。網(wǎng)絡(luò)輿論的社會影響力與日俱增。領(lǐng)導(dǎo)干部要利用新的工具、途徑主動應(yīng)對、善于應(yīng)對，把應(yīng)對媒體作為自己的重要職責(zé)，作為贏得群眾信任、理解和支持的重要手段。如可利用網(wǎng)上論壇、微博等多種新媒體，開展網(wǎng)上新聞發(fā)布、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上討論等。推廣網(wǎng)格化管理，為群眾織就全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，傾聽群眾的訴求，了解群眾的呼聲，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切，讓黨的聲音和正能量第一時間傳出。黨的政策只有通過媒體發(fā)布，利用媒體宣傳，才能在最短時間內(nèi)進(jìn)入千家萬戶，得到理解、支持和擁護(hù)。執(zhí)政黨才能真正獲得人民群眾的認(rèn)同。要善于使用大眾化的語言，增強(qiáng)社會溝通能力，提高主流話語的說服力和解釋力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾交流時，先要與群眾交心，與群眾平等對話，要注重大眾化的表述，使用大眾語言?？蛇\(yùn)用聊天、講故事、對比等方式，用群眾喜聞樂見的語言形式表達(dá)觀點，宣傳黨的主張。用通俗易懂、生動活潑的語言拉近黨與群眾的距離，多用口語和短句，少用長句和書面語言。說話讓群眾聽得進(jìn)，不斷增強(qiáng)群眾工作話語的說服力和解釋力。

（三）培育社會組織，引導(dǎo)群眾參與。社會組織是指在政府、市場、社會之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的非政府、非贏利的社團(tuán)、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿者團(tuán)體等。社會組織具有設(shè)置靈活、與群眾聯(lián)系密切、了解社會各階層和群眾實際情況的特征，在群眾利益表達(dá)和解決社會問題上具有獨特的優(yōu)勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，我國社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會利益趨于多樣化，不同經(jīng)濟(jì)主體的具體利益訴求日趨個性化、復(fù)雜化。正確協(xié)調(diào)、妥善處理不同利益群體之間的矛盾，化解利益矛盾和沖突，社會組織是政府職能轉(zhuǎn)變的承接者，是溝通政府和群眾的一座重要橋梁，能夠發(fā)揮中轉(zhuǎn)站的積極作用，有助于政府管理與基層群眾自治的良性互動。一方面，社會組織能夠及時把成員對政府的利益訴求、愿望、批評、建議集中起來，然后轉(zhuǎn)達(dá)給政府；另一方面，社會組織又能夠把政府的相關(guān)處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給成員，從而推動了政府和群眾的合作，有助于社會和諧。當(dāng)前，一些地方黨委和政府都在積極推動群眾工作的發(fā)展，充分調(diào)動和挖掘體制內(nèi)的資源，發(fā)揮各級黨委和政府在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用，普遍建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走訪接待制度、基層黨代會代表或人大代表聯(lián)系群眾制度等，較好地聯(lián)系了群眾。這種推動群眾工作的動力和根本立足點來自于體制內(nèi)，體制外的力量和資源較少出現(xiàn)在群眾工作的視野中。通過群眾來做群眾工作，是當(dāng)前提高群眾工作的針對性和滲透性的重要策略。黨和政府應(yīng)加強(qiáng)對社會組織的培育和引導(dǎo)，應(yīng)廣泛吸納社會組織和公眾參與，借助社會力量，協(xié)調(diào)各方矛盾。要擴(kuò)大群眾工作的覆蓋面和針對性，多關(guān)注社會流動人口、社會閑散人員和新階層人員，這是群眾工作的難點。要淡化群眾工作的行政色彩。政府應(yīng)以更加平等的姿態(tài)，去面對問題和解決問題。通過多種形式，加強(qiáng)政府與社會力量的協(xié)商和互動，不斷提高各種社會力量參與群眾工作的積極性，有效激發(fā)群眾工作的內(nèi)在動力。

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作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：袁志平