推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路

蘇楠

記者：李所長(zhǎng)，您好！黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革做出整體戰(zhàn)略部署的同時(shí)，在民主法治建設(shè)方面明確提出了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。那么，如何認(rèn)識(shí)《決定》提出這一戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實(shí)背景和重大意義？

李林：法治文明是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求，法治國(guó)家是人類政治文明的集中體現(xiàn)。法治夢(mèng)作為中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華法治文明偉大復(fù)興的崇高理想與現(xiàn)實(shí)追求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)法治中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路和法治保障。

《決定》提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，這既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是順利推進(jìn)各項(xiàng)改革的根本法治保障。建設(shè)法治中國(guó)，涉及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、有效護(hù)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，我國(guó)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，法治在保障人權(quán)、規(guī)范權(quán)力、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，我國(guó)法治建設(shè)中也還存在立法不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、守法無序、法治疲軟等問題，人民群眾認(rèn)為我國(guó)法治實(shí)踐中存在“嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的問題仍未得到有效解決。

記者：自依法治國(guó)被確立為我們黨的基本治國(guó)方略后，我們注意到黨的文件中關(guān)于法治的新話語(yǔ)、新概念不斷衍生，諸如法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，最近《決定》又明確提出了“法治中國(guó)”這個(gè)范疇。那么，如何理解和把握“法治中國(guó)”的內(nèi)涵？

李林：《決定》指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！边@是對(duì)建設(shè)法治中國(guó)做出的具體部署。我們要建設(shè)的“法治中國(guó)”絕不是一句時(shí)髦的口號(hào)，而是有著十分豐富內(nèi)涵的戰(zhàn)略目標(biāo)。從“法治中國(guó)”的內(nèi)涵來看，它是對(duì)改革開放以來、尤其是對(duì)黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略以來，我們關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新認(rèn)識(shí)、新概括和新表述，是對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提法與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新和發(fā)展。概括地說，“法治中國(guó)”的豐富內(nèi)涵可以集中表述為堅(jiān)持“一個(gè)方針”、“兩個(gè)基本點(diǎn)”?！耙粋€(gè)方針”，就是堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個(gè)法治建設(shè)的新“十六字方針”；“兩個(gè)基本點(diǎn)”，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。從“法治中國(guó)”的特征來看，綜合我國(guó)法學(xué)界的一些認(rèn)識(shí)成果，它應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征：

其一，法治中國(guó)是憲法和法律具有最高地位和最大權(quán)威的中國(guó)。憲法和法律是執(zhí)政黨的主張、國(guó)家主權(quán)意志、人民共同意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主立法程序形成的普遍行為規(guī)范，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨和社會(huì)組織、企事業(yè)單位、全體公民都必須嚴(yán)格遵守的共同行為準(zhǔn)則。憲法和法律如果沒有最高地位和最大權(quán)威，治國(guó)安邦就失去根本依據(jù)，公民行為就失去基本規(guī)范，公平正義就失去統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政治就不可能清明，經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展，社會(huì)就不可能和諧，文化就不可能繁榮，人民就不可能幸福。在法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)讓憲法和法律更有地位、更有權(quán)威、更有實(shí)效、更有尊嚴(yán)，成為全社會(huì)的崇高價(jià)值和根本依循，讓一切人治和專制的余毒蕩然無存；讓科學(xué)立法創(chuàng)造出更多國(guó)家、社會(huì)和人民需要的優(yōu)質(zhì)良法，為法律善治提供良好前提；讓嚴(yán)格執(zhí)法成為政府的常態(tài)行為方式，讓一切不執(zhí)法、亂執(zhí)法以及釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法等問題得到徹底解決，使人民群眾在每一次被執(zhí)法過程中都體會(huì)到法治政府的關(guān)懷；讓公正司法切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；讓全民守法真正成為一種生活方式，讓學(xué)法尊法守法用法成為社會(huì)風(fēng)尚，讓任何以身試法者受到嚴(yán)厲懲處。

其二，法治中國(guó)是全體公民依法享有廣泛平等權(quán)利和自由的中國(guó)。“民惟邦本，本固邦寧?！惫袷菄?guó)家的主人，是社會(huì)的主體。法治國(guó)家區(qū)別于人治、專制國(guó)家的主要標(biāo)志，就是全體公民是否當(dāng)家作主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域依法享有廣泛平等的權(quán)利和自由。在法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)讓依法治國(guó)真正成為依法治權(quán)、依法治官而不是依法治民的重器，讓權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平成為全社會(huì)奉行的基本準(zhǔn)則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴(yán)格落實(shí)，讓人權(quán)受到切實(shí)尊重和保障，讓每一個(gè)人都活得更加幸福更有尊嚴(yán)。

其三，法治中國(guó)是政治清明、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的中國(guó)。法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。建設(shè)法治中國(guó)面臨雙重使命：一方面，要使法律和制度更加健全和完善，憲法和法律得到切實(shí)實(shí)施，法治能夠真正成為治國(guó)理政的基本方式；另一方面，法律和制度還要為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供法治支撐和保障，使法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，覆蓋國(guó)家治理和社會(huì)管理各領(lǐng)域。在法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)通過法律制度和法治機(jī)制讓人民民主更加充分和健全，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康和有序，讓社會(huì)運(yùn)行更加穩(wěn)定和和諧，讓文化發(fā)展更加規(guī)范和全面，讓法治中國(guó)與富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)相伴而行。

記者：當(dāng)前，我們?cè)谕七M(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的過程中面臨著哪些突出難題？

李林：在建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的今天，繼續(xù)清除人治余毒，從權(quán)大于法的人治真正走向依法治權(quán)、依法治官的法治，從理念、制度和實(shí)踐上全面破解權(quán)大于法，這是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)需要破解的突出難題。解決這個(gè)難題，依然任重而道遠(yuǎn)。

記者：那么，您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面著手來破解這個(gè)難題呢？

李林：第一，應(yīng)當(dāng)更加重視法治文化建設(shè)，著力從理論觀念和思想認(rèn)識(shí)上解決問題。權(quán)大于法的主體是有權(quán)者，無權(quán)則不可能發(fā)生“大于法”的問題。建設(shè)法治中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，民主政治是保障，法治文化是引領(lǐng)，三者相輔相成、缺一不可。為此，要清除權(quán)大于法的人治觀念和做法，有效解決上述問題，必須法治文化建設(shè)，努力鏟除滋生權(quán)大于法的人治土壤。

從根本上來說，權(quán)大于法是封建人治的典型表現(xiàn)，與法治原則格格不入。在民主法治社會(huì)，法治與人治的一個(gè)重要區(qū)別，是法治堅(jiān)持憲法法律至上和堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，堅(jiān)持一切公權(quán)力必須關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，必須依法取得、依法行使、依法監(jiān)督，一切行使公權(quán)力的人都必須尊重憲法的權(quán)威，接受法律的統(tǒng)治，服從制度的規(guī)范；封建人治則崇尚特權(quán)、專制和不平等，個(gè)人凌駕于憲法和法律之上，權(quán)大于法，權(quán)力不受監(jiān)督制約。正如馬克思所言：在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王；在專制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律。

黨的十八大報(bào)告明確提出：法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。這意味著我們黨和國(guó)家對(duì)權(quán)大于法等人治觀念和做法的徹底否定，意味著我們黨和國(guó)家對(duì)在和平時(shí)期搞階級(jí)斗爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)、革命暴力等治國(guó)理政方式的根本放棄，意味著我們黨和國(guó)家在綜合運(yùn)用行政手段、政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、道德手段等治國(guó)理政方式的基礎(chǔ)上，更加注重和依賴依法治國(guó)基本方略和法治基本方式來治理國(guó)家、管理社會(huì)。

第二，當(dāng)更加重視法律制度建設(shè)，著力從制度上解決問題。鄧小平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無法任意橫行；制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！笔藢萌腥珪?huì)《決定》提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人們監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！痹趯?shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能夠運(yùn)用手中掌握的決策權(quán)、決定權(quán)、人事權(quán)、行政權(quán)、財(cái)政權(quán)等權(quán)力以權(quán)壓法、以權(quán)謀私、權(quán)大于法，一個(gè)重要原因，是我們的某些法律制度還不完善、法制體系還不健全，尚未將公權(quán)力有效關(guān)進(jìn)法律編制的制度籠子里，形成以權(quán)力制約權(quán)力、以制度保障權(quán)力、以法律規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力的良法善治格局。

從制度上破解權(quán)大于法的難題，要積極穩(wěn)妥地全面深化法制改革，不斷完善立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等方面的法律制度。全面深化法制改革，就是要根據(jù)“兩個(gè)一百年”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和總體任務(wù)，在改革開放30多年來法律制度改革完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從廣度、深度以及力度上推進(jìn)對(duì)法制的全面改革，使我國(guó)的法律制度不斷完善、創(chuàng)新和發(fā)展，從而更好地適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的需要，更好地適應(yīng)全面深化改革、不斷擴(kuò)大開放、大力促進(jìn)發(fā)展的需要，更好地適應(yīng)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于保障人權(quán)與基本自由、實(shí)現(xiàn)公平正義、安全穩(wěn)定幸福的需要，更好地適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法、努力建設(shè)法治中國(guó)的需要。全面深化法制改革，從制度上破解權(quán)大于法的難題：一要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，從立法體制、立法機(jī)制、立法程序和立法權(quán)行使等方面，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，著力解決立法工作中存在的部門保護(hù)主義、借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)、以立法推諉打架，以立法謀部門之私、少數(shù)利益群體之私，立法拈易怕難、避重就輕，立法不作為、亂作為、虛作為，民主立法走過場(chǎng)、科學(xué)立法徒具其名等立法不當(dāng)?shù)膯栴}。二要堅(jiān)持依法行政，把行政立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)等，統(tǒng)統(tǒng)納入法治行政的軌道，置于法律和制度的有效管控之下。我們應(yīng)當(dāng)先改革行政體制，按照《決定》的要求，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，同步或稍后建設(shè)法治政府，用法律和制度確認(rèn)和鞏固行政體制改革的成果，而不宜相反。三要堅(jiān)持公正司法，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法領(lǐng)域權(quán)大于法的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，是外部的各種權(quán)力、關(guān)系、金錢、人情等對(duì)司法案件的影響和干預(yù)，表現(xiàn)為個(gè)別地方黨委審批案件、黨委政法委決定案件、地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示案件、人大代表過問個(gè)案、親戚朋友同學(xué)情說案件等多種形式；另一方面，是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部體制機(jī)制不完善，相關(guān)制度不健全，濫用偵察權(quán)、逮捕權(quán)、審訊權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等司法權(quán)力，表現(xiàn)為刑訊逼供、屈打成招、有罪推定、出入人罪、濫用自由裁量權(quán)、吃了原告吃被告、以案謀私、案件積壓、久拖不決、執(zhí)行難以及司法專橫、司法不公、司法腐敗等多種形式。

第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治建設(shè)和依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的基本前提，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的根本政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，運(yùn)用法治思維和法治方式處理好執(zhí)政黨與國(guó)家政體、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、黨權(quán)與政權(quán)法權(quán)的關(guān)系，是破解權(quán)大于法、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治夢(mèng)的關(guān)鍵。

在我國(guó)法治實(shí)踐中，在中國(guó)特色法律體系已經(jīng)形成、無法可依的問題基本解決的情況下，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系，中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系，公民個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系，大都有憲法、法律和法規(guī)的明確規(guī)定，在這些領(lǐng)域不容易發(fā)生相互越權(quán)、權(quán)大于法等問題，否則就可能構(gòu)成違法違憲。但在黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨權(quán)與政權(quán)法權(quán)關(guān)系等方面，我們往往只有“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”、“依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法辦事”等原則性要求，缺少具體明確具有可操作性的法律規(guī)范和程序規(guī)則，因此在這些領(lǐng)域，容易發(fā)生黨委書記和黨委成員濫用權(quán)力、以權(quán)代法、權(quán)大于法等違反法治原則的現(xiàn)象。

破解權(quán)大于法的難題，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在思想認(rèn)識(shí)層面上，要從革命黨的觀念盡快徹底轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的理念，堅(jiān)持依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的作用，更加重視和加強(qiáng)執(zhí)政黨的權(quán)威性和合法性建設(shè)；要從“人治”的觀念盡快徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍钡挠^念，堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅(jiān)持憲法和法律的權(quán)威至上，切實(shí)做到依憲執(zhí)政、依法決策和依法辦事；要從主要靠運(yùn)動(dòng)方式、斗爭(zhēng)手段、政策措施、行政干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志等治國(guó)理政的觀念，盡快徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕恳婪ㄖ螄?guó)基本方略和法治思維、法治方式治黨治國(guó)治軍的觀念，堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法；要從在國(guó)家政體之外或政體之上執(zhí)政的觀念，盡快徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^國(guó)家政體依法執(zhí)政的觀念，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)于廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要自覺樹立憲法觀念和法治意識(shí)，帶頭依法辦事，帶頭遵憲守法，努力做到“對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。法律不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的依據(jù)和規(guī)范，也是“從政為官”的安全繩和保護(hù)傘。只要每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中有法治這根弦，行為上有法律這個(gè)度，堅(jiān)持依法行使權(quán)力，權(quán)大于法的難題就容易得到破解。

破解權(quán)大于法的難題，改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨中央應(yīng)適時(shí)召開全會(huì)，就發(fā)展社會(huì)主義民主法治、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)等問題做出專門決定。應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)黨依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力建設(shè)，研究制定依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全黨和地方黨組織的依法執(zhí)政工作。根據(jù)建設(shè)法治中國(guó)的新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)黨委政法委的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政法委在確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)、排除各種干擾方面的政治優(yōu)勢(shì)和組織保障作用。

記者：推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。對(duì)于改革，我們黨強(qiáng)調(diào)“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”。那么，這具體對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提出了怎樣的要求？

李林：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持正確的法治發(fā)展道路和發(fā)展方向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，決不能搞西方憲政民主制度。

方向決定法治發(fā)展的對(duì)錯(cuò)，道路決定法治建設(shè)的成敗。法治中國(guó)建設(shè)如果走錯(cuò)了道路，犯了方向性錯(cuò)誤，就可能前功盡棄。戈?duì)柊蛦谭蝾I(lǐng)導(dǎo)前蘇聯(lián)建設(shè)蘇維埃法制國(guó)家的失敗，就是最好例證。法治中國(guó)建設(shè)如果走偏或者走彎了道路，就可能事倍功半或者錯(cuò)失大好機(jī)遇。如果否定法治，實(shí)行人治甚至專制，法治中國(guó)國(guó)家建設(shè)就無從談起。因此，堅(jiān)持正確的法治發(fā)展方向和道路，是建設(shè)法治中國(guó)、破解權(quán)大于法難題的基本前提。

我們要建設(shè)的法治中國(guó)，從定性、特色和定位三個(gè)角度來看，是中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，它“姓社”而不“姓資”，這就決定了我們決不能照搬照抄西方的民主法治模式，決不能建設(shè)以西方憲政民主為基礎(chǔ)的資本主義法治國(guó)家；它是具有中國(guó)特色的而不是其他社會(huì)主義模式的法治國(guó)家，這就決定了我們必須以中國(guó)夢(mèng)為指引，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走自己的民主法治發(fā)展道路，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家；它現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了建設(shè)法治中國(guó)必然長(zhǎng)期面臨許多困難和障礙，其中解決權(quán)大于法的難題，不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

建設(shè)法治中國(guó)，絕不能搞西方憲政民主制度。盡管西方憲政民主在理論上有多種學(xué)說，在制度上有各種形式，在實(shí)踐中有不同模式，但其制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)理都涉及限制權(quán)力、保障人權(quán)、三權(quán)分立、司法獨(dú)立、多黨制、代議制、競(jìng)選制和憲法法律至上等內(nèi)容，其本質(zhì)都是作為國(guó)家中占人口少數(shù)的資本家階級(jí)，在憲法和法律的外衣下，以國(guó)家普遍意志和公權(quán)力代表的名義，對(duì)廣大中產(chǎn)階級(jí)和工農(nóng)大眾的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)剝削。西方憲政民主制度無論是強(qiáng)調(diào)憲政還是凸顯民主，都難以解決三個(gè)內(nèi)在的基本矛盾：一是占人口比例少數(shù)的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)占人口比例絕大多數(shù)廣大人民群眾進(jìn)行統(tǒng)治的矛盾，這就違背了“民主是多數(shù)人統(tǒng)治”的民主本質(zhì)；二是以憲法和法律形式上的自由民主平等，掩蓋事實(shí)上由資本統(tǒng)治帶來的金錢民主、資本自由和經(jīng)濟(jì)政治文化上不平等現(xiàn)實(shí)的矛盾，這就背離了形式正義與實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一的法治原則；三是以分權(quán)制衡為核心的三權(quán)分立、多黨制、兩院制等相互扯皮、彼此糾纏，或者議而不決、爭(zhēng)而不定，由此形成了鉗制有余與效率低下的矛盾，這就背離了民主與效率相統(tǒng)一的政治原則。

從實(shí)踐來看，西方憲政民主制度在應(yīng)對(duì)近年來發(fā)生的世界金融危機(jī)和解決國(guó)內(nèi)矛盾的過程中，一再失靈。例如，美國(guó)的共和民主兩黨，國(guó)會(huì)的參眾兩院，爭(zhēng)吵不息、彼此掣肘、相互否決，極大地削弱了美國(guó)政府化解金融危機(jī)、解決國(guó)內(nèi)矛盾的能力。甚至可以認(rèn)為，正是由于美國(guó)憲政民主體制對(duì)“華爾街”和金融壟斷財(cái)團(tuán)的放任縱容，才釀成了這場(chǎng)世界金融危機(jī)。

西方憲政民主制度模式被推行到中東、拉美、非洲、亞洲等地區(qū)和國(guó)家，不僅水土不服、南橘北枳，而且往往引發(fā)內(nèi)亂、政變、戰(zhàn)爭(zhēng)、屠殺、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)騷亂、民不聊生等“民主災(zāi)難”。日前發(fā)生在埃及的暴力沖突和局勢(shì)動(dòng)蕩，就是最新的明證。

我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，西方憲政民主制度模式是西方政治文化、政治傳統(tǒng)、歷史國(guó)情和政治體制的產(chǎn)物，不適合中國(guó)國(guó)情，不能解決中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的基本問題，不能解決中國(guó)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和中華民族復(fù)興的問題。我們必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治發(fā)展道路。同時(shí)要繼承和吸收中華法系和中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的合理元素，學(xué)習(xí)和借鑒包括西方法治文明在內(nèi)的一切人類政治文明的有益成果。我們決不能照搬照抄西方憲政民主模式，決不能搞三權(quán)分立、多黨制、兩院制那一套西方憲政民主制度。

責(zé)任編輯：袁志平