2013—2014：中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和格局變遷

編 者 按

2013年對(duì)于我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)的重要性和關(guān)鍵性，體現(xiàn)在國(guó)家層面諸多戰(zhàn)略性政策的發(fā)布，體現(xiàn)在4G時(shí)代的大幕被拉開(kāi)，體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入和融合業(yè)務(wù)的勃興，等等。過(guò)去一年打下的基礎(chǔ)，預(yù)示著2014年是充滿希望的一年，也是充滿變革的一年。

本期專題回顧與展望，有宏觀層面的觀察，付玉輝闡述了從2013年到2014年乃至2020年我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和格局變遷，何廷潤(rùn)通過(guò)縱向與橫向的比較研究分析了我國(guó)電信業(yè)“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”的改革路徑；有中觀層面的分析，李進(jìn)良提出要加速4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以促進(jìn)全民信息消費(fèi)，周勛設(shè)想國(guó)內(nèi)只建一張4G網(wǎng)絡(luò)將帶來(lái)諸多好處，吳慧敏等則對(duì)TD-LTE芯片與終端的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)作了探討；也有微觀層面的研究，皮和平指出了LTE與3G網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的異同，鄭嘉舟、Nitesh Petel等人則就2014年移動(dòng)通信的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

【摘 要】

2013年是中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中極為關(guān)鍵的一年。分析了2013年中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)在技術(shù)演進(jìn)、制度安排、格局變遷等重要方面發(fā)生的深刻變化，指出這種變化使得2014年成為自2009年中國(guó)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)又一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段，2013年中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和格局變遷為2014年乃至更遙遠(yuǎn)未來(lái)中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】

信息傳播產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)格局 4G 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1010（2014）-01-0008-05

對(duì)于中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)而言，2013年是不尋常的一年，其不尋常之處主要在于這年國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺(tái)、中國(guó)4G發(fā)展的正式啟動(dòng)等方面。從信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯來(lái)看，技術(shù)演進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)升級(jí)拉動(dòng)市場(chǎng)需求，政策安排規(guī)范產(chǎn)業(yè)方向，戰(zhàn)略制定影響產(chǎn)業(yè)格局。而技術(shù)、服務(wù)、戰(zhàn)略、政策的融合之力則正在2013年的中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)格局塑造中發(fā)揮著決定性的作用。

1 2013年：從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到格局變遷

1.1 國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策：密集出臺(tái) 奠定格局

信息傳播產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一個(gè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加離不開(kāi)國(guó)家戰(zhàn)略的指引和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系構(gòu)建進(jìn)程中，信息傳播產(chǎn)業(yè)的重要性正在逐步得到提升。2013年，中國(guó)政府出臺(tái)了大量涉及信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政策，這些重要產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)一方面為信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了方向，另外一方面為中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)格局的重塑起到了重要的規(guī)范作用。在2013年，中國(guó)政府在信息消費(fèi)、寬帶戰(zhàn)略、移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等方面明確了發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)的確定勾勒出了中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的未來(lái)藍(lán)圖。

1月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

1月，國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)研究制定了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

5月17日，工信部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，意味著虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)進(jìn)入試點(diǎn)階段。此后的12月16日，工信部向11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，這意味著首批移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商可以進(jìn)入市場(chǎng)，向用戶提供差異化的電信業(yè)務(wù)。

8月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，寬帶戰(zhàn)略成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。

8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，到2015年信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元。

9月5日，工信部印發(fā)《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013—2018）》，為兩化融合明確了目標(biāo)、任務(wù)和路徑。

9月17日，10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)。

10月24日，工信部發(fā)布《信息化發(fā)展規(guī)劃》[1]。

12月31日，工信部網(wǎng)站正式公布了首批國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）名單，北京市等68個(gè)城市榜上有名。

另外，網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的安全問(wèn)題也不容忽視。在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，中國(guó)政府在2013年也推出了重要舉措：

7月16日，工信部正式發(fā)布《電信、互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，并于2013年9月1日實(shí)施，對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)走出了重要一步。

8月20日，公安部啟動(dòng)集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造謠言的專項(xiàng)行動(dòng)。

9月1日，備受關(guān)注的電話用戶實(shí)名制正式在全國(guó)范圍內(nèi)施行。

9月9日，最高人民法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等犯罪提供了明確的法律標(biāo)尺。

這些國(guó)家戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，再加上此前中國(guó)政府所強(qiáng)調(diào)的兩化融合和三網(wǎng)融合，為中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展明確了基本的戰(zhàn)略框架。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)方向：開(kāi)放多元 深度融合

截至2013年11月底，中國(guó)電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成12 762億元，同比增長(zhǎng)7.7%；電信主營(yíng)業(yè)收入累計(jì)完成10 674.3億元，同比增長(zhǎng)8.5%：由此可見(jiàn)電信業(yè)仍然是信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)體量龐大的重要分支。在中國(guó)整個(gè)信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，電信業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公共性的意義。當(dāng)前，中國(guó)電信業(yè)一方面有著信息基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，另一方面在整個(gè)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的主導(dǎo)地位。正因?yàn)榇?，電信業(yè)在整個(gè)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中才具有獨(dú)特的地位。

當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用已成為信息領(lǐng)域的發(fā)展熱點(diǎn)，而這些技術(shù)和應(yīng)用的繁榮離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。換言之，所有的新技術(shù)應(yīng)用都離不開(kāi)高速、泛在、可消費(fèi)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的支持；新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)的發(fā)展越為豐富，這種需求越為強(qiáng)勁。在2013年，隨著互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷融合，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)支付、微支付等應(yīng)用的興起，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)和各個(gè)重要傳統(tǒng)領(lǐng)域的深度融合正在催生新的市場(chǎng)力量與服務(wù)需求。

1.3 技術(shù)演進(jìn)和寬帶基礎(chǔ)：移動(dòng)互聯(lián) 超級(jí)寬帶

在移動(dòng)寬帶發(fā)展方面，2013年12月4日，工信部向三大電信運(yùn)營(yíng)商正式發(fā)放4G牌照，標(biāo)志著中國(guó)大陸正式進(jìn)入4G移動(dòng)寬帶時(shí)代。對(duì)于移動(dòng)通信而言，當(dāng)前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從3G過(guò)渡到了4G發(fā)展階段，到2020年前后，還會(huì)過(guò)渡到5G移動(dòng)通信系統(tǒng)的環(huán)境之中。從2G到3G，移動(dòng)通信經(jīng)歷了革命性的變化；從4G到5G，移動(dòng)通信還將經(jīng)歷新一輪的革命性變化。4G延續(xù)了3G的革命性變化，并使得這種基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的革命性應(yīng)用更為快速、普遍和廣泛。

在固網(wǎng)寬帶方面，2013年2月26日，工業(yè)和信息化部組織召開(kāi)“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”，分析把握新形勢(shì)新要求，全面總結(jié)2012年寬帶普及提速工程，部署寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)的寬帶網(wǎng)絡(luò)將更快更軟?！案臁奔磳?shí)現(xiàn)超寬帶的接入、傳送和路由交換，接入帶寬要從10M到100M再到1G，傳送速率要從100G到400G再到1T，交換容量要從Tbps級(jí)別發(fā)展到Pbps級(jí)?！案洝?，即引入“軟件定義”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)彈性化、管理自動(dòng)化、資源協(xié)同化和硬件標(biāo)準(zhǔn)化[2]。此外，寬帶網(wǎng)絡(luò)還要更智能、更健壯、更高效和更靈活。

由此可見(jiàn)，在2013年，隨著固定寬帶網(wǎng)絡(luò)容量的不斷升級(jí)，和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的不斷演進(jìn)，各種方式的寬帶發(fā)展網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了我國(guó)信息傳播寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)。

1.4 智能終端和泛在智能：泛在智能 多元終端

2013年，中國(guó)的移動(dòng)智能終端發(fā)展取得了標(biāo)志性的進(jìn)展。據(jù)報(bào)道，2013年第三季度，無(wú)論是IDC的報(bào)告還是Strategy Analytic的報(bào)告，全球智能手機(jī)出貨量權(quán)威排行榜的前三甲中一致地出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)廠商的名字——華為；與此同時(shí)，位列全球智能手機(jī)出貨量前五名的還有一家中國(guó)企業(yè)——聯(lián)想。而在之前的第二季度，中興也曾在全球智能手機(jī)出貨量排行榜上位列第四?？梢哉f(shuō)，國(guó)產(chǎn)手機(jī)已在全球市場(chǎng)上全面崛起[3]。

國(guó)產(chǎn)手機(jī)的繁榮，為我國(guó)移動(dòng)智能終端的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，移動(dòng)智能終端就開(kāi)始成為人們進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的最為普遍的硬入口，而基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能終端平臺(tái)的各種應(yīng)用軟件和客戶端，則成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的多元的軟入口。沒(méi)有硬入口和軟入口，作為信息傳播領(lǐng)域最為活躍的主體的人和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之間則會(huì)失去必須和有效的連接途徑。正是由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)硬入口的泛在智能和軟入口的多元繁榮，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)才能在3G時(shí)代得到迅猛的發(fā)展。正是由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)人性化硬入口和軟入口形態(tài)的多樣性，人和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之間才有了嵌入式、沉浸式和融合式等密切關(guān)聯(lián)。正是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的這種發(fā)展特征，移動(dòng)智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)才都變得非常個(gè)性化，很有人性的溫暖。正是由于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多重迭加，作為信息傳播核心主體的人的傳播地位，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代才得到了空前的提高，現(xiàn)實(shí)個(gè)人在虛擬世界的傳播權(quán)力才得到了空前的釋放，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域才因此得以進(jìn)入了繁榮發(fā)展的新階段。

1.5 融合業(yè)務(wù)和社會(huì)傳播：人本核心與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

作為一種典型的融合業(yè)務(wù)，2013年的OTT業(yè)務(wù)顯得非常活躍。2013年10月，騰訊微信用戶超過(guò)6億，其中海外用戶超過(guò)1億。從微信的發(fā)展來(lái)看，其于2010年11月19日開(kāi)始啟動(dòng)微信項(xiàng)目，并于2011年1月26日發(fā)布微信1.0版本；2011年5月10日發(fā)布支持語(yǔ)音對(duì)講功能的微信2.0版本；2012年4月19日推出支持朋友圈功能的微信4.0版本；2012年7月19日，推出支持視頻聊天的4.2版本；2013年8月5日發(fā)布具有微支付功能的微信5.0版本，并提出“平臺(tái)化、公開(kāi)化、自主化”的經(jīng)營(yíng)理念，力推微信開(kāi)放體系的形成[4]。隨著騰訊微信的崛起，2013年8月19日，中國(guó)電信和網(wǎng)易聯(lián)合推出新一代移動(dòng)即時(shí)通信社交產(chǎn)品——易信。2013年9月，阿里巴巴正式推出定位于“熟人社交”的“來(lái)往”。

這些社會(huì)化傳播新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，標(biāo)志著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)交往領(lǐng)域正在形成新的格局。概而言之，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新核心和動(dòng)力源泉。如果沒(méi)有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播模式的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)和人的深度融合還很難順利實(shí)現(xiàn)。只有在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境之下，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)化傳播應(yīng)用才能夠得到如此繁榮的發(fā)展。類似微博、微信、微音樂(lè)、微視頻等新的應(yīng)用形態(tài)，都成為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)高度融合的有效載體和媒介。也就是說(shuō)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，作為傳播主體的人及其所依托的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中的傳播地位與傳播價(jià)值都得到了前所未有的提升。

1.6 改革方向和運(yùn)營(yíng)走向：高滲透移動(dòng)市場(chǎng)和去電

信化經(jīng)營(yíng)

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指明了一系列深化改革的方向，其對(duì)于中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展也將具有深刻影響[5]。我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商既處于具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的信息基礎(chǔ)設(shè)施這一具有天然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域，又處于國(guó)有企業(yè)范圍之內(nèi)，因此要承擔(dān)的多重改革使命不可謂不重。從中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展來(lái)看，推進(jìn)深層次的變革已經(jīng)水到渠成、時(shí)機(jī)成熟。

有預(yù)測(cè)稱，2019年，全球移動(dòng)電話用戶將接近93億，其中56億為智能手機(jī)用戶[6]。截至2013年11月底，中國(guó)電信業(yè)非話音業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入5 282.9元，同比增長(zhǎng)16.6%，高出全行業(yè)收入增速8.1個(gè)百分點(diǎn)，占電信業(yè)務(wù)收入的52.2%；移動(dòng)通信收入為7 988.3億元，同比增長(zhǎng)9.9%，在電信業(yè)務(wù)收入中占比達(dá)到74.8%。中國(guó)固定電話用戶達(dá)2.68億戶，移動(dòng)電話用戶已達(dá)12.23億戶，移動(dòng)電話用戶在固定和移動(dòng)電話用戶中的滲透率達(dá)到82%；3G用戶達(dá)3.86億，在移動(dòng)電話用戶中的滲透率達(dá)31.6%；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)8.04億戶。

移動(dòng)通信市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)具有很高飽和度的市場(chǎng)，然而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量持續(xù)攀升，用戶手機(jī)月平均上網(wǎng)流量突破100M，達(dá)到100.3M；到4G時(shí)代，用戶流量將從M時(shí)代進(jìn)入G時(shí)代，令人期待[7]。

另外，專家認(rèn)為，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為7.6%左右[8]，2014年將略好于2013年，初步預(yù)計(jì)在7.8%左右[9]。

由此看來(lái)，中國(guó)電信業(yè)的整體增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步水平，非話音收入已經(jīng)占據(jù)半壁江山，而移動(dòng)通信收入已經(jīng)具有頂門(mén)立戶的絕對(duì)地位，移動(dòng)用戶滲透率已經(jīng)達(dá)到很高水平，3G/4G用戶滲透率仍有巨大發(fā)展空間。

對(duì)于2014年移動(dòng)通信的發(fā)展而言，其重點(diǎn)一是引導(dǎo)用戶向著3G/4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整體性遷移，二是推動(dòng)用戶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入流量不斷提升。2009年3G在中國(guó)的出現(xiàn)，使得2G/3G協(xié)同發(fā)展成為中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的重要議題；而2013年4G的出現(xiàn)則使得2G/3G/4G的協(xié)同發(fā)展擺在電信運(yùn)營(yíng)商面前。在2014年，中國(guó)移動(dòng)用戶的存量市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，移動(dòng)用戶的存量市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度相對(duì)加劇。老的移動(dòng)用戶向4G網(wǎng)絡(luò)的不斷遷移，新增4G用戶的爭(zhēng)奪，也將成為2014年電信運(yùn)營(yíng)商需要直面的問(wèn)題。

與此同時(shí)，還有一個(gè)值得重視的問(wèn)題就是電信運(yùn)營(yíng)商自身發(fā)展的方向選擇問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商而言，對(duì)外，面臨著深化改革所必然面對(duì)的深層次改革；對(duì)內(nèi)，則面臨著內(nèi)在機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也就是說(shuō)，其所選擇的道路是否要按照去電信化的方向前進(jìn)。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)層面深層改革所帶來(lái)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，一個(gè)是企業(yè)層面自身運(yùn)營(yíng)管理所亟需的升級(jí)轉(zhuǎn)型，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在發(fā)展進(jìn)程所面臨的雙重轉(zhuǎn)型問(wèn)題將成為當(dāng)前其無(wú)法回避的重要問(wèn)題。

2 2014年：承接國(guó)家戰(zhàn)略，重塑產(chǎn)業(yè)格

局，推進(jìn)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)

2014年，對(duì)于中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)而言將更不尋常，不尋常之處在于：一是國(guó)家層面全面深化改革在信息傳播產(chǎn)業(yè)的反映和體現(xiàn)；二是在市場(chǎng)層面，4G競(jìng)爭(zhēng)要全面拉開(kāi)大幕；三是在運(yùn)營(yíng)層面，互聯(lián)網(wǎng)思維和去電信化成為互為表里的一場(chǎng)深層沖擊；四是這些變化的出現(xiàn)，使得中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商一方面要承擔(dān)并完成在電信領(lǐng)域之內(nèi)國(guó)家全面深化改革的具體使命，另一方面在4G競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放運(yùn)營(yíng)方面走向市場(chǎng)化的前沿。

技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、改革等層面的變革對(duì)于中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，到底意味著什么，到底能夠帶來(lái)怎樣的變革？這些問(wèn)題都值得人們深入思索。筆者認(rèn)為，在2014年，以下問(wèn)題將成為中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)在未來(lái)路途上將要迎面相逢的重要問(wèn)題：

（1）戰(zhàn)略層面

中國(guó)政府所強(qiáng)調(diào)的國(guó)際治理體系和國(guó)家治理能力在信息傳播產(chǎn)業(yè)層面如何體現(xiàn)，中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的治理價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)？國(guó)家治理、傳播治理、網(wǎng)絡(luò)治理之間有著怎樣的關(guān)系？作為國(guó)家和社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的智能信息傳播管道體系如何構(gòu)建？中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在承擔(dān)信息消費(fèi)、寬帶中國(guó)、移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售等重要國(guó)家戰(zhàn)略方面的責(zé)任如何體現(xiàn)？在未來(lái)的改革進(jìn)程中“網(wǎng)運(yùn)”如何分開(kāi)？“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”進(jìn)程中電信運(yùn)營(yíng)商的角色如何定位，產(chǎn)業(yè)格局如何調(diào)整？在信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域混業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局如何形成？民營(yíng)資本以何種方式進(jìn)入？不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)如何開(kāi)放？“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”如何執(zhí)行和體現(xiàn)？在信息傳播市場(chǎng)中，市場(chǎng)力量的決定性價(jià)值如何決定？在有序競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，和信息傳播產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共資源配置市場(chǎng)化如何實(shí)現(xiàn)，如何推動(dòng)信息傳播市場(chǎng)能量釋放、信息消費(fèi)不斷增加、信息化深度融合不斷實(shí)現(xiàn)？等等。這些問(wèn)題都將考驗(yàn)著中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)管理者、從業(yè)者和研究者的智慧與勇氣。

（2）市場(chǎng)層面

4G如何發(fā)展？3G/4G如何協(xié)調(diào)？如何拉動(dòng)信息消費(fèi)的增長(zhǎng)？移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)如何開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作？當(dāng)然，4G的出現(xiàn)，使得電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于3G時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，并會(huì)在4G時(shí)代將在3G時(shí)代積累的優(yōu)勢(shì)延續(xù)下去。同時(shí)也應(yīng)該看到，4G是3G和5G之間的一個(gè)重要過(guò)渡，4G的發(fā)展質(zhì)量決定著2020年前后5G階段的發(fā)展進(jìn)度和發(fā)展成效。因此，對(duì)于我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)而言，4G運(yùn)營(yíng)意味著在移動(dòng)通信非革命性時(shí)代的一種革命性力量的持續(xù)沉淀和不斷積蓄。

（3）運(yùn)營(yíng)層面

去電信化如何界定和實(shí)施？在產(chǎn)業(yè)格局變遷過(guò)程中電信運(yùn)營(yíng)商的核心價(jià)值何在？電信運(yùn)營(yíng)商如何面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放思維帶來(lái)的深刻影響？移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電信運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新工作如何開(kāi)展？2009年以來(lái)，微博、微信及其他OTT模式對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商所帶來(lái)的影響已經(jīng)讓其深感不安，未來(lái)它們將如何面對(duì)這種顛覆性力量的沖擊，這一點(diǎn)尤其值得深思。

曹淑敏認(rèn)為，今后兩三年，數(shù)據(jù)流量的收入和OTT業(yè)務(wù)的收入加起來(lái)會(huì)超過(guò)話音收入。在2020年之前，OTT業(yè)務(wù)的收入和移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的收入，將占到整個(gè)產(chǎn)業(yè)收入的70%左右。收入的巨大翻轉(zhuǎn)，將成為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[10]。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新階段，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商如何做到絕地求活、斷腕而生，以勇氣和智慧面對(duì)應(yīng)付出的代價(jià)？要在2014年回答這些問(wèn)題，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，的確意味著沉重的挑戰(zhàn)。

3 2014—2020年：從“舊革命性”到

“新革命性”的路上

曹淑敏認(rèn)為：“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將成為2014年信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)信息消費(fèi)的政策將成為行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，4G和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為2014年信息通信業(yè)發(fā)展的又一重點(diǎn)?！盵11]由此看來(lái)，在革命性的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境中，更應(yīng)把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡態(tài)勢(shì)。2009年啟動(dòng)3G發(fā)展，是革命性的，它意味著移動(dòng)通信從此進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。2020年前后的5G也應(yīng)該是革命性的，它意味著移動(dòng)智能空間的真正形成。在歷史的長(zhǎng)河中，2014年也會(huì)和2013年一樣轉(zhuǎn)瞬即逝，中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目光應(yīng)放在2020年及其更遠(yuǎn)的未來(lái)。戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，需要自上而下、由近而遠(yuǎn)漸次推進(jìn)；市場(chǎng)格局的調(diào)整與重塑，需要多元開(kāi)放、深度融合的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2014年，對(duì)于中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商而言，重任在肩，并不輕松。中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商，在2014年是繼續(xù)在未來(lái)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放創(chuàng)新進(jìn)程中被邊緣化，止步于信息基礎(chǔ)設(shè)施和智能管道的角色，還是能夠真正如愿以償成為“創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”、“智能管道的主導(dǎo)者、綜合平臺(tái)的供應(yīng)者、內(nèi)容和應(yīng)用的參與者”、改革開(kāi)放的開(kāi)局者，都還是一個(gè)未知數(shù)。

不過(guò)，筆者認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)業(yè)格局而言，波濤洶涌勝過(guò)一潭死水，信息傳播產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略格局之變勝過(guò)該領(lǐng)域的悄無(wú)聲息，中國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)面臨如此之多的壓力和挑戰(zhàn)本身并非壞事，因?yàn)樽兏锖蛪毫Φ拈L(zhǎng)期存在，戰(zhàn)略和格局變化的迫在眉睫，能夠使得創(chuàng)新變革、開(kāi)放多元、深度融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期重要主題。自從19世紀(jì)中葉以來(lái)的固定通信傳統(tǒng)思維正在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放時(shí)代一點(diǎn)點(diǎn)消失，新的開(kāi)放思維正在不斷滲透到電信運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)層面。是突破生存的黑暗隧道，進(jìn)入光明的寬廣天地，還是不思進(jìn)取，自甘沉淪，被創(chuàng)新變革、開(kāi)放多元的發(fā)展格局淘汰，這是電信運(yùn)營(yíng)商所應(yīng)真正直面的核心問(wèn)題。沉睡不如覺(jué)醒，覺(jué)醒不如行動(dòng)，在2014年，希望我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商以及所有移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商，都能夠釋放更大的改革動(dòng)能和市場(chǎng)活力，將我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展引入一個(gè)更為繁榮開(kāi)放、活躍強(qiáng)大的新階段。

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作者簡(jiǎn)介

付玉輝：中國(guó)傳媒大學(xué)廣播電視研究中心特約研究員，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)綜合部高級(jí)編輯，暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生導(dǎo)師，傳播學(xué)博士、博士后。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾旅襟w傳播、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)際傳播、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等。