誰來清算巨額超生罰款？

郭建鵬

征收了多少？

支出了多少？

用在了哪兒？

這些問題，困住了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，似乎沒有一個(gè)主管部門能夠準(zhǔn)確、具體地回答。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就是上個(gè)世紀(jì)80年代初開始針對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的“超生罰款”，成為了一筆糊涂賬。

只有長(zhǎng)期扎根于計(jì)生系統(tǒng)的人員，才對(duì)這筆賬算得清清楚楚——它可以是基層干部考核指標(biāo)，可以是地方財(cái)政重要收入，也可以是基層工作人員的獎(jiǎng)金，更可以成為利益團(tuán)體的“小金庫(kù)”。

糊涂賬，何時(shí)能清算！

各地征收標(biāo)準(zhǔn)亂

748萬元！

1月9日，江蘇省無錫市濱湖區(qū)計(jì)生局向張藝謀夫婦寄發(fā)了高達(dá)748萬余元的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。這使“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”進(jìn)入了人們的視野。

這筆錢是怎么算出的？盡管各方給出了不盡相同的計(jì)算方法，但是執(zhí)行多年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)卻不像張藝謀的罰單那樣“清楚”。據(jù)知情人透露，違規(guī)征收已經(jīng)成為常態(tài)。

違規(guī)征收

如果說張藝謀的超生事件具有娛樂色彩，那么河北村民艾廣棟家的超生事件則是悲劇。

2013年12月4日，河北省邯鄲市邱縣梁二莊鄉(xiāng)龔堡村，45歲的艾廣棟喝下農(nóng)藥自殺，他死后，留下了妻子和4女1男共5個(gè)孩子。

根據(jù)媒體公開報(bào)道，艾廣棟家有3個(gè)孩子屬超生，多年來屢次被村干部追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。《河北省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村居民違規(guī)生育第2個(gè)子女的，按不低于本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村居民上年度人均純收入2.5倍的金額征收；違規(guī)生育第3個(gè)子女的，按生育第2個(gè)子女的征收金額各加100%征收；違規(guī)生育第4個(gè)以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。

艾廣棟無力一次性完全繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，多年來以“分期”方式來繳納，每次“償還”數(shù)額也有限，也沒有得到過村里開具的發(fā)票。12月3日，他家的7000多斤玉米被村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系賣掉用以補(bǔ)繳當(dāng)期社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。沒想到，第二天悲劇發(fā)生了。

12月12日，官方通報(bào)，因違規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，涉事的村支部書記被開除黨籍，其他兩名村干部和兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也受到黨紀(jì)處分。

在《經(jīng)濟(jì)》記者試圖與邱縣方面取得聯(lián)系、了解事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，對(duì)方采取了回避。通過與當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)系，記者得知，艾廣棟死后，他的家里得到了當(dāng)?shù)卣奈繂?，不僅得到了福利救助，其中兩個(gè)孩子的上學(xué)問題也得到了解決。當(dāng)?shù)赜浾咄嘎叮耸略诋?dāng)?shù)匾呀?jīng)告一段落、艾家與外界也保持了距離。

另?yè)?jù)了解，艾廣棟家那7000多斤玉米被賣掉后，村干部稱這是最后一次對(duì)艾廣棟家征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

艾廣棟的事雖告一段落，然而記者查閱此前相關(guān)報(bào)道得知，不僅邱縣，在邯鄲當(dāng)?shù)?，違規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為常態(tài)。除了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不開具發(fā)票、以違規(guī)手段征收外，邯鄲市一些縣還會(huì)按人頭向各村下達(dá)名義為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，完不成任務(wù)，村支書將被免職。

2012年6月1日至7月30日，國(guó)家審計(jì)署曾派出審計(jì)組赴河北省，對(duì)河北省河間市、昌黎縣、清苑縣、欒城縣和魏縣等5個(gè)縣的2009年至2012年5月社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，這5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武介紹，違規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問題的確存在，但是在地方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程中到位率很低、并不那么容易征收，“比如兩萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有可能就征收了幾千元，有的還是分期繳納，這也是違規(guī)的?！?/p>

自定標(biāo)準(zhǔn)

上述國(guó)家審計(jì)署公布的關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審查，還涉及重慶市、云南省、四川省、陜西省、江西省、湖南省、湖北省、甘肅省，共9省、45縣從2009年到2012年5月間的數(shù)據(jù)，國(guó)家審計(jì)署分別派出審計(jì)組，集中在2012年中下旬深入這45個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查。

審查結(jié)果不盡相同，45個(gè)縣均存在河北省那5個(gè)縣的問題，且情況十分嚴(yán)重，而研究這些報(bào)告可以看出，地方計(jì)生部門自由裁量權(quán)過大是主要原因。

在接受《經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)，翟振武表示，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理方法在相關(guān)法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，但是地方?jīng)]有嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，而且地方的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致違規(guī)事件頻發(fā)。

在對(duì)于自由裁量權(quán)的爭(zhēng)議中，飽受詬病的是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)家規(guī)定了一個(gè)征收參考標(biāo)準(zhǔn)，但具體征收標(biāo)準(zhǔn)則由?。▍^(qū)、市）規(guī)定，實(shí)際上，各省份又將具體的征收標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)轉(zhuǎn)移給縣（區(qū)）級(jí)政府和人口計(jì)生部門，這就造成不僅征收標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)層層下放，征收的權(quán)限也在層層下放，直至基層。

以國(guó)家審計(jì)署對(duì)江西省修水縣、泰和縣、玉山縣、浮梁縣、新建縣等5個(gè)縣調(diào)查結(jié)果來看，5個(gè)縣均未按《江西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是自定標(biāo)準(zhǔn)征收。

如玉山縣統(tǒng)計(jì)局公布的2008年至2011年農(nóng)村居民年人均純收入分別為4815.63元、5426.82元、6009.42元、6912.31元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別為10944元、12148元、13484元、15102元，該縣未按上述農(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的7倍計(jì)算社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，而是按自定的18000元、22200元、22200元和23800元固定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

“地方掌握著一定的自由裁量權(quán)，征收標(biāo)準(zhǔn)在上下浮動(dòng)?！钡哉裎浣忉尩?。

如果以7倍征收標(biāo)準(zhǔn)來看，玉山縣自定的標(biāo)準(zhǔn)看似給超生家庭打了折，但這卻明顯違反了江西省的規(guī)定，當(dāng)玉山縣以自定標(biāo)準(zhǔn)來征收的時(shí)候，這就意味著在整個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中，一切都由玉山縣說了算。

也就是說，連社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)都由縣一級(jí)政府來裁定，還有什么不能由基層決定的呢？在一切都圍繞“收錢”開展的這項(xiàng)工作中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象不可避免。endprint

在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建看來，混亂、不統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)就是首先要解決的問題，正因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)各地不統(tǒng)一才為計(jì)生工作人員沒有嚴(yán)格依法辦事提供了空間，這也是自由裁量權(quán)過大的集中體現(xiàn)。

“現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有很大爭(zhēng)議，不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，征收差異就很大?！痹S光建說。

翟振武以張藝謀事件舉例分析。首先，征收張藝謀的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在現(xiàn)行計(jì)生政策下的確沒錯(cuò)，沒必要爭(zhēng)議，征收的這個(gè)數(shù)額也是按照當(dāng)?shù)匾?guī)定得出的，但是在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，是否可以考慮統(tǒng)一設(shè)置個(gè)上限呢？如果都按照各地自行的標(biāo)準(zhǔn)來征收，那么張藝謀之后也許還會(huì)出現(xiàn)更高的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這不是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷，也不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。

罰款撫養(yǎng)了誰？

王磊（化名）已經(jīng)上初中了，但村里人還是喜歡叫他“五萬”。

王磊是超生兒，村里征收了他家5萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“五萬”由此而來。

按照“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的定義，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用，就是說，計(jì)劃外出生的子女多“侵占”了公共資源，他的父母應(yīng)該支付這筆錢，用以補(bǔ)償。

但是，王磊的那5萬元錢到底補(bǔ)償?shù)侥膬毫?？他又侵占了多少公共資源呢？

侵占了多少公共資源？

王磊的母親為了生他，“逃離”北京、“遠(yuǎn)赴”河北，只為避開村里計(jì)生干部。

這是發(fā)生在北京市黑莊戶鄉(xiāng)的事情，村里計(jì)生干部的工作能力是“突出”的，當(dāng)他們?cè)诤颖蹦侈r(nóng)戶家中找到王磊母親時(shí)，王磊已經(jīng)在吃奶了

為了能讓王磊上戶口，家里交了5萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在他的母親看來，這是巨額的“超生罰款”。

“五萬”上學(xué)了，村里人說，王家花了5萬元給孩子買來了上戶口、上學(xué)的“資格”。

據(jù)王磊的母親回憶，收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)只是“一口價(jià)”5萬，怎么算的她不清楚，不過她自己卻抱怨，5萬塊錢足夠給兒子買來太多東西了

王磊到底侵占了多少公共資源，要讓他家用5萬元來“補(bǔ)償”社會(huì)呢！相反，他家還為撫養(yǎng)他付出了更多的成本。

在獨(dú)立人口學(xué)者何亞福的一篇《張藝謀第三孩是“巨人”嗎？》博文中提出了同樣的疑問。

當(dāng)?shù)赜?jì)生委解釋征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由是：“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源。”

何亞福反問道：難道張藝謀的第3個(gè)孩子是“巨人”嗎？她吃飯比第一個(gè)孩子多70倍？她去學(xué)校上課要占70個(gè)座位？坐公交車要占70個(gè)座位？否則，她侵占的社會(huì)公共資源怎么會(huì)比第一個(gè)孩子多70倍？退一步來說，即使張藝謀的第3個(gè)孩子確實(shí)是“侵占了較多的社會(huì)公共資源”，這些“社會(huì)公共資源”也不是社會(huì)免費(fèi)提供的，而是張藝謀夫婦花錢買的。

何亞福認(rèn)為，根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，超生的胎次越高，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額越大，“但事實(shí)上，生的孩子越多，平均每個(gè)孩子的撫養(yǎng)成本越低?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，并未對(duì)“補(bǔ)償”進(jìn)行展開分析，不過他認(rèn)為，目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更多的是在發(fā)揮一種約束力的作用，通過這種方式來約束計(jì)劃外生育。

“既然制定了計(jì)劃生育政策、規(guī)定了生育的數(shù)量，就要有相應(yīng)的手段來保障，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是通過這種經(jīng)濟(jì)手段來發(fā)揮約束能力。”翟振武說。

“混”入財(cái)政去向不明

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰？

這是一直以來公眾關(guān)心的話題，卻始終沒有答案。

2002年8月2日，國(guó)務(wù)院公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，曾有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)過，如果算上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前身如“超生罰款”、“計(jì)劃外生育費(fèi)”等，30多年來總額可能高達(dá)至少1.5萬億元。

具體數(shù)額，目前尚無官方統(tǒng)計(jì)。不過，2013年在浙江律師吳有水的推動(dòng)下，全國(guó)已有24個(gè)省份公布了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，收入共計(jì)200多億元！然而，數(shù)目?jī)H此而已，至于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)，各地均未公開。

在翟振武看來，200多億元并不算多，首先全國(guó)征收范圍很大，其次實(shí)際征收到位率不高。

按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”。當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。

因此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入；國(guó)家同時(shí)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對(duì)應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

翟振武告訴記者，在“收支兩條線”的原則下，雖然有明確規(guī)定不得返還下去，可地方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后上繳到地方財(cái)政部門，卻成為了政府公共財(cái)政收入、隨后再去支出，“很難說清楚去哪了?！?/p>

返還創(chuàng)造尋租空間

采訪中，吉林省一位不愿具名的退休計(jì)生干部向記者透露，在當(dāng)?shù)貙?shí)行著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還基層40%的不成文比例，層層分撥后，有時(shí)會(huì)作為一筆獎(jiǎng)金發(fā)放到計(jì)生工作人員手中，但是不多，一兩千元而已。

據(jù)其透露，40%的比例還是低的，在東部地區(qū)和南方地區(qū)多實(shí)行著返還85%的比例，數(shù)目不小，這部分錢只是在地方財(cái)政部門過一道手又回到了計(jì)生部門手里。

然而，國(guó)家人口計(jì)生委（現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》中明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

事實(shí)上，雖然有“收支兩條線”把控社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但是用途不明確，為地方提供了“尋租”空間。分析國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)9省45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審查結(jié)果不難看出，過高的返還比例，正在成為地方計(jì)生部門的重要“收入”。endprint

在國(guó)家審計(jì)署對(duì)云南省會(huì)澤縣、彝良縣、騰沖縣、丘北縣、金平苗族瑤族傣族自治縣等5個(gè)縣的審查報(bào)告中，頗多數(shù)據(jù)反映著上述觀點(diǎn)。

截至2012年5月底，上述5個(gè)縣仍以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照一定的比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，5個(gè)縣按比例向計(jì)生部門撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)4432.65萬元、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付1271萬元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按固定比例將計(jì)生經(jīng)費(fèi)撥付給村委會(huì)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)交款時(shí)即直接返還，用其他資金墊交縣財(cái)政專戶，待收到撥付款后再扣回。如彝良縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年至2012年5月按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的40%至65%向村委會(huì)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)288.87萬元。此外，還存在私設(shè)小金庫(kù)，用于車輛修理、接待等支出，數(shù)額超百萬元。

據(jù)吉林省某退休計(jì)生干部透露，雖然國(guó)家、地方規(guī)定不得按比例向下返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但這已經(jīng)成為了潛規(guī)則，“東北這邊情況還好些，像安徽、河北、河南情況比較嚴(yán)重?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，按比例向下返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是錯(cuò)誤的行為，這不僅是違反了國(guó)家規(guī)定，也在一定程度上刺激了基層去多征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因?yàn)檫@被基層視作一種“創(chuàng)收”的方法。

“正是因?yàn)檫@樣，我們會(huì)看到一些地方攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)的做法，繼而發(fā)生了很多負(fù)面事件，這都是向下返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)帶來的影響?！痹S光建說。

翟振武也坦言，一些地方的確存在將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還基層、私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，但是拿這筆錢作為地方重要的財(cái)政收入?yún)s不普遍，畢竟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的攤子太大，分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村并沒有多少。

雖然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以大范圍的成為地方政府的重要財(cái)政收入，但是目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對(duì)應(yīng)的支出科目，當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)融入財(cái)政、沒有明確目的的支出，反而給高比例返還提供了渠道，加之地方自由裁量權(quán)過大、截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，進(jìn)入計(jì)生部門自己的腰包很容易。

注：表中24省份按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額排序；人口數(shù)據(jù)來源為2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。安徽、西藏、天津、甘肅、山東、山西、浙江等7地尚未公開。

巨額罰款去向成謎

2014年1月7日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在啟動(dòng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法的修訂工作，將對(duì)目前在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中存在的一些問題進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

執(zhí)行了10多年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或許將迎來新一輪的調(diào)整。

改革正當(dāng)時(shí)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為計(jì)劃生育政策的配套政策，經(jīng)歷了30多年的改變。

在20世紀(jì)80年代初期，這筆具有強(qiáng)制性的行政收費(fèi)叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。

接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂明確表示，我國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了改革的時(shí)候了，而作為計(jì)劃生育政策最重要的內(nèi)涵——“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”也的確需要改革和調(diào)整了。

湛中樂認(rèn)為，當(dāng)初設(shè)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也是不得已而為之的選擇，雖然名字上不叫“罰款”了，但錢還是由老百姓來出，還是沒有考慮到具體家庭的條件，比如家庭背景、收入情況、二元結(jié)構(gòu)等。

“以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來限制家庭孩子的數(shù)量，其本質(zhì)還是對(duì)于生不生、生幾個(gè)這個(gè)生育權(quán)的探討”，湛中樂認(rèn)為，在生育權(quán)上，國(guó)家不應(yīng)該把管理者的定義過分強(qiáng)加給人民，過分干預(yù)。

事實(shí)上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在很大程度上牽扯了現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的發(fā)展，目前，放開“單獨(dú)二孩”政策論聲正高。對(duì)此，湛中樂表示，不僅要調(diào)整獨(dú)生子女政策，生育指標(biāo)的審批制度也該取消。

有聲音表示，建議廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、并退還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武并不同意這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“沒什么不可收的?！痹诂F(xiàn)行的計(jì)劃生育政策下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有其約束力，是對(duì)違規(guī)超生的一種經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。

公開透明

在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)改革的爭(zhēng)議中，有人認(rèn)為，由于數(shù)額龐大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為了計(jì)生系統(tǒng)的“灰色收入”，他們擔(dān)心放開“單獨(dú)二孩”后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收將會(huì)受到影響，而成為放開“單獨(dú)二孩”政策的阻力。

湛中樂卻認(rèn)為，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不會(huì)成為放開“單獨(dú)二孩”的阻力，首先，目前已經(jīng)到了放開的時(shí)候了，不可阻擋；其次，各地在此項(xiàng)工作上還是比較積極配合的，都在努力，但是他強(qiáng)調(diào)，放開“單獨(dú)二孩”不等同于鼓勵(lì)多生。

在翟振武看來，改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)務(wù)之急是做到信息公開透明，此外要嚴(yán)格把控“收支兩條線”，并嚴(yán)禁社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)向下按比例返還。

“一定要建立公開、公示的機(jī)制，這是現(xiàn)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)定中一個(gè)漏洞，其實(shí)在技術(shù)上并無難度，首先就是要把征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的票據(jù)按照規(guī)定開好，其次要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開、公示，不能僅僅止步于省一級(jí)的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也要做到透明、公開。”翟振武說。

作為地方財(cái)政收入的一部分，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)做到公開、透明，自然無可非議，而推動(dòng)公共財(cái)政的透明化也是當(dāng)下改革的熱點(diǎn)。在十八屆三中全會(huì)中，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、透明預(yù)算已被提上日程。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建明確表示，包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)公共財(cái)政進(jìn)行公開、公示、透明，是無可爭(zhēng)議的，只要不涉及國(guó)防、國(guó)家安全，都應(yīng)信息公開，“但實(shí)際執(zhí)行起來困難重重?！?/p>

用在正途

的確，目前在財(cái)政公開領(lǐng)域推行最熱的“三公經(jīng)費(fèi)”都是步履維艱、底氣不足，何況體量過小、面積分散的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

許光建分析，為什么很多地方?jīng)]有進(jìn)一步公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體信息，并不是其中涉及多大的利益關(guān)系，主要還是執(zhí)政部門不想做這件事，“進(jìn)行信息公開是需要成本的，很多部門嫌麻煩，根本就不想辦，也就是不作為?！?/p>

“這是在公共財(cái)政中很普遍的問題”。許光建說，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)類似于城市交通罰款，北京市一年下來罰了這么多錢到底又用在了哪里、有沒有明確規(guī)定，誰都說不清楚，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也如此，在“收”的過程中，地方自由裁量權(quán)過大，收的不好，而在“支”的過程中，國(guó)家又沒有明確規(guī)定用在哪里，導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有用到該用的地方。

在許光建看來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)只能用在教育和醫(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域，不能用在其他地方、更不能成為計(jì)生工作人員的一筆收入、獎(jiǎng)金，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)劃生育政策下的一個(gè)配套政策，一個(gè)主要群體就是兒童，那么撫養(yǎng)兒童撫養(yǎng)的是什么，最重要的就是教育和醫(yī)療，我認(rèn)為只能用在這兩個(gè)領(lǐng)域?！眅ndprint