高考改革啟動社會化探索

宋亮

中國高考改革的呼聲已有多年，但一直沒有明確的進展。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》中明確指出高考改革的思路：“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度?！薄毒V要》出臺已有3年，上述探索進展得怎樣？

社會化考試遭遇變形

在過去20年里，社會化考試曾被引入中國，但是發(fā)生了嚴重的變形，使得真正的社會化考試體系和規(guī)則并沒有真正形成。在2013年底，中共十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再度提出開展社會化高考的探索，使得社會化考試及其帶來的影響再度進入人們的視野。

招生與考試分離，又稱社會化考試，或第三方高考。至今為止，在高考層面未見到《綱要》規(guī)定的探索，這種探索反倒是在小升初擇校中屢見不鮮。

以北京的劍橋英語考試為例，看一看社會化考試發(fā)生了怎樣的異化。

北京教育考試院近日發(fā)布通知稱，從2014年起不再承辦劍橋少兒英語考試。這樣做本來是想為英語考證降溫，從而減輕學生負擔，卻也讓人們知道，原來北京小升初擇校是認可社會化考試成績的。多年來，這種社會化考試一直嵌在北京的基礎教育體系之中。根據(jù)北京教育考試院通知，自2014年開始，教育部國際教育測量交流與合作中心授權北京新知堂教育科技開發(fā)有限公司建立劍橋少兒英語北京工作站，承擔北京地區(qū)考試及項目管理工作。那么劍橋少兒英語原本是隸屬于誰的呢？

事情要從20年前說起。1993年，教育部考試中心和英國劍橋大學考試委員會合作，舉辦商務英語證書考試。3年后，這項合作延伸到基礎教育領域——劍橋少兒英語于1996年被英國劍橋大學考試委員會正式推為針對非英語母語國家6至12歲少年兒童的英語能力培養(yǎng)和提高設計的考試，或者說，是針對中國學生推出的。劍橋少兒英語分為劍橋少兒英語一級、劍橋少兒英語二級、劍橋少兒英語三級，考試包括聽、說、讀寫三部分。

中國人民大學教授程方平介紹說，劍橋少兒英語考試被教育部考試中心引進到中國之后，一直由其業(yè)務直管的各地教育考試院承辦。這顯然不是真正意義上的社會化考試。今后教育考試院不再承辦，則是回到了考試院的職責范圍內(nèi)——社會化考試就是要由社會來辦，政府性質(zhì)的單位怎能承辦？

一直以來，純粹的社會化考試如果沒有政府教育管理部門的認可，效力就得不到認可。這也使得改革開放幾十年來，我國并沒有發(fā)展出真正的社會化考試機構和運作體系。現(xiàn)在政策轉向，說要搞社會化考試，那么由誰來組織運行？

真正的社會化考試

外語科目實行社會化一年多考改革，外語考試不再在統(tǒng)一高考時進行，這是新一輪高考改革的重要內(nèi)容，也引起很多人對“社會化考試”的興趣。嚴格說來，外語科目不放在統(tǒng)一高考時進行，以及一年考多次，還不能算是真正的“社會化考試”。有教育專家提出，真正的社會化考試，應該具有三個基本特點?？荚嚥挥尚姓块T組織；考試通過市場競爭獲得信任；考試的功能不是選拔而是評價。

黨的十八屆三中全會提出，高考改革要推行考試、招生相對分離，政府在考試招生中的職能是“宏觀管理”。這實際上確定了考試不能由政府主導，應該由專業(yè)機構組織實施。以往所謂的社會化考試，都是由教育部教育考試中心和地方教育考試院負責組織，今后應改變?yōu)橛缮鐣I(yè)機構組織。這就像發(fā)達國家的社會化考試一樣，均由專業(yè)的中介機構組織運行。

政府主導的考試體系由于行政壟斷而沒有競爭對手，導致考試評價質(zhì)量不高，考試問題頻發(fā)。在運行中，即便學校、考生發(fā)現(xiàn)這個考試體系出現(xiàn)嚴重問題、泄題漏題、錯誤評價、錯招漏招，也不能更換考試服務機構，來年所有考生還必須參加這一考試。真正的社會化考試是一場市場化競爭，考生和學校有充分的選擇權。考試機構完全靠市場競爭贏得生存空間，其考試評價如果質(zhì)量高、服務好，有更多的學校認可其成績作為評價學生的依據(jù)，就會有更多學生選擇這一考試。反之，這一考試則會被淘汰。在市場競爭中，考試機構必然專注考試質(zhì)量、提高服務水平。在美國，相當于高中畢業(yè)考試的SAT考試就是由中介機構組織實施的，在SAT之外，還有ACT考試、AP課程等，這就是考試競爭的結果。

中國高中畢業(yè)生申請外國大學的過程，足以說明社會化考試的含義。他們向外國大學提供的成績，可以出自SAT、托福、雅思，也可以出自中國高考。對于外國的大學來說，這些考試的組織機構都是非指定的、第三方的，是社會化的。社會化考試首先是對大學給予了授權許可，許可大學自主選擇其認可的考試機構。大學可以認可內(nèi)地某個考試機構測評的考試成績，也可認可SAT或TOEFL成績，學生拿著這些成績來申請也有效——這就如國外大學認可中國高考成績一樣。中國的高考實際上已經(jīng)是世界范圍的社會化考試之一，而在中國實行社會化考試，不是要放棄高考，而是允許大學接受高考之外的成績作為錄取的依據(jù)。

真正的社會化考試不是要放棄考試，反而是要增加考試的主題、種類和手段，但是降低考試成績的決定性作用，使得考試日?；?、輔助化，讓考試為教學服務，而不是讓考試成為教學的指揮棒。社會化考試只為教學、招生提供評價依據(jù)，沒有指導教學的功能，也不是招生的唯一依據(jù)。統(tǒng)一的高考被稱為高考指揮棒，推行社會化考試將讓全體高校和中小學失去枷鎖，獲得教學的自由。社會化考試將導致招考分離，這也是《綱要》和《決議》等政策的明確要求。

社會化考試的成績只是一項學術水平評價，并不是大學錄取的唯一依據(jù)。考生申請大學時會提供多種評價證明，考試成績只是其中之一。大學可以認可多家不同機構提供的成績證明?？荚嚿鐣瘜Ω咝碚f意味著招考分離，大學通過自主招生獲得更強的獨立性。對于習慣了通過高考來招生的大學來說，招考分離是一場利益與誘惑并存的挑戰(zhàn)。一方面自主招生給了大學更大空間來發(fā)展自己的選材方向和建立具有自身特點的學術系統(tǒng)，一方面也會產(chǎn)生出可能孳生腐敗的巨大空洞。對于習慣了從招生到教學一切被上級安排的大學來說，要盡快適應“自主”招生帶來的巨大迷茫，堅定學術方向，不浪費這個盼望已久的好機會。endprint

社會化考試對基礎教育最大的影響就是教考分離。社會化考試本質(zhì)上是市場化考試，市場上有多個考試服務的提供者，誰也不應成為教學的指揮棒。對于學生來說，基礎知識扎實的可以考中國高考，英語好的可以考SAT，學習能力超前的可以考GP先修，必有一款適合你。大學則根據(jù)自己的學術特點選擇不同的系統(tǒng)中成績優(yōu)秀的學生。這樣一來，學生參加哪一項考試和成績好壞，就與中小學教學無關，而與自身學習特點有關。中小學將有機會完全自主地開展教學，套用一句老話，就是可以徹底不聽高考的指揮了。

沒有了高考指揮棒，中小學該怎么教？對廣大教師和校長來說，這可真是個大問題?？梢栽O想，如果真的完全實現(xiàn)了社會化考試，中小學的教學體系一時間就如同船只沒有了舵手，向日葵見不了太陽，很可能陷入迷亂當中。排除這一風險，現(xiàn)在就要著手。教育管理人員要建立明確的教育觀，今后的中小學名校，絕不會是靠按圖索驥、跟著別人的觀念走的學校。

行政退出，權利回歸

在社會化考試探索的過程中，有一個關鍵環(huán)節(jié)能區(qū)分社會化考試真假。21世紀教育研究院副院長熊丙奇評論說，如果仍由教育部門的教育考試中心和地方教育考試院負責組織，考試的性質(zhì)并沒有變，還是行政主導的考試，而非社會專業(yè)機構組織的考試。從多次考試成績中選擇成績最好的一次計入總分參加集中錄取，這本質(zhì)不是社會化考試，而是分散的行政考試，這并不會減輕學生的考試壓力，也不會引導學校的教學方式發(fā)生轉變，中小學教學還將圍繞這一考試進行。

把考試交給社會機構組織，社會機構能勝任嗎？要是出現(xiàn)更多的作弊、漏題、泄題怎么辦？熊丙奇認為，這種擔心是可以理解的。因為長期以來，國家考試都是由行政部門主導的。為了避免問題的發(fā)生，推進真正的社會化考試，現(xiàn)在就應該開始培育合格的專業(yè)中介機構，這是考試社會化的一大重要任務。君子如龍，人人如龍，群龍無首，天下大吉（《易經(jīng)·用九》）。每個學生都認真學習，每個學校都好好教，每個考試機構都負責任地考，不需要一個教育考試的主導、主管部門，這才是天下大吉，才是最大的和諧。

要完成這一任務，首先需要行政部門從考試評價中逐漸退出，如果行政機構一直處于考試的主導地位，社會中介機構何來生長發(fā)育的空間？其次，可對目前行政色彩很強的國家教育考試部門進行去行政化的改革，讓它們逐漸變身為公益性質(zhì)的專業(yè)機構，在推進其改革過程中，十分重要的一點是引進競爭機制，比如各地的考試中心進行競爭，由學校自主認可其考試評價。再次，國家應出臺《考試法》，明確政府部門和考試機構的關系、專業(yè)考試機構的資質(zhì)，用授權取代任命，用監(jiān)督取代直管，政府部門要從自身去行政化。

這種變化一旦形成，則教育的整個結構都會發(fā)生緩慢的演變?？荚噷⒅饾u淡化其選拔和淘汰的性質(zhì)，演變?yōu)閱渭兊膶W業(yè)評價，從中將逐漸演化出新的教育觀念和新的教育體系，保障每個人的受教育權，而不是保障上位者對優(yōu)秀人才的選擇權。

社會考試機構已經(jīng)開始了自己的實踐，并在國際上獲得了一定程度的認可。比如一家叫做泰思考試的民營中國考試服務機構，其提供的考試成績已經(jīng)獲得了北美部分學校的認可，成為中國學生轉學插班到這些學校的分班依據(jù)。與此同時，原有的統(tǒng)一高考也已成為一個考試品牌，為歐洲、北美和大洋洲的數(shù)百家大學接受。在社會化考試的改革中，這些機構都可以繼續(xù)存在，靠自身的實力尋求社會的認可。endprint