禁令之下公務員心態(tài)調(diào)查

孫愛東+胡錦武

新一屆中央領(lǐng)導執(zhí)政以來，從中央到地方強力推進作風建設(shè)和反腐倡廉，各項規(guī)定、禁令不斷出臺，涵蓋了從“舌尖”到“車輪”、從月餅賀卡到煙花爆竹的多個方面。2013年也因此被公務員稱為“禁令年”。

禁令之下，無論是官員的工作方式、生活方式，還是交往方式都發(fā)生了很大的變化。有的灰色收入少了，有的辦公用房小了，有的公車不能私用了，有的單位慣常的福利不見了，有的各種禮節(jié)活動取消了……中央禁令給官場帶來了新變化，也對官員的心態(tài)造成了強烈沖擊，有人歡迎，有人抱怨，有人敷衍，有人抵制，有人逃離。

心態(tài)決定心情，心情決定狀態(tài)。官員作為國家的公職人員，其心態(tài)的好壞事關(guān)公共權(quán)力的履行效果，事關(guān)百姓的安危冷暖。因此必須予以足夠的重視。如何看待官員的心態(tài)之變，官員如何重塑健康心態(tài)，是亟需探討的一個重要話題。

心態(tài)一：牢騷滿腹，抱怨 “福利減少了”“工資太低”

近日有媒體就“中央禁令對公務員影響”在全國隨機抽取了100位公務員進行調(diào)查。結(jié)果顯示，全部受訪者都表示中央禁令對其有影響，主要表現(xiàn)在：之前可以收到一些購物卡、煙酒之類的禮品，現(xiàn)在很少收到了，多數(shù)人表示“公務員不好當”，個別公務員稱考慮離職。大量公務員的灰色收入之路被阻擋，有的開始抱怨喊禁令“一刀切”。還有不少跑到各大論壇發(fā)帖訴苦，紛紛“吐槽”，日子難過。

某報社報道的一個案例就很典型。小許2009年大學畢業(yè)后考上了福建某省直機關(guān)公務員，如今已是副科級干部。因為工作關(guān)系，也成為一些單位的公關(guān)“目標”?！罢埧统燥埍容^正常，然后是購物卡和一些煙。”小許說在2013年之前，他的主要業(yè)余時間就是應酬，而收的購物卡數(shù)額一般在300～500元，每年大約有10張，煙則是軟中華。

“看到好多公務員受到處理，中央是動真格的了。”小許說，他很快就推掉了一切應酬，送煙和購物卡的也幾乎沒有了，偶爾還有人送，也堅決不收。去年中秋前，關(guān)于禁收月餅的禁令出臺后，小許連月餅也不敢收了。往年過節(jié)，他會把別人送的東西拿些回家送親戚，現(xiàn)在什么都沒有了，家人多少有些不解?！肮艿迷絹碓郊?，看來以后公務員是越來越不好當了?！?/p>

一位基層公務員甚至在媒體“吐槽”，以自述的形式細數(shù)了這一年他少掉的福利。他自稱：“八項規(guī)定”，威風不小。別說那些官老爺們了，就連我這樣的基層小公務員，也感受到了“規(guī)定”帶來的陣陣“寒風”。他十分懷念一年一度的年會。往年開年會，都有表彰、獎勵，還有抽獎。如果運氣好，抽個千把元的手機也有可能。今昔對比，這位公務員喟嘆：“2014年的春節(jié)，我不禁惦記起年貨大禮包來。中國人都愛好節(jié)日熱鬧喜慶，往年裝滿堅果糧油的大禮包雖然并不算多么值錢，但拿回家沉甸甸的感覺也很不錯。”

“不讓公車私用、公款吃喝，我們都能理解，但禁到最后，連一些福利都沒了，就讓人有些難以接受。”江西某縣一名副科級干部說，他陽光工資的收入，一個月就2000多元，平時難免會有些灰色收入，加上單位一些隱性福利，在當?shù)夭拍芫S持相對體面的生活，現(xiàn)在如果只剩下一點“死工資”，連維持全家的正常開支都有些吃力了。

江西撫州市一名科級干部表示，現(xiàn)在連一些基本的人情往來也不敢了，比如往年接待外地客人，總要送上幾筐當?shù)赜忻哪县S蜜橘?！捌鋵嵵挡涣藥讉€錢的，但現(xiàn)在連這個也不敢送了?！边@名科級干部覺得，這似乎太過了，太沒人情味了。

點評：倘若懷著“千里來做官，只為吃和穿”的信條，放不下“領(lǐng)導就得騎馬坐轎”的優(yōu)越感，走不出辦事就得吃拿卡要的潛規(guī)則，那么放眼看去，大到黨紀國法，小到條條禁令，都是與自己為難作對，處處寸步難行。整天長吁短嘆“為官不易”，實則是心里難以割舍特權(quán)所帶來的權(quán)力福利，這與公務員是公仆的身份定位偏離太遠。

心態(tài)二：敷衍了事，變相應付“躲風頭”

“原來以為只是一陣風，現(xiàn)在相信動真格了”，這是不少干部群眾的切身感受。因為一餐飯、一頓酒、一次公車私用受處分甚至丟了“帽子”的案例隔三差五出現(xiàn)。

然而，冰凍三尺非一日之寒，“四風”問題積習甚深，在某些官員那里甚至成了一種深入骨髓的習慣。即使在一條條嚴格的禁令之下，一些官員仍抱有敷衍了事，變相應付的心態(tài)，對于那些被查處的案例則稱之為“倒霉”“撞槍口上了”。一些官員自認為級別高了便戴上了“護身符”，一些官員認為暗箱操作不易察覺；一些官員甚至認為逢年過節(jié)登門走訪送禮合情合理、無可厚非。同時，一些官員違反中央“八項規(guī)定”的行為和方式也更加隱蔽，招數(shù)更加多樣。

“車”招——公車玩起了“借用”“租用”，私用現(xiàn)象也屢見不鮮。一些單位負責人抱著“不在意”的態(tài)度，對違規(guī)配備超標公車“睜一只眼閉一只眼”，而且繼續(xù)開公車外出吃喝、接送孩子上學等。

“吃”招——吃喝地點更隱蔽了。一些單位將吃喝地點轉(zhuǎn)移到“五星級”食堂、定點飯店或高檔會所；食材的配備也更加隱蔽精良，茅臺、五糧液等高檔名酒被灌入各種飲料瓶；而且在報銷時動了歪腦筋，要么在發(fā)票上寫上辦公用品，要么就“化整為零”、分批次報銷，讓人難以抓到“把柄”。

“游”招——廣西玉林市一區(qū)財政局局長組織系統(tǒng)有關(guān)負責人及其家屬等12人出國旅游；陜西寧陜縣副縣長等幾名公職人員借中學生出國比賽之機外出旅游。為回避規(guī)定，一些干部想出各種“對策”，此類“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象時有發(fā)生。

“送”招——中央禁令之下，請客送禮之風有所收斂，一些高檔銷售品商家反映“今年明顯不好賣了”。然而，一種名為“禮品冊”的商品在網(wǎng)絡(luò)上銷售火爆。每個價位的禮品冊對應著一些如單反相機、高檔煙酒等價值數(shù)千甚至上萬元的商品。據(jù)一陳姓推銷員介紹，送禮者先確定禮品檔次并付款，留下收禮者地址，網(wǎng)站先寄給收禮者一張有賬號密碼的禮品冊，收禮者通過賬號密碼登錄網(wǎng)站，自行選擇禮品，之后禮品將會快遞送達，既安全隱蔽，又投其所好。針對公款送禮歪風，中央紀委先后下發(fā)了多項規(guī)定。然而，送禮者一個“隱身變形”動作，便可出沒于網(wǎng)絡(luò)化解于無形。

點評：一年多來，在各種規(guī)章的制定和執(zhí)行中，“原則上”少了，“一律”多了；在中央紀委和監(jiān)察部網(wǎng)站上，對頂風違紀者稱“某某”少了，點名道姓的多了；各種制度的籬笆越扎越緊了，紀律的“高壓線”也開始帶電了，嚴格監(jiān)督，嚴厲問責讓不少人止于禁令，心存敬畏。然而，總有一些人割舍不下特權(quán)帶來的誘惑，挖空心思去鉆制度的空子，甚至頂風違紀。對此，一方面要在制度上下功夫，堵塞制度的漏洞，將禁令規(guī)定得再細點；另一方面，對于那些敢于搞變通者、頂風違紀者要予以嚴懲。

心態(tài)三：逃還是不逃，成為一個糾結(jié)

最近《上海觀察》刊發(fā)了一篇《80后公務員自述：我為什么辭職》引起了社會的廣泛熱議。這位公務員自稱，在機關(guān)工作7年，漸漸從最初父母的榮耀、自我的榮光，變成平庸與麻木，再到自我質(zhì)疑與反省。7年收入沒漲，職級沒變，能力是“聽話加寫報告”，社會關(guān)系是“領(lǐng)導加同事”。人生已步入而立之年，深深感覺到自己是個失敗者。

年輕公職人員的反思與迷茫，未必全是矯情，也反映了一定的現(xiàn)實。中央在干部作風建設(shè)上步步為營，越抓越緊、越管越細，“為官不易”已成共識，離職轉(zhuǎn)型也不再是故事，有關(guān)公務員下海的消息也不斷傳來。2014年伊始，廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城管理委員會主任覃朗辭職，到一家房地產(chǎn)企業(yè)任職。此前，已有兩位辭職“下?！钡墓珓諉T，分別是廣州市公安局政治部人事處原處長陳偉才，廣州南沙區(qū)委原常委、常務副區(qū)長孫雷。他們的去向均是到企業(yè)任職：陳偉才被格力電子聘為副總裁；孫雷接受邀請，出任了浙江一家公司總裁。

愈來愈嚴格的禁令，讓一些人心生退意和去意。江西一位廳級干部再過幾個月就滿60歲了，按照不成文的規(guī)定，他原本可以到人大或政協(xié)再干3年，但禁令之下，讓他有了放棄的念頭?！暗搅巳舜蠡蛘f(xié)，頭上還是頂著個官帽，在老百姓看來，你還是領(lǐng)導，出入都很不自由?！彼f，現(xiàn)在出門公車不敢隨便用，吃飯不敢隨便去，感覺無時無刻不處在監(jiān)督之中，連正常的人際交往都受到了影響，不如及時退休，徹底回歸為老百姓的身份，出去旅游娛樂也不再有人管了，反而更自在些。

“前兩天我和父母提了要辭職，本以為他們能理解，沒想到他們驚訝得差點跳起來，堅決反對?！弊谟浾呙媲?，在浙江省某事業(yè)單位工作了5年的陳洋（化名）又開始糾結(jié)起來?！八麄兞R我‘是不是腦子壞了，這么好的工作上哪找，不知道多少人想進都進不了嗎？‘你不要身在福中不知福?！?0歲的陳洋說，工作每天圍著領(lǐng)導轉(zhuǎn)，覺得自己沒有存在感，變成了一臺機器，每天忙忙碌碌，卻渾渾噩噩。

另外，“我們一個月5000多元，以前每個月會發(fā)個千把塊的超市卡，逢年過節(jié)也會有小幾千的過節(jié)費。但現(xiàn)在超市卡、過節(jié)費都沒了，連年終獎都大幅縮水”。陳洋自認為對金錢要求不是很高，但還是覺得這樣的收入水平有些“寒磣”。他說，現(xiàn)在同學中在企業(yè)上班的都混得比他好?！叭?，我怎么都感覺自己立不起來。趁現(xiàn)在還有點激情，趕緊撤吧?！薄吧町吘故亲约旱?，不是父母的?！标愌蟀参孔约骸?/p>

點評：幾個公務員的說法并不能夠得出公務員就成了“明日黃花”的結(jié)論，只不過，“當官不易”確實應該成為一個共識。公務員作為維持國家正常運轉(zhuǎn)的操作員，應該吸引大批優(yōu)秀人才的加入，更應該成為令人尊敬的職業(yè)。但是與其他國家相比，我國公務員總體上收入和待遇在整個金字塔中不高，特別是基層公務員群體。因此，對于公務員隊伍來說，一方面應該對其嚴格要求，堅持反“四風”，反貪腐，純潔隊伍；另一方面也應適當?shù)貙珓諉T的生活予以保障和改善，“這既是廉政建設(shè)的需要，也是保證公務員職業(yè)吸引力的需要”。

心態(tài)四：負擔小了，應酬少了，雙手歡迎“八項規(guī)定”

文山會海，空話套話一大堆；吃飯應酬，喝壞了黨風喝壞了胃……近年來，一些干部的負面“標簽”飽受詬病，而不少基層公職人員也對這些問題頗為不滿，視為負擔。中央禁令實施之后，一些干部從各種應酬中脫身出來，有了更多的自主時間，或?qū)W習，或健身，或下基層，或陪陪家人，稱“工作和生活的幸福感與日俱增”。

江西某地級市政法系統(tǒng)一名副處級干部周某告訴記者，他是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部，以前無論是在地方還是部隊，喝酒是必備的“基本功”，因為他酒量較差，有時出差或下基層還必須帶上兩個能喝的，才能“過得了關(guān)”?！熬屏坎缓?，上了酒桌，連話都不敢多說，怕引來更多人敬酒?！敝苣痴f，如今即使上面來了人，中午一般都不喝酒，就算喝一點，也是禮節(jié)性的，這對身體和心理都是一大解脫。

“十年前就該禁了。”江西省直機關(guān)一位副廳級干部感慨，官場陋習太多了，必須用重典才行，就拿公款吃喝來說，以前互相吃請的現(xiàn)象非常普遍，當領(lǐng)導的幾乎天天都要忙于應酬，回家吃頓飯都是“奢侈的”，更別說管教孩子了。他說，現(xiàn)在他不僅能回歸家庭，平時閑暇時還能練習一下書法、出去打打球、健健身。

2013年9月1日起，江西在全省副科級以上干部中開展“紅包”問題專項治理活動，明確提出“當干部不能收紅包，收紅包就要丟官帽”。據(jù)江西省委有關(guān)部門1月9日通報，專項治理活動開展后，全省各級黨政干部上交“紅包”總額6000余萬元。對此，江西某行政機關(guān)一名處級干部曾向記者吐露“心結(jié)”稱，有時礙于“潛規(guī)則”的存在，不得不接受一些灰色收入，雖然有時會悄悄交到紀檢部門設(shè)立的“廉政賬戶”上，但心里終究“七上八下”，現(xiàn)在正好可以名正言順地拒收了。

點評：中央的規(guī)定、禁令、要求等等，不是使當官越來越難，而是使當官越來越容易了。因為這些規(guī)定、禁令、要求等等，都非常明確、具體、詳細，按照要求和規(guī)定做就行了，用不著想什么辦法去變通，挖空心思去鉆營。對干部來說，觥籌交錯的宴請少了，迎來送往的風氣淡了，不只是利于身體健康，更可以騰出更多的時間和精力抓學習、搞調(diào)研、問民情，全身心地投入工作事業(yè)之中；對群眾而言，嚴治懶散庸拖，嚴責政績工程，辦事辦證就會順暢得多，民生民利就會有更多保障。

評論

讓權(quán)力回歸本色

文/孫愛東

2013年，中央禁令頻出。一道道禁令如同閃閃發(fā)光的利劍指向“舌尖上的腐敗”“車輪上的腐敗”“公款消費中的腐敗”，甚至連公款購買的月餅、新年賀卡、煙花爆竹這種習以為常的東西都不放過。中央禁令的力度大、措施實，取得了非常好的效果，廣大百姓一致叫好。

然而，“月兒彎彎照九州，幾家歡喜幾家愁”。當人民群眾為中央禁令拍手贊譽之時，一些人坐不住了，感慨 “福利沒有了、工資太低了”，有的甚至直言不諱地說，“反腐敗不能成為反福利”。這些言論被媒體報道后，引起了廣泛熱議，一些公務員也紛紛“吐槽”官不好當了。于是，為“公務員漲薪”的呼聲也越來越高。在日前召開的一些地方“兩會”上，多位代表也開始呼吁給公務員加薪。

中央反“四風”的一系列規(guī)定，讓那些用慣了公款、拿慣了紅包、習慣了灰色收入的官員們的工作受到了影響，交往受到了限制，生活降低了檔次，心理受到了沖擊。這一點，毋庸置疑。由此，一些官員產(chǎn)生的不習慣、不適應，甚至牢騷滿腹也是正?，F(xiàn)象。但問題是，這種抱怨與牢騷有道理嗎？

中央是對官員的“吃、住、行、游”設(shè)置了禁區(qū)，劃定了界限，但實事求是地說，一道道禁令哪一個管得過分了，卡得過度了，不合乎情理了？我們捫心自問，用公款相互吃請，可以嗎？公職人員拿紅包禮卡，合適嗎？黨員領(lǐng)導干部到私人會所活動，搞奢侈浪費，不該管嗎？用公款旅游、買爆竹年貨滿足私欲，能行嗎？

個別領(lǐng)導干部對中央禁令的不適應，只是說明他們過去的生活方式、交往方式錯位了、失當了，他們用人民賦予的權(quán)力凌駕于人民之上，忘掉了公仆身份，助長了官僚主義、享樂主義之風。如今，中央所做的只不過是讓官員的權(quán)力回歸到本色，讓公務員的身份回歸到應有的定位。

公務員是什么？按照公務員法的定義，公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督，清正廉潔，公道正派是公務員必須履行的義務。拿納稅人的錢，為人民服務，接受人民的監(jiān)督，這是政治文明的應有之義。黨的幾代領(lǐng)導集體反復強調(diào)，作為執(zhí)政黨，我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，正因為是人民賦予的，所以權(quán)力只有為人民謀利益，才能得到人民群眾的支持和擁護。這也是權(quán)力的本色。

現(xiàn)在，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在各種誘惑下，某些黨員干部在權(quán)力觀上已經(jīng)迷失了方向，“吃拿卡要”“開后門”“撈好處”“變相發(fā)福利”似乎成了某些公務員眼中的正常收入，一些人甚至將人民賦予的權(quán)力當成自我享樂、獲取好處、腐化墮落的工具。若對這樣的行為不加以制止，對這樣的風氣不加以遏制，“立黨為公，執(zhí)政為民”就是一句空話。如果執(zhí)掌權(quán)力者陷入了人人自肥的泥淖，也就距離脫離人民群眾進而被人民群眾所拋棄為時不遠了。

既然身為人民公仆，就該全心全意為人民服務，除此之外，別無其他。 “熊掌和魚不可兼得，從政就不要想發(fā)財。你既要從政，又要發(fā)財，就只能去當讓人指脊梁骨的貪官、贓官，既名聲不好，又膽戰(zhàn)心驚，總怕被人捉住，最后落個不好的下場?！边@是習近平在福建任職時的一段講話，振聾發(fā)聵，令人警醒，對于時下那些既想當官又想發(fā)財?shù)墓賳T們可謂醍醐灌頂，猛擊一掌。

讓權(quán)力回歸本色，重要的是要理清公與私的關(guān)系。習近平在第十八屆中央紀委三次全會上講得清晰明了：公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

權(quán)力只有回到它的本色，我們的夢想才有希望！