縣域城鎮(zhèn)化建設的涉農(nóng)阻力與解決思路

李慧超

（鄭州大學，河南 鄭州 450001）

伴隨著地理緯度上的中原經(jīng)濟區(qū)建設和社會發(fā)展維度上城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，面臨著社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾和人民內部不同利益訴求厄待解決的問題，作為農(nóng)業(yè)大省的河南急需緩解涉農(nóng)工作的阻力，這也是縣級及其以下政府最難解決的問題之一。

一、農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化所面臨的阻力

（一）宏觀上的城鎮(zhèn)化布局的未來意義與微觀環(huán)境上居民的情感認同和政策理解力不相協(xié)調

1.宏觀政策在各項宣傳工作出現(xiàn)“盲區(qū)”的農(nóng)村地區(qū)沒有起到應有的作用，這其中除了有負責宣傳工作的領導工作布置不夠細致外，還包括基層干部對城鎮(zhèn)化相關政策“理解不到位、解釋不到位、宣傳不到位”的問題。

2.長期的城鄉(xiāng)二元結構環(huán)境下的農(nóng)村居民，在情感上不能馬上與政府的規(guī)劃相契合，包括生產(chǎn)方式、生活習慣和文化歸屬等方面。

（二）經(jīng)濟補償?shù)臄?shù)額與農(nóng)村居民的期望存在差距

1.由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性、各級政府的財政支持力度差異以及在實際操作時的不統(tǒng)一性，導致了政策性征地補償數(shù)額存在或多或少的差異，這致使不少的農(nóng)民認為不公平現(xiàn)象的存在，從而形成城鎮(zhèn)化的阻力。

2.經(jīng)濟補償?shù)牟还綄Υ拇嬖谑购芏噢r(nóng)民產(chǎn)生“越不配合工作，就能得到更多的經(jīng)濟補償”的錯誤判斷，也形成了對城鎮(zhèn)化的阻力。

（三）不同經(jīng)濟情況的家庭對經(jīng)濟補償?shù)脑V求與現(xiàn)行的補償政策不相協(xié)調

不同家庭的經(jīng)濟情況差異使每個家庭對現(xiàn)行的經(jīng)濟補償力度感知不同。貧窮的家庭對經(jīng)濟補償?shù)男枨笫莿傂缘?，是不可調和的。而富裕的家庭更希望從政府的政策性補償中盡量獲益。

現(xiàn)行的補償政策普遍存在對待不同家庭狀況模式化對待的現(xiàn)狀，忽視了差異的存在，面臨不能滿足農(nóng)戶合理訴求的問題，上訪人數(shù)的不斷增加，從而產(chǎn)生城鎮(zhèn)化工作的阻力。

（四）農(nóng)村基層民主自治制度的局限性使得部分農(nóng)村居民的利益訴求被忽視

不可否認，農(nóng)村基層民主自治制度從體制上解決了農(nóng)村地區(qū)居民管理上的難題，是符合中國國情的基本政治制度。但是“少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則在涉及到農(nóng)戶的根本利益上卻露出了瑕疵。一方面遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的民主自治制度保證了“大多數(shù)”群眾的利益；另一方面，卻忽視了“少數(shù)”群眾的訴求，產(chǎn)生不滿情緒，從而產(chǎn)生對城鎮(zhèn)化進程的情緒阻力。

（五）新投建企業(yè)對就業(yè)增加的滯后性使短期失業(yè)的務農(nóng)人口不能及時就業(yè)

城鎮(zhèn)化的建設離不開企業(yè)作為市場主體的積極參與，所以地方政府必然加大招商引資力度，引導和鼓勵企業(yè)入駐本地區(qū)，以達到提高生產(chǎn)總值、擴大就業(yè)、增加稅收的諸多目的。但是新投建企業(yè)往往不能短期內貢獻地方經(jīng)濟，同時城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期干擾導致了農(nóng)業(yè)人口的部分失業(yè)狀況，給社會造成了穩(wěn)定壓力，給城鎮(zhèn)化造成了短期內的人力資源配置不當?shù)淖枇Α?/p>

（六）縣域性的資源配置加緊，使區(qū)域流通類商品成本增加，從而導致區(qū)域性物價上漲

城鎮(zhèn)化的建設過程中，政府采用政策引導，輔助以必要的行政手段，用有限的資金投入市場，激發(fā)閑置的各種資源參與到城鎮(zhèn)化的建設中來本無可厚非。但在建設初期，由于市場資源的突發(fā)性調整和市場滯后性特點，縣域內各種資源會短期不足，尤其是區(qū)域性資源（如本縣域內的物流運輸能力不足、鋼鐵加工業(yè)的產(chǎn)能不足等）。

這種情況的短期發(fā)展將會導致一系列市場內區(qū)域性商品的價格上浮，一定程度上的提高了物價水平。而農(nóng)村居民的購買力沒有得到實質性提升，產(chǎn)生購買乏力，從而形成對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生阻力。

（七）“安土重遷”——農(nóng)村居民對土地的特殊情感

《漢書·元帝紀》：“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也”，這是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)習俗。

據(jù)相關調查，不在少數(shù)的農(nóng)村居民將居住地的變遷作為除了經(jīng)濟補償外最重要的考慮因素，這一點說明了家鄉(xiāng)文化的認同感和歸屬感對城鎮(zhèn)化建設形成了天然的阻力。

二、針對所面臨阻力的解決思路

（一）發(fā)揮地方新聞媒體在本地區(qū)的影響力

一方面，建立起對在建社區(qū)的公開透明的跟蹤報道，向民眾提供正確的信息渠道；另一方面，政府宣傳部門和本地區(qū)新聞媒體相結合，進行統(tǒng)一的政策宣傳，營造良好的輿論氛圍。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在農(nóng)村工作中領導作用

試行“干部分包”的機制，成立縣級干部領導、鄉(xiāng)級干部監(jiān)督、村級干部執(zhí)行的工作小組，確保每個行政村都有民意上傳的渠道。使“少數(shù)服從多數(shù)”中的“少數(shù)人”的利益訴求得到合理合法的表達，杜絕簡單粗暴的行政處理手段，最大可能的保護農(nóng)村居民的現(xiàn)實利益。

（三）建立多元化的經(jīng)濟補償模式

將人口因素、家庭因素、群體因素和區(qū)域因素相統(tǒng)籌，兼顧弱勢群體、少數(shù)民族群體，找準各方利益訴求的平衡點。

（四）采取“政府培訓、企業(yè)用人”的基本模式

保證短時失業(yè)人員“能夠上崗、盡快上崗、優(yōu)先上崗”；把暫時失業(yè)的農(nóng)村居民進行技術培訓，引導他們從事企業(yè)建設中的初級工種；與企業(yè)的合作中要求在建期間優(yōu)先使用本地區(qū)的勞動人員，形成“政府—企業(yè)—失業(yè)農(nóng)民”多贏的良好局面。

（五）確保區(qū)域物價與當?shù)剞r(nóng)村居民購買力相協(xié)調

對以確定補償家庭盡快撥款，避免出現(xiàn)安置資金的拖延；對區(qū)域性商品中涉及到的基礎原料增加市場供給；政府建立標準化的物流中心，引導民間物流市場發(fā)展，規(guī)范民間物流市場；鼓勵民間資本流向新建社區(qū)，為新社區(qū)農(nóng)村居民提供實惠的生活用品和其他服務。

（六）尊重農(nóng)村居民“安土重遷”的文化歸屬情感

一方面，新社區(qū)最大可能的與原居住地情況保持一樣；另一方面，實施新型社區(qū)規(guī)劃，增加農(nóng)家書屋、農(nóng)家劇場、健身廣場、農(nóng)家棋牌室等配套設施，使農(nóng)村居民“住上、住好、住幸?！?。

三、結語

縣域城鎮(zhèn)化中的涉及“三農(nóng)問題”的阻力是復雜多樣的，針對顯現(xiàn)出來的現(xiàn)象和可預測的潛在問題，把握好各方權利和義務的平衡點，把以人為本的基本原則應用到實際縣域城鎮(zhèn)化涉農(nóng)工作中去，宏觀把握、微觀切入，長遠計劃、短期實施，多層次、多元化的扎實推進，將減少各方阻力，匯聚各方力量，將我國城鎮(zhèn)化建設推向時代的高潮，為實現(xiàn)全面建成小康社會貢獻力量。