威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

翟莉莉

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

“十二五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)逐步興起，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，已經(jīng)成為帶動(dòng)我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大看點(diǎn)?！吨袊?guó)海洋發(fā)展報(bào)告》中提到，“十二五”期間是我國(guó)強(qiáng)化海洋權(quán)益保障能力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，到2020年，國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地將成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)不僅可以保障人類(lèi)基本的生存發(fā)展，也可以提高人們的生活質(zhì)量，發(fā)展前景廣闊。

威海市作為山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，是全國(guó)海洋大市，處在膠東半島最東端，北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對(duì)，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，海岸線總長(zhǎng)985.9公里，約占山東省的1/3，全國(guó)的1/18，沿海共分布著100多個(gè)島嶼，有300多種海洋生物，有著十分明顯的海洋資源優(yōu)勢(shì)，山地基巖港灣式海岸為港口建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件，沿海風(fēng)景美麗、氣候舒適，是天然的旅游勝地，近海蘊(yùn)藏著大量礦產(chǎn)資源，潮汐能、風(fēng)能仍待開(kāi)發(fā)。2012年，威海市水產(chǎn)品總產(chǎn)量229萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)777億元，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題

（一）海洋漁業(yè)大而不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢

海洋漁業(yè)作為威海市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一直平穩(wěn)較快的發(fā)展，建立了全國(guó)最大的水產(chǎn)品加工基地、海帶養(yǎng)殖基地。2011年，威海市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到718億元，同比增長(zhǎng)了8.3%，增加值為295.2億元，同比增長(zhǎng)了10.1%。但是，海洋漁業(yè)在發(fā)展較快的同時(shí)，依然存在問(wèn)題：捕撈主要是近海捕撈，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展不足；養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖品種單一，養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)落后；水產(chǎn)品的精深加工能力有待提高，加工轉(zhuǎn)化和增值率較低；水產(chǎn)流通主要是傳統(tǒng)分銷(xiāo)，沒(méi)有具有輻射力的水產(chǎn)品交易集散中心。總而言之，威海市的海洋漁業(yè)仍是粗放型，受勞動(dòng)力短缺和海洋資源衰竭的雙重制約，如果仍只依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和原發(fā)性資源開(kāi)發(fā)的模式，那海洋漁業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展很難維持。

（二）海洋新興產(chǎn)業(yè)剛起步，產(chǎn)業(yè)化程度較低

2011年，威海市海洋電力、海洋生物醫(yī)藥、海水利用這三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的增加值為8.9億元，僅占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的1.3%，所占比重較低，同時(shí)，薄弱的基礎(chǔ)研究能力、不強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化能力、統(tǒng)籌規(guī)劃的缺乏是影響戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（三）資源和環(huán)境的雙重壓力影響海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

威海市絕大部分的海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)都發(fā)生在近海區(qū)域，近海開(kāi)發(fā)過(guò)度，可利用的淺?；撅柡停皇苓^(guò)度捕撈、海域污染等影響，近海的海洋生物越發(fā)稀少，經(jīng)濟(jì)漁類(lèi)很難形成漁汛，而海洋產(chǎn)業(yè)主要依賴(lài)海洋資源，這對(duì)海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)直接影響。

（四）海洋船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

商務(wù)部2010年確定威海市為國(guó)家船舶出口基地，是山東省重要的船舶工業(yè)基地。威海市的船舶修造及配套企業(yè)有44家，船舶制造和港口經(jīng)營(yíng)“小而散”，造船企業(yè)接單難、交船難、融資難，港口經(jīng)濟(jì)處于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位；濱海旅游業(yè)仍主要是海岸觀光，以劉公島、成山頭等海島的傳統(tǒng)觀光游為主，海洋休閑旅游亟待開(kāi)發(fā)。

（五）海洋實(shí)用性科研力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新不足

威海市的高校、科研院所較少，而且他們更注重對(duì)學(xué)術(shù)研究和基礎(chǔ)技術(shù)的突破，缺少對(duì)生產(chǎn)上的技術(shù)問(wèn)題的關(guān)注，從而導(dǎo)致影響漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)問(wèn)題不能得到有效解決；同時(shí)，海洋新興產(chǎn)業(yè)人才和海洋高端人才稀缺，導(dǎo)致海洋科技的創(chuàng)新能力難以滿(mǎn)足海洋產(chǎn)業(yè)，特別是海洋漁業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要。

二、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循的原則

（一）以加速海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，塑造新興產(chǎn)業(yè)群

海洋高新技術(shù)提高了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋鹽業(yè)逐漸向海洋藥物、海洋油氣、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)拓展，發(fā)展成為包含13個(gè)類(lèi)別的新興海洋產(chǎn)業(yè)群。過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)展為高技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合的態(tài)勢(shì)。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)海洋科技成果的國(guó)際化

堅(jiān)持科技研究的同時(shí)，引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，運(yùn)用科技型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，開(kāi)展招商引資，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)成果國(guó)際化。

（三）以適度開(kāi)發(fā)海洋資源為前提，做到資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合

在開(kāi)發(fā)利用海洋的同時(shí)，要重視海洋環(huán)境和生態(tài)平衡的保護(hù)，在完成各項(xiàng)規(guī)劃后，要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估的規(guī)劃，確保開(kāi)發(fā)海洋與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一，在實(shí)施過(guò)程中，重大海洋工程的環(huán)境影響評(píng)估工作要加強(qiáng)，將資源利用與保護(hù)結(jié)合起來(lái)，提高海洋開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

三、威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

威海市雖然是海洋漁業(yè)大市，但卻不是漁業(yè)強(qiáng)市。威海市想要建設(shè)成為現(xiàn)代海洋漁業(yè)強(qiáng)市，就必須加強(qiáng)建設(shè)海洋漁業(yè)的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)海洋漁業(yè)科技發(fā)展的自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，威海市需要立足現(xiàn)有的漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，充分發(fā)揮漁業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越，在威海市建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（一）大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)模式

水產(chǎn)養(yǎng)殖是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)海涂資源不能是家庭承包的形式，如果開(kāi)發(fā)者的資產(chǎn)太少，就會(huì)缺少資金和技術(shù)的支持，養(yǎng)殖品種只能單一化，導(dǎo)致海區(qū)開(kāi)發(fā)的利用率降低，同時(shí)開(kāi)發(fā)者也不能保證會(huì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，他們通常會(huì)希望快點(diǎn)收回投資，從而導(dǎo)致過(guò)度捕撈，造成海洋資源枯竭，影響海洋生態(tài)平衡。將分散的個(gè)體水產(chǎn)養(yǎng)殖統(tǒng)一成具有一定規(guī)模的集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，會(huì)有效增加漁民收入，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展水平。

2011年，水產(chǎn)品出口占威海市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的76.4%，海洋漁業(yè)增加值占威海市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的43.7%，海洋漁業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為威海市海洋產(chǎn)業(yè)的最大亮點(diǎn)。在未來(lái)，我國(guó)海洋漁業(yè)將會(huì)高速成長(zhǎng)，海產(chǎn)品消費(fèi)也將會(huì)大幅增長(zhǎng)，所以，應(yīng)加快推動(dòng)威海漁業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

（二）大力推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展

2011年，威海市外派遠(yuǎn)洋漁船521艘，其中包含大洋性作業(yè)漁船115艘，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)噸，約占全省的80%，全國(guó)的10%。我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的支持不斷增加，我們要抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。積極尋求國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，加快申報(bào)遠(yuǎn)洋漁船，鼓勵(lì)近海捕撈漁船進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈，幫助更多的漁船進(jìn)入尚未被過(guò)度開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)洋區(qū)域；通過(guò)企業(yè)整合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來(lái)建立全國(guó)知名的遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快開(kāi)發(fā)新漁場(chǎng)；繼續(xù)實(shí)施好朝鮮東部海域拖網(wǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目使得大馬力漁船可以在休漁期間出海作業(yè)，有著顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，應(yīng)該做好該項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）大力發(fā)展精深加工業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈

選種育種、飼料和養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品精深加工、綜合利用副產(chǎn)品等是海洋漁業(yè)價(jià)值鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)。威海市海洋初級(jí)產(chǎn)品多，應(yīng)該將注意力放在海產(chǎn)品的?；睢⒈ｕr上，做好魚(yú)類(lèi)的精深加工，提高海產(chǎn)品加工的綜合利用率，鼓勵(lì)引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)向下游拓展延伸，保證供應(yīng)足夠的培育飼料，向上游拓展延伸，做好產(chǎn)品研發(fā)、精深加工和冷鏈物流等環(huán)節(jié)，使得養(yǎng)殖和加工成為漁業(yè)內(nèi)部的兩大支柱，建立兩者更為緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。同時(shí)，改進(jìn)加工工藝，培育全國(guó)知名的龍頭企業(yè)，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，改善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）在困難中搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展海洋船舶工業(yè)

目前世界造船市場(chǎng)已進(jìn)入下滑期，一系列的國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，傳統(tǒng)的造船技術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代，綠色造船技術(shù)正在成為熱門(mén)。威海市的造船企業(yè)要加快提升自身素質(zhì)，做好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展高技術(shù)船舶的研發(fā)工作，將競(jìng)爭(zhēng)主要集中在高附加值的特種船舶和巨型客輪的承接方面。國(guó)家制定漁船裝備現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃將會(huì)大大利好于船舶制造業(yè)，威海市的眾多漁船制造企業(yè)必須抓住這次機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代漁船裝備的研發(fā)設(shè)計(jì)和制造。同時(shí)，威海市中小造船企業(yè)多，應(yīng)該促進(jìn)船舶大型企業(yè)進(jìn)行兼并和收購(gòu)，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或鼓勵(lì)造船企業(yè)與上游和下游企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（五）科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

目前國(guó)內(nèi)港口的經(jīng)濟(jì)模式正在變化，從港口裝卸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對(duì)港口與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)和協(xié)調(diào)更加重視，對(duì)區(qū)域港口的合作發(fā)展也更加注重。港口是威海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)資源，但由于諸多因素，威海市的港口功能一直較弱，不能有效地拉動(dòng)刺激城市發(fā)展，不能很好地發(fā)揮港口的資源優(yōu)勢(shì)。威海市應(yīng)該全面地把握港口的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)港口城市的效益最大化，并且進(jìn)一步提高對(duì)威海新港等重點(diǎn)港口的基礎(chǔ)設(shè)施的投資額度，加快威海各港區(qū)的資源整合，最大限度地提高港口資源的效益；不同類(lèi)型的港口對(duì)城市的發(fā)展有著不同的影響，從威海市港口與城市功能來(lái)看，中心港口的主要目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)臨港臨海產(chǎn)業(yè)及港口物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港口資源有限，應(yīng)致力于對(duì)威海市經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)性、高附加值的業(yè)務(wù)上，增加威海市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群，拓大港口的發(fā)展空間，提升城市產(chǎn)業(yè)水平。

（六）挖掘海洋旅游資源，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)

目前，最流行的旅游形式是依托海洋、海島的資源條件，開(kāi)展海上活動(dòng)的休閑方式。在發(fā)展濱海旅游業(yè)方面，威海市有著得天獨(dú)厚的資源條件，且海上觀光、垂釣等旅游方式已經(jīng)開(kāi)展了多年，今后仍然要繼續(xù)海上觀光旅游項(xiàng)目和海上運(yùn)動(dòng)休閑的開(kāi)發(fā)，同時(shí)還要充分利用海島資源，吸引國(guó)內(nèi)外游客，發(fā)展休閑漁業(yè)旅游、生態(tài)旅游，形成海島度假集群基地，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，以完整的濱海旅游構(gòu)筑獨(dú)特的風(fēng)光圖，為威海市成功打造出“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”的品牌。

（七）大力培植海洋生物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海洋新能源產(chǎn)業(yè)鏈

近年來(lái)，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的GDP年增長(zhǎng)率約為30%，不斷突破關(guān)鍵技術(shù)促使海洋生物產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化速度更快。威海市應(yīng)規(guī)劃協(xié)調(diào)好海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在海洋生物新材料和海洋藥品、保健品等高新技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)該鼓勵(lì)精深加工企業(yè)向其發(fā)起挑戰(zhàn)，提高產(chǎn)品的科技含量，同時(shí)，應(yīng)該做好產(chǎn)學(xué)研的合作開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)研究海洋生物活性物質(zhì)提取等領(lǐng)域，爭(zhēng)取形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出一批具有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力的規(guī)模龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

近年來(lái)受?chē)?guó)家相關(guān)政策激勵(lì)，潮汐能、波浪能等海洋新能源示范項(xiàng)目逐漸增多。威海市是全國(guó)少有的海洋可再生能源集中的區(qū)域，海浪、潮汐能、風(fēng)能等資源十分豐富，海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件全都滿(mǎn)足，同時(shí)，國(guó)家海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用管理中心已經(jīng)確定成山海域?yàn)閲?guó)家波浪能、潮流能海上試驗(yàn)場(chǎng)，即將啟動(dòng)建設(shè)潮流能試驗(yàn)平臺(tái)項(xiàng)目；哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）船舶與海洋工程學(xué)院引進(jìn)了英國(guó)的海洋新能源技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。因此，威海市應(yīng)充分利用現(xiàn)在所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，培育一批海洋能相關(guān)企業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立起海洋能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)海洋能源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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