社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新

程冠軍

黨的十八屆三中全會具有劃時代的意義。這次全會的召開標(biāo)志著繼1978年黨的十一屆三中全會之后，中國改革開放的一次“又出發(fā)”。本次改革范圍之廣、層次之深、力度之大前所未有，尤其是全會鮮明地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新。為了深入理解全會通過的《決定》的精神實(shí)質(zhì)，本刊專訪了中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長韓保江教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這個決定對于改革的“頂層設(shè)計(jì)”更加系統(tǒng)、整體、協(xié)同，作為長期從事經(jīng)濟(jì)體制改革等重大問題研究的學(xué)者，您怎么看待這次全會的歷史意義和時代意義？

韓保江：十八屆三中全會最顯著的特點(diǎn)就是它的系統(tǒng)性。因?yàn)橐郧暗娜舾纱蔚娜腥珪蟛糠侄际菃雾?xiàng)改革，但是這一次，突破了原來的單項(xiàng)改革的這樣一種設(shè)計(jì)，把單項(xiàng)改革推廣為全面的改革。因此，系統(tǒng)、整體、協(xié)同是十八屆三中全會改革對未來提出的一個基本要求。

當(dāng)前，我國正處在世情、國情、黨情深刻變革的新的歷史時期，我們“回頭看歷史”——改革開放35年來形成了體制優(yōu)勢，也產(chǎn)生了一些矛盾和問題；“放眼看世界”——中國可能成為對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體，但新的格局也將為我國的發(fā)展帶來沖擊；“低頭看現(xiàn)實(shí)”——我國處于中等收入陷阱和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的新困境。因此，只有全面深化改革，才能完善體制、機(jī)制，推進(jìn)社會主義事業(yè)向前發(fā)展。

十八屆三中全會另一個顯著特點(diǎn)是，這次改革是我們在中國現(xiàn)代化已經(jīng)取得了舉世矚目的成就的基礎(chǔ)上，一次自我修正、自我完善、自我檢查、自我提高的改革。經(jīng)過35年的改革開放，我們雖然取得了巨大成就，但是在我們的體制機(jī)制當(dāng)中，還有很多問題沒有解決，還有很多制約發(fā)展的藩籬需要拆除，這些問題和藩籬影響著人民群眾幸福指數(shù)的提升，所以從這個方面來講，我們必須把完善社會主義制度作為我們這次改革的總目標(biāo)。圍繞著構(gòu)成中國特色社會主義制度的若干個制度的子系統(tǒng)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革。這就像一列“特別號”動車一樣，這列“特別號”動車與其它動車所不同的是，要求每一個車廂都要有一個發(fā)動機(jī)，我們要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為“特別號”動車的“火車頭”，聯(lián)合同樣擁有能量的各領(lǐng)域改革的“動車組車廂”一同發(fā)力，變單向改革為綜合改革，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。為了給推進(jìn)全面深化改革提供強(qiáng)有力的組織保障，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。決定提出，人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。總之，這次三中全會是新時期中國改革的動員令，要把這個動員令貫徹好、落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)全面深化改革，就必須堅(jiān)持全會提出的6個“緊緊圍繞”，不斷深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)方面的改革。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本次改革的一個最大的特點(diǎn)就是把市場的還給市場，市場和政府各自干好各自該干的事。您怎么看“使市場在資源配置中起決定性作用”這個新論斷？

韓保江：“使市場在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會提出的新論斷，是在對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新。全面準(zhǔn)確地理解這一新論斷的理論內(nèi)涵和政策含義，對于在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，正確處理政府與市場關(guān)系這個核心問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放35年來，市場是一個循序漸進(jìn)、逐步開放的過程。黨的十一屆三中全會提出，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用；黨的十二大提出，要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會指出商品經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；十三大提出社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制；黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由此可見，我們對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向的認(rèn)識，是由淺入深，逐步深化的。

然而，從黨的十四大提出“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十五大和十六大基本沿用十四大的提法，到黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，以及十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，盡管對市場在資源配置中所起作用的重要性的強(qiáng)調(diào)逐步加強(qiáng)，但認(rèn)為市場在資源配置中只能起“基礎(chǔ)性作用”的判斷始終沒有突破。也正是如此，我們在處理政府與市場這個現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)系的時候，總是把政府干預(yù)和宏觀調(diào)控置于市場之上，放在優(yōu)先地位。由此導(dǎo)致的政府越位、錯位以及大量的隨意性干預(yù)現(xiàn)象發(fā)生就不足為奇了。

黨的十八屆三中全會以極大的理論勇氣突破了20多年來一貫堅(jiān)持的“使市場在資源配置起基礎(chǔ)性作用”的提法，鮮明地提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的嶄新論斷。對市場在配置資源過程中作用定位從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，盡管只有“兩字”之差，但意義巨大。

它不僅充分反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的日益深化，而且再次充分反映了我們黨始終堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的科學(xué)精神，更預(yù)示著一場在黨的領(lǐng)導(dǎo)下旨在突出市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范政府行為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面經(jīng)濟(jì)體制改革新戰(zhàn)役將拉開序幕。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞和集中體現(xiàn)，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮政府作用，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，資源是稀缺的。合理配置資源，避免不必要的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而使其得到充分利用，是任何社會經(jīng)濟(jì)活動的中心問題。然而，要配置好各種社會資源，無論政府有多少智慧，計(jì)劃有多周密，都不可能比市場這臺“超級計(jì)算機(jī)”更高明。市場借助其發(fā)現(xiàn)價值的神奇功能，不僅能夠讓各類企業(yè)通過市場競爭實(shí)現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合，以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場價格信號反映的供求比例流向最有利的部門和地區(qū)。在這樣一個周而復(fù)始、反復(fù)試錯、自我均衡的社會選擇過程中，市場通過其內(nèi)在的供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制的作用，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流”，由此奠定“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：全會決定提出要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提出健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并明確公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。請您解讀一下中央為什么強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度？這將給社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來怎樣的變化？

韓保江：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是使市場在資源配置中起決定性作用的前提，而產(chǎn)權(quán)清晰則是市場交易和市場機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。馬克思在《資本論》中明確指出：“商品不能自己到市場去，不能自己交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者?！边@就是說，只有先明確商品的歸屬，真正找到商品的所有者，才真正產(chǎn)生商品交換?？梢哉f，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，就沒有交換關(guān)系和供求關(guān)系的出現(xiàn)，也就沒有市場機(jī)制的產(chǎn)生，更談不上發(fā)揮市場配置資源的作用。因此，要落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“要使市場在配置資源中起決定性作用”的經(jīng)濟(jì)體制改革新要求，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，努力實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)和個人擁有的財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)要素和資源的“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求。

首先，要進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類公有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類公有財(cái)產(chǎn)和公共資源的配置效率。這里講公有財(cái)產(chǎn)不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè)和混合所有制企業(yè)中經(jīng)營性國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，而且包括國有金融企業(yè)和文化企事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)這些公有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公有財(cái)產(chǎn)才能避免或減少侵占和流失，并通過資產(chǎn)運(yùn)營和流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。對于礦山、森林、國有和集體土地等公共資源，也要通過進(jìn)一步明晰和保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，引入市場競爭和有償獲取公共資源使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度安排，使公有財(cái)產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法享有私法上的自由，使公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場，按實(shí)價購買或租賃公共資源的使用權(quán)，從而提高公共資源的配置效率，并有效遏制公共資源的非法利用和浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，要進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類私有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類私有財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)要素的配置效率。這里講的私有財(cái)產(chǎn)不僅包括普通居民、個體工商戶、私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)中私有財(cái)產(chǎn)，而且包括各種由私有企業(yè)和個人擁有發(fā)明專利、品牌商標(biāo)等知識資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)好這些私有財(cái)產(chǎn)所具備的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及剩余索取權(quán)等權(quán)能，才能從根本上調(diào)動個體私營經(jīng)濟(jì)和老百姓創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富的積極性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。對此，市場經(jīng)濟(jì)理論的鼻祖亞當(dāng)·斯密有句名言說得好：“在任何國家，如果沒有具備正規(guī)的司法行政制度，以致人民對自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對于人們遵守契約的信任心，沒有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力，強(qiáng)制一切有支付能力者償還債務(wù)，那么，那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長久發(fā)達(dá)?！?/p>

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》： 1992年，鄧小平在南方談話中明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！闭窃谶@個談話精神的指導(dǎo)下，同年召開的黨的十四大才明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。十八屆三中全會明確指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。您怎么看本次全會對市場的再認(rèn)識和再松綁？

韓保江：健全現(xiàn)代市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會明確指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這一重要論斷，直接點(diǎn)明了現(xiàn)代市場體系建設(shè)對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要性。

要建設(shè)現(xiàn)代市場體系，首先要健全市場體系，加快補(bǔ)齊生產(chǎn)要素市場“短板”。要發(fā)展多層次資本市場，加快創(chuàng)業(yè)板和場外交易市場建設(shè)，大力發(fā)展公司債券市場等，完善市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高直接融資比重。同時，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場，培育外匯市場，積極發(fā)展保險市場等。資本等各類金融市場的健康發(fā)展，對于提高我國資源配置效率，具有決定性意義。要建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動力平穩(wěn)有序地向城市和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高我國的社會勞動生產(chǎn)率。要規(guī)范和發(fā)展土地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，提高土地資源配置效率。其次要建立公平公開透明的市場規(guī)則，著力清除市場壁壘。要禁止各種形式的壟斷和不平等競爭行為，加快形成有利于企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的法制法規(guī)。通過嚴(yán)格執(zhí)法讓各種形式的商業(yè)欺詐、假冒偽劣和不守信譽(yù)的行為無法生存，還企業(yè)和老百姓一個真正放心的市場環(huán)境。其三要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制。目前，我國資源性產(chǎn)品價格偏低，只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_發(fā)成本，忽略了資源稀缺性和環(huán)境成本，是導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的直接原因。因此，要利用市場機(jī)制來優(yōu)化資源使用，減少資源浪費(fèi)，必須糾正長期流行的資源和環(huán)境無價值的傳統(tǒng)觀念，確立新的資源價值觀，依據(jù)效用價值理論對具有內(nèi)在價值的資源產(chǎn)品進(jìn)行定價，徹底改變資源價格背離資源價值的做法。不僅如此，要依據(jù)公共資源的自身特點(diǎn)，確定不同的資源價格政策，在此基礎(chǔ)上全面推行資源有償使用制度。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)過35年的改革開放，我國的政府職能已發(fā)生了很大的改善和變化，但是這種改善和變化仍然不能適應(yīng)越來越發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)需求，政府職能行使中仍存在許多的越位和缺位現(xiàn)象。很多時候，政府依然在做市場應(yīng)該做的事，而對自己該做的事卻沒有做好，尤其是在提供公共產(chǎn)品、履行公共服務(wù)的職能方面嚴(yán)重缺位。這種既越位又缺位現(xiàn)象已經(jīng)阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本次全會特別強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變政府職能，指出科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。并強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。對此，您如何理解？

韓保江：轉(zhuǎn)變政府職能是使市場在資源配置中起決定性作用的保障。政府與市場的邊界不清，政府越位、錯位、缺位問題突出，是使市場在資源配置中起決定性作用的最大障礙。雖然自1988年我們提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過20多年的改革探索，政府職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。我國政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。但由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和改革的漸進(jìn)性，政府職能始終仍沒轉(zhuǎn)到位。一方面，政府仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)仍然較多，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”、“以罰代管”等問題。另一方面，有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。比如，政企、政資不分，企業(yè)就不能成為真正的市場主體，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不可能完全確立。政事不分、政府與市場中介組織不分，政府包攬過多的局面就難以打破，社會事業(yè)就不可能快速健康發(fā)展，社會組織難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。因此，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，必須先過政府轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)。

要轉(zhuǎn)變政府職能，首先要科學(xué)合理界定政府職能，真正厘清政府與市場的邊界。在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，政府要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系，重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。市場監(jiān)管方面，政府要著力解決管理職能分割和監(jiān)管力度不夠的問題，加大違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)和社會成本，使違法違規(guī)行為的預(yù)期成本高于預(yù)期收益，形成自我約束機(jī)制。社會管理方面，政府要加快制定和完善管理規(guī)則，豐富管理手段，創(chuàng)造有利于社會主體參與和競爭的環(huán)境，平等地保護(hù)各社會群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會公正和社會秩序。公共服務(wù)方面，政府應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)增加對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、群眾文化、公用事業(yè)等基本公共服務(wù)的投入，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，低收入階層看不起病、上不起學(xué)、買不起房，農(nóng)民工權(quán)益得不到切實(shí)保障等突出問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

其次要合理劃分各級政府職責(zé)關(guān)系。正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，依法規(guī)范中央和各級地方政府經(jīng)濟(jì)社會管理的職能和權(quán)限，理順中央和地方政府的職責(zé)和分工，形成合理的政府層級體系。完善垂直管理體制，包括中央垂直管理部門和省以下垂直管理部門。在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政令暢通的前提下，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化地方政府的管理責(zé)任，防止出現(xiàn)“上面管到看不到、下面看到管不到”的現(xiàn)象。

第三要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。要全面梳理各級政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，政府都不應(yīng)再管。改變政府直接管理和介入經(jīng)濟(jì)活動的做法，從直接代替企業(yè)決定項(xiàng)目、招商引資轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

第四要完善政府績效考核體系。這是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障措施。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，不能一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，加大勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，綜合考核干部政績。要嚴(yán)格政府財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的公共支出制度，切實(shí)嚴(yán)控“三公”開支，降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

政府要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是說不要政府。讓市場說了算不等于讓政府靠邊站。因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)存在明顯的滯后性和盲目性，存在著一定的“市場失靈”。因此需要政府干預(yù)和調(diào)控來彌補(bǔ)“市場失靈”。具體表現(xiàn)為：（1）“壟斷性失靈”。自由競爭往往導(dǎo)致壟斷，而壟斷反過來破壞市場機(jī)制，阻礙資源優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致效率損失。（2）“外部性失靈”?！皳p人利己”是經(jīng)濟(jì)人在所難免的弊竇，由此帶來對他人或環(huán)境的影響就叫“外部性”。如噪聲、環(huán)境污染等。這種外部影響一般不可能通過市場價格表現(xiàn)出來，當(dāng)然也就難以通過市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用得到補(bǔ)償和糾正。（3）“公共性失靈”。即市場不能有效提供“公共物品”和“公共服務(wù)”。例如，基礎(chǔ)設(shè)施、國防、警察等。由于這類產(chǎn)品是社會共同消費(fèi)的，具有非排他性，所以市場無力迫使任何個人和企業(yè)為消費(fèi)這類產(chǎn)品付費(fèi)，從而保證充足的供給。（4）“公平性失靈”。市場交易在原則上是平等和等價的，但由于各地區(qū)的資源稟賦不同，企業(yè)與企業(yè)、人與人的先天能力不同，不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同人的收入水平必然存在差別。這種差別會在市場自發(fā)作用下產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致分配差距擴(kuò)大，引發(fā)社會矛盾。（5）“宏觀性失靈”。由于市場天生存在“信息不對稱”的缺陷，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的平衡上必然無能為力。由此會導(dǎo)致失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、國際收支失衡等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。因此，黨的十八屆三中全會指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。