現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的認識及構(gòu)建設(shè)想

計建平

一、現(xiàn)代學(xué)校制度的概念及特征

什么是現(xiàn)代學(xué)校制度？現(xiàn)代學(xué)校制度是指能夠適應(yīng)向知識社會轉(zhuǎn)軌及知識社會形成以后的社會發(fā)展需要，以完善的學(xué)校法人制度和新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。簡而言之，現(xiàn)代學(xué)校制度是促進教師更好地教與學(xué)生更好地學(xué)的制度。

現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)體現(xiàn)以下特征：

傳承性。新的制度都是在傳統(tǒng)制度的基礎(chǔ)上形成、改造、變革和發(fā)展起來的。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)不單要借鑒國外教育制度改革的經(jīng)驗與做法，還要在立足傳統(tǒng)教育制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校制度建設(shè)的實際，通過在現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)與研究中不斷汲取傳統(tǒng)制度上一些好的經(jīng)驗與做法，使之不斷健全完善。

發(fā)展性。制度必須有利于學(xué)校培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人的教育目標。學(xué)校制度建設(shè)的根本目的在于有利于提高學(xué)校的運行效率、規(guī)范教學(xué)秩序、促進教育公平和有效地促進人的充分、全面的發(fā)展。因此，在學(xué)校制度建設(shè)中，要特別注意人的發(fā)展的目標和方向性。

操作性?，F(xiàn)代學(xué)校制度不是單純邏輯上的制度，而是在實踐中能改進學(xué)校工作的與時俱進的好的制度，它不僅存在于理論或邏輯中，而且也存在于現(xiàn)實操作中，永恒不變的現(xiàn)代學(xué)校制度和教育理念是不存在的。就是說這種制度是現(xiàn)實的、具體的、可操作的，是適合學(xué)校發(fā)展意愿的。

法理性?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，就是通過理論、政策的研究，制定出現(xiàn)代教育管理的規(guī)章、條例、制度、形成區(qū)域性現(xiàn)代學(xué)校法律體系。使政府、學(xué)校、社會依法行政、依法治校、依法管理，營造法治化教育環(huán)境。這種“法理性”原則，既是現(xiàn)代學(xué)校制度研究與設(shè)計的依據(jù)，又能保障構(gòu)建的新制度在現(xiàn)代學(xué)校管理中的執(zhí)行力。

包容性?，F(xiàn)代學(xué)校制度不單包括學(xué)校內(nèi)部要素的關(guān)系，同時還包括學(xué)校與政府、學(xué)校與教育主管部門、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與家庭等關(guān)系問題。如果將學(xué)校制度孤立于社會這個統(tǒng)一體之外，這種制度絕不是一種現(xiàn)代的制度。只有注重現(xiàn)代學(xué)校制度的包容性，才能充分考慮到學(xué)校未來發(fā)展與變化的趨勢。

體系性?，F(xiàn)代學(xué)校制度是建立在學(xué)校法人基礎(chǔ)上的制度體系，具有法定組織機構(gòu)及由此而構(gòu)成的學(xué)校管理及其運作規(guī)程。這種制度保證了學(xué)校教育改革，并能促進學(xué)校建立自我約束、自我完善和自我發(fā)展的機制，使學(xué)校在面向社會和市場的依法自主辦學(xué)的過程中，主動滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對國民教育的需求。

二、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意義

一是貫徹依法治國方略，提高依法治校水平的需要。依法治校既是現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求，也是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，實行依法自主辦學(xué)，就是要樹立牢固的法治意識，按照法律的原則和規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重學(xué)生人格，維護師生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境；要依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化、程序化，形成教育行政部門依法行政、學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。

二是促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育的需要。“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人”是教育工作的一個基本問題。校長和教師對培養(yǎng)目標的理解、培養(yǎng)方式方法及保障措施的采用都是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)容。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展需要一定的制度環(huán)境，需要打破學(xué)校辦學(xué)過程中的內(nèi)外束縛。從外部來看，要尊重學(xué)校的主體地位，把辦學(xué)自主權(quán)還給校長和教師；從內(nèi)部來看，要健全完善一套學(xué)校規(guī)章制度，為內(nèi)涵發(fā)展提供制度保障。只有這樣，才能形成學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的良性運行機制，才能依靠制度和機制充分調(diào)動積極性，發(fā)揮廣大教職工的聰明才智，不斷學(xué)習(xí)先進理論，正確把握辦學(xué)目標，加強教育科學(xué)研究，改進教育教學(xué)的方式方法，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展上來，全面提升素質(zhì)教育品位。

三是學(xué)校自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。新形勢下學(xué)校發(fā)展要進入規(guī)范化管理和文化引領(lǐng)階段，就必須遵循教育規(guī)律，超越舊有的經(jīng)驗管理模式，建立起能夠體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念、充滿創(chuàng)新活力、提高學(xué)校效能的制度體系，形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”的機制，進而推動學(xué)校盡快從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從人治走向法治、從立足當前走向可持續(xù)發(fā)展，大幅提升學(xué)校的管理水平和辦學(xué)效益。

四是進一步解放教育生產(chǎn)力、提高教育資源的利用效率、提高學(xué)校效能的需要。效益優(yōu)化是教育發(fā)展的必然要求，特別是在我國教育資源與應(yīng)受教育人口相比十分有限的情況下，發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的最大效能，實現(xiàn)效益優(yōu)化就成為教育發(fā)展的必要條件。現(xiàn)代學(xué)校制度是以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)的、能夠引導(dǎo)學(xué)校持續(xù)地提高學(xué)校效能的、敦促并保障學(xué)校大力推進素質(zhì)教育、促進學(xué)生最優(yōu)發(fā)展的應(yīng)運而生的制度。

五是加快校長和教職工的專業(yè)化發(fā)展的需要。隨著義務(wù)教育的普及與教育層次的不斷提高，教師管理從封閉走向開放，教師來源的多元化使教師的專業(yè)學(xué)術(shù)水平與學(xué)科教育職能水平相比明顯不足的問題更加突出，對教師掌握教育專業(yè)知識的要求也越來越高，這就需要學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度來規(guī)范和約束教師的教育行為，促進校長和教職工的專業(yè)化發(fā)展，有力地推動學(xué)校的人力資源開發(fā)工作，以更好地適應(yīng)教育發(fā)展的要求。

三、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的設(shè)想

現(xiàn)代學(xué)校制度是一個體系，一般而言，由課程、教師、管理、革新四大基本要素及其框架層次構(gòu)成，其中課程是學(xué)校教育的核心，教師是實施課程的關(guān)鍵，管理是教師實施課程的保證，革新則是前三個要素能否有效發(fā)揮作用的前提。

1.課程。課程是學(xué)校教育活動的載體。學(xué)校教育最終能否適應(yīng)知識經(jīng)濟社會的要求，核心問題是課程。顯然，課程也就成為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的首要問題。目前，應(yīng)著重從兩個方面去探索現(xiàn)代學(xué)校課程。

第一，構(gòu)建學(xué)校課程體系。學(xué)校教育活動必須具有課程性，這是學(xué)校教育活動區(qū)別于其他教育活動的重要特征。所謂構(gòu)建學(xué)校課程體系，就是學(xué)校的所有教育活動按課程的要素進行設(shè)計，一方面要根據(jù)學(xué)校的定位與發(fā)展目標，實現(xiàn)國家課程、地方課程與學(xué)校課程的有機整合，實現(xiàn)學(xué)科課程與非學(xué)科課程的有機整合，實現(xiàn)顯性課程與隱性課程的有機整合。另一方面要根據(jù)學(xué)生的智能傾向和個性特長，努力為每一個學(xué)生量身定做一套適合其和諧發(fā)展的課程。endprint

第二，組織基于課程的教學(xué)。學(xué)校課程體系必須在實施中加以完善。課堂是課程實施的主渠道，通常稱之為課堂教學(xué)。要使新課程能真正進入課堂，應(yīng)樹立基于課程的新的課堂教學(xué)觀，以問題的提出到問題探究為邏輯線索，構(gòu)建課堂教學(xué)方案設(shè)計—實施—評價的課堂教學(xué)新模式，使課堂教學(xué)由以教材為中心，研究書本、組織書本知識教學(xué)轉(zhuǎn)向以人為本，研究學(xué)生，促進學(xué)生和諧發(fā)展，實現(xiàn)新課程三維目標的功能突破。

2.教師?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)積極構(gòu)建與之適應(yīng)的教師制度，促使教師專業(yè)化水平的全面提升和發(fā)展。政府而言，要從教師資格認定、職稱評審、晉級考核、專業(yè)培訓(xùn)等方面進一步完善教師制度。學(xué)校而言，要著力構(gòu)建一套促進教師專業(yè)發(fā)展的制度體系。其中有兩個制度極為重要：一是激勵制度。堅持以教師發(fā)展為本，尊重、理解、支持教師，努力為每一位教師的潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能力創(chuàng)造機會和條件，主動為每一位教師走向成功搭建舞臺。二是校本培訓(xùn)、教研制度。所謂校本培訓(xùn)與教研，是基于教育實踐中問題的培訓(xùn)、教研，是更加開放的培訓(xùn)與教研。這種以問題為導(dǎo)向、從發(fā)現(xiàn)問題到問題解決的邏輯思路，是校本培訓(xùn)與教研的基本路徑與特點，也是促進教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。

3.管理。合理而有效的管理對于課程實施、教師專業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。學(xué)校管理制度要在先進的管理理念支配下去思考。學(xué)校應(yīng)成為最大限度發(fā)揮人的主體能動性的場所，其管理的目的在于自主，而非控制。實現(xiàn)自我超越應(yīng)成為學(xué)校每一個成員的價值追求，學(xué)校應(yīng)據(jù)此確立學(xué)校發(fā)展與個體發(fā)展相一致的共同目標，要確保目標的實現(xiàn)，就必須不斷地自覺更新教育觀念、改善教育行為。而更新教育觀念，改善教育行為最有效的途徑與方法是組織團隊學(xué)習(xí)、從目標推進過程中的問題出發(fā)，要求每一個成員主動參與學(xué)習(xí)、討論、研究，一方面找到解決問題的對策，另一方面提高每一個成員系統(tǒng)思考的能力。更重要的是，要讓學(xué)校每一個成員都體會到成就感和自豪感，感到學(xué)校辦學(xué)目標實現(xiàn)之時也是自身價值體現(xiàn)之時。

4.革新。革新是現(xiàn)代學(xué)校的重要特質(zhì)。課程、管理和教師諸要素是否具有活力，有賴于革新，取決于信息能否實現(xiàn)有機交互與轉(zhuǎn)換的革新結(jié)構(gòu)與功能。從封閉保守走向革新開放是學(xué)校發(fā)展的必然趨勢，也是最基本的要求。

一是政府支持。隨著管理體制改革的深化，政府的職能將重新明確與劃定，將把屬于學(xué)校的職能還給學(xué)校，使學(xué)校真正確定自主辦學(xué)的地位。當然，政府對學(xué)校的管理制度也將進行變革，政府與學(xué)校建立新型的互動關(guān)系，即由命令式的行政領(lǐng)導(dǎo)與管理制度轉(zhuǎn)向建立法律的、行政的、學(xué)術(shù)的、咨詢的、聽證的、問責(zé)的等一整套支持與保障制度，為學(xué)校的主動發(fā)展構(gòu)建革新的體制環(huán)境。

二是資源共享。學(xué)校除了整合、利用各種資源外，還應(yīng)特別注重教育資源相互共享。首先，引進外來教育資源，優(yōu)勢互補，互惠互利；其次，整合社區(qū)教育資源，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；再次，提煉無形教育資源，營造良好教育氛圍；最后，發(fā)揮行政部門在實現(xiàn)教育資源共享中的作用。

三是校際交流。要徹底改變學(xué)校之間不相往來的現(xiàn)象，主動進行區(qū)域內(nèi)的學(xué)校交流。每一所學(xué)校在辦學(xué)中都有優(yōu)勢與弱勢，都有經(jīng)驗與問題，只有通過相互間的學(xué)習(xí)、交流以及切磋，才會有比較與借鑒，不斷豐富辦學(xué)思想，更新教育理念，明確辦學(xué)目標。應(yīng)積極開展超區(qū)域間的校際交流，進一步開闊辦學(xué)視野，優(yōu)化辦學(xué)思路，形成辦學(xué)特色。

四是多方合作。在建設(shè)終身教育體系的背景下，教育日益成為社會的共同事業(yè)。因此，學(xué)校要進一步增強合作共贏意識與能力。一方面要積極尋求其他部門與行業(yè)的支持；另一方面要主動為其他部門與行業(yè)提供服務(wù)。在不斷豐富合作內(nèi)容與方式的同時，還應(yīng)努力構(gòu)建合作制度，以保證合作的可持續(xù)性。

五是校長信訪。校長作為管理團隊的法人代表，要善于經(jīng)常傾聽師生對學(xué)校工作的意見與建議，切實改進學(xué)校工作。建立校長信訪制度，既是學(xué)校民主管理的要求，又是學(xué)校民主管理的體現(xiàn)。不但能保證師生參與學(xué)校管理，而且能保持信息渠道的暢通，進而提高學(xué)校管理的效率與效能。

六是家長參與。目前，盡管家長關(guān)心學(xué)校教育的氛圍基本形成，但仍缺少主動參與學(xué)校教育的有效機制。學(xué)校應(yīng)著力構(gòu)建家長參與學(xué)校教育的制度，充分體現(xiàn)并保障家長對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)等。只有這樣，學(xué)校才會真正獲得家長的關(guān)心與支持，才能實現(xiàn)家校聯(lián)動，共同創(chuàng)造更適合每一個學(xué)生和諧發(fā)展的良好環(huán)境。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是依法規(guī)范辦學(xué)的重要依據(jù)，是構(gòu)建和諧學(xué)校正常運行秩序的重要保障，也是實現(xiàn)“人本”管理、“文化”管理、促進學(xué)校和諧發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。教育工作者要積極研究和探索，以現(xiàn)代教育理念為引領(lǐng)，構(gòu)建開放性、發(fā)展性的制度環(huán)境，創(chuàng)新完善現(xiàn)代教育制度，促進人的全面和諧發(fā)展。

（作者單位：甘肅張掖市肅南縣馬蹄學(xué)校）endprint