確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策安全高效規(guī)范實(shí)施

高明飛

確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策安全高效規(guī)范實(shí)施

高明飛

今年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體要求是，以優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)；以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、山區(qū)丘陵機(jī)械化和全程全面機(jī)械化為主要任務(wù)，全面推行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、定額補(bǔ)貼、直補(bǔ)到戶”的做法，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼安全高效規(guī)范實(shí)施。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

2014年，中央安排我省第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金11億元，實(shí)際是10.6億元，因其中0.4億元用于去冬今春深松作業(yè)補(bǔ)助，現(xiàn)已全部分配落實(shí)到各地。今年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體要求是，以優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)；以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、山區(qū)丘陵機(jī)械化和全程全面機(jī)械化為主要任務(wù)，全面推行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、定額補(bǔ)貼、直補(bǔ)到戶”的做法，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼安全高效規(guī)范實(shí)施。

（一）周密安排，切實(shí)做好全價(jià)購(gòu)機(jī)的組織實(shí)施工作。根據(jù)農(nóng)、財(cái)兩部的要求，今年，我省在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)結(jié)算、定額補(bǔ)貼、直補(bǔ)到戶”的做法。實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)后，補(bǔ)貼程序和工作要求都有了較大變化，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究，細(xì)化工作，制定出切實(shí)可行的實(shí)施和工作方案，確保補(bǔ)貼政策順利實(shí)施；實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)，勢(shì)必會(huì)增加購(gòu)機(jī)者一次性投入，對(duì)有可能出現(xiàn)的農(nóng)民籌資難等問(wèn)題，要研究制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善解決，同時(shí)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)搞好信貸服務(wù)，緩解農(nóng)民籌資壓力；全價(jià)購(gòu)機(jī)，直補(bǔ)到戶，對(duì)資金結(jié)算工作提出了更高要求，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極組織購(gòu)機(jī)者及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼結(jié)算，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼結(jié)算的要盡快完成機(jī)具核實(shí)，及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門(mén)，并積極與財(cái)政部門(mén)密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付到購(gòu)機(jī)者手里。

（二）突出重點(diǎn)，保證關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)具補(bǔ)貼。近兩年來(lái)，農(nóng)財(cái)兩部一直倡導(dǎo)選擇部分重點(diǎn)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購(gòu)需求。根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部的要求和我省實(shí)際，今年我省將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍縮減到117個(gè)品目，比2013年的159個(gè)品目減少了42個(gè)，確定玉米聯(lián)合收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、花生聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)、水稻插秧機(jī)、免耕播種保護(hù)性耕作機(jī)械、深松機(jī)械及與深松機(jī)械配套購(gòu)買(mǎi)的100馬力以上大型拖拉機(jī)等作為全省補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)先保證補(bǔ)貼，滿足農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。各縣市區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際縮小補(bǔ)貼范圍，但補(bǔ)貼范圍要由縣級(jí)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出。

（三）加大力度，搞好報(bào)廢更新補(bǔ)貼和深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，去年我省在18個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展了報(bào)廢更新試點(diǎn)工作，取得了顯著成效，另外，部分縣市區(qū)去冬今春開(kāi)展的土地深松補(bǔ)助試點(diǎn)工作，也要善始善終地抓好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取試點(diǎn)成功，并做好與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的銜接。

（四）認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的新變化。今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和工作要求有了一些新的變化和要求，一是對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具標(biāo)識(shí)作出了新的規(guī)定。審計(jì)及核查發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)有部分機(jī)具無(wú)出廠編號(hào)或編號(hào)重復(fù)，有的機(jī)具缺少銘牌或銘牌易掉，給監(jiān)管工作帶來(lái)難度。為規(guī)范管理，今年提出了新的要求，補(bǔ)貼機(jī)具必須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌，各地可據(jù)此對(duì)缺少出廠編號(hào)或沒(méi)有牢固裝訂銘牌的生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)提出整改要求，拒不整改的，可取消其補(bǔ)貼資格。二是減少行政干預(yù)。農(nóng)機(jī)部門(mén)不再規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件，由生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，并對(duì)經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。三是對(duì)機(jī)具核實(shí)提出了新的要求。在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前要完成機(jī)具核實(shí)，對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具要逐臺(tái)核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”，我省規(guī)定對(duì)補(bǔ)貼額3萬(wàn)元以上的要逐臺(tái)核實(shí)，其它機(jī)具核實(shí)比例不低于5%，各地可結(jié)合各自實(shí)際擴(kuò)大核實(shí)范圍。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)補(bǔ)貼工作責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要始終把補(bǔ)貼工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓。縣市區(qū)要建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參加，接受監(jiān)督。

（六）規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼操作程序和規(guī)定。今年，我省全面實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式，在工作程序等方面和往年有了較大差別，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要嚴(yán)格按照2014年實(shí)施方案的要求和工作程序，陽(yáng)光運(yùn)作，規(guī)范操作，做到一個(gè)步驟不少，一個(gè)環(huán)節(jié)不缺，一個(gè)程序不減；不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁暗箱操作，給經(jīng)銷商分配補(bǔ)貼指標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生；要嚴(yán)格執(zhí)行先報(bào)名后購(gòu)機(jī)的操作程序；嚴(yán)格購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼限額規(guī)定，對(duì)補(bǔ)貼額3萬(wàn)元以上機(jī)具，每戶年度內(nèi)不得超過(guò)1 臺(tái)(套)，農(nóng)機(jī)合作社不得超過(guò)6臺(tái)(套)，不得變通政策規(guī)定，將合作社成員個(gè)人視為合作社，更不得重復(fù)補(bǔ)貼；嚴(yán)把申請(qǐng)核查關(guān)，要嚴(yán)格補(bǔ)貼對(duì)象，把好申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者的身份關(guān)；對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的補(bǔ)貼比例要高度重視，認(rèn)真搞好調(diào)查，對(duì)補(bǔ)貼比例偏高的應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

（七）加大力度，推動(dòng)補(bǔ)貼信息深入全面全程公開(kāi)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶到人。各級(jí)都要在網(wǎng)站上設(shè)置“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄”，推進(jìn)補(bǔ)貼全程全面公開(kāi)。實(shí)施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實(shí)施中要公布資金使用進(jìn)度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實(shí)施后要公布補(bǔ)貼實(shí)施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。各市要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)補(bǔ)貼專欄建設(shè)情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，年度內(nèi)對(duì)縣級(jí)補(bǔ)貼公開(kāi)情況抽查不少于兩次，抽查結(jié)果要在市級(jí)補(bǔ)貼專欄中公布并及時(shí)報(bào)送省局。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。今年的實(shí)施方案中不再要求監(jiān)督供貨和全部核實(shí)，但在加強(qiáng)監(jiān)管方面提出了更高要求，要自覺(jué)加大監(jiān)督檢查力度，根據(jù)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管，通過(guò)重點(diǎn)農(nóng)戶抽查、明察暗訪、交叉檢查、案件核查、專項(xiàng)整治等多種方式，提高監(jiān)督檢查的實(shí)效。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時(shí)刻保持對(duì)違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、虛假報(bào)名、改變機(jī)具結(jié)構(gòu)等套取補(bǔ)貼資金的行為。

（九）嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，實(shí)施難度更大。從近幾年情況看，我省農(nóng)機(jī)部門(mén)違規(guī)違紀(jì)案也時(shí)有發(fā)生，有的已被檢察機(jī)關(guān)立案查處，毀了自身前途，壞了國(guó)家政策，損了部門(mén)形象。對(duì)此我們一定要清醒認(rèn)識(shí)，以更加嚴(yán)肅的態(tài)度，更加嚴(yán)明的紀(jì)律，更加嚴(yán)格的要求做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，時(shí)刻做好自查自省，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，嚴(yán)防權(quán)力亂用和貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生。

（十）完善內(nèi)容，積極做好績(jī)效管理考評(píng)工作。績(jī)效考評(píng)是推進(jìn)補(bǔ)貼工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的重要措施，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)績(jī)效考評(píng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，各市要加大檢查督導(dǎo)力度，認(rèn)真組織對(duì)縣級(jí)的績(jī)效考評(píng)，縣級(jí)要切實(shí)抓好政策落實(shí)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，完善各項(xiàng)考核內(nèi)容，全面完成績(jī)效考評(píng)的各項(xiàng)工作。