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    新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民住房建設(shè)問題探討

    2021-01-16 21:12:02胡海灣文成縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
    環(huán)球市場 2021年26期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村居民房屋規(guī)劃

    胡海灣 文成縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

    眾所周知,自古以來我國就是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥姓紦?jù)著最大的比例。近年來,隨著社會主義經(jīng)濟水平的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高,農(nóng)村居民對于其所居住的房屋也有了越來越高的要求。我國農(nóng)村建設(shè)房屋的形式趨于多樣化,社會主義新農(nóng)村建設(shè),旨在培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型勞動者,這意味著新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民的住房建設(shè)不只是建設(shè)新房屋,而是要建設(shè)同社會主義新農(nóng)村發(fā)展相匹配的新環(huán)境、新設(shè)施新房舍、新農(nóng)民、新風尚。但在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中,仍然出現(xiàn)了很多問題,這些問題侵害了農(nóng)民利益,阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

    一、農(nóng)民住房建設(shè)問題

    當前新農(nóng)村建設(shè)正在火熱開展,在很大程度上,農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)日漸完善,村容村貌也得到了有效改觀。但建設(shè)過程中農(nóng)民住房建設(shè)還是出現(xiàn)了很多問題。在安置小區(qū)工程建設(shè)過程中,堅持邊學邊干邊總結(jié),總結(jié)了一定的經(jīng)驗,但也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。要科學推進改善農(nóng)民住房條件工作,只有抓住工程建設(shè)這一核心和關(guān)鍵,著力解決好問題,才能讓農(nóng)民群眾住上放心房、滿意房。

    (一)存在手續(xù)不全現(xiàn)象

    土地、規(guī)劃等手續(xù)完備是農(nóng)民集中居住安置小區(qū)建設(shè)項目合規(guī)合法的重要依據(jù)。過去,宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)采取“先上車后買票”的方式,加快推進安置小區(qū)工程建設(shè),造成了后期用地、“兩證”等手續(xù)補辦難、收尾慢問題。改善農(nóng)民住房條件工作作為改善民生的重大實事工程,迫切需要在項目手續(xù)全部完備的情況下再進行實施。一是要認真落實規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)規(guī)定范圍,確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址,以打好各項手續(xù)快速審批的基礎(chǔ)。二是要提前辦理項目手續(xù),堅決克服和杜絕“先建設(shè)后辦手續(xù)”這一超常規(guī)做法,必須在工程建設(shè)啟動前,提前做好土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)審批辦理工作,避免后期因國家規(guī)劃審批標準及建筑行業(yè)規(guī)范調(diào)整,發(fā)生手續(xù)補辦難等問題。三是要嚴格落實招標程序,在保證項目手續(xù)完備的前提下,組織實施工程項目公開招投標工作,通過項目實施規(guī)范化、市場化,確保甄選資質(zhì)好、實力強的建筑企業(yè)參與項目承建。

    (二)沒有保障農(nóng)民利益

    土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,也是唯一的養(yǎng)老保障。在當前人才市場上,農(nóng)民缺乏競爭力,由于沒有其他收入來源或者收入來源不穩(wěn)定,農(nóng)民離開土地幾乎就等于失業(yè)。土地被征后,農(nóng)民必須從市場上購買房子和生活用品。靠著偏低的貨幣補償,在物價較高的城鎮(zhèn)生活中,農(nóng)民生活通常難以為繼,無法考慮自己的長遠生計,留下了養(yǎng)老保障這方面的隱患。

    (三)農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)象比較嚴重

    近年來,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展,農(nóng)村房屋建設(shè)問題逐漸成為社會各界人士所關(guān)注的焦點。農(nóng)村居民的收入也在不斷地增加,他們大力興建自己的房屋。我國許多農(nóng)民自身的宅基地不夠用,對于農(nóng)村房屋修建的進度造成了不利的影響。當然還有一些農(nóng)民的宅基地比較多,存在著嚴重的閑置現(xiàn)象,這一過程中就會引起許多矛盾。分析其原因具體如下:近年來,隨著我國城市化步伐的加快,有許多農(nóng)村居民選擇離開農(nóng)村,去城市發(fā)展,尋求更好的發(fā)展。在這一過程中,就有許多農(nóng)村居民通過自己的努力,在城里買房子,選擇在城里安家。

    (四)農(nóng)村人口的居住環(huán)境有待改善

    據(jù)調(diào)查研究顯示,有百分之五十以上的農(nóng)村居民選擇翻修自己的房屋,農(nóng)村民居蓋房的熱情十分高漲。但是目前我國政府對于農(nóng)村房屋的規(guī)劃還存在一定的不足之處,再加上還有一些村干部不知道怎么才算是對于農(nóng)村房屋的合理規(guī)劃。因此在實際規(guī)劃農(nóng)村房屋建設(shè)的時候,考慮問題的角度不夠全面,缺乏科學性、合理性,導致農(nóng)民生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到相應的保障,使得農(nóng)村人口的居住環(huán)境比較差。比如一些農(nóng)民在選擇房屋地址的時候比較隨意,遠近高低各不相同,對于農(nóng)村地區(qū)的整體優(yōu)化布局造成了一定的影響。還有一些農(nóng)民在建設(shè)房屋的過程中并沒有對相應的污水排放設(shè)施和垃圾處理設(shè)施做出相應的規(guī)劃,長期以往,很容易導致農(nóng)民生活垃圾、生活污水亂排亂放,對于人農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成了一定的污染,對于農(nóng)村居民的身體健康造成一定的影響。

    二、對新農(nóng)村住房建設(shè)要注重保障農(nóng)民利益

    (一)確保新建住房質(zhì)量

    由于我國房地產(chǎn)的飛速發(fā)展,我國建筑市場發(fā)展也十分迅速,競爭十分激烈。一些質(zhì)量較差的施工企業(yè),無法在競爭激烈的建筑市場中獲得一席之地,進而把目光聚集到新農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域,妄圖憑借新農(nóng)村住房建設(shè)之風大肆斂財。此外,有的包工頭為了降低勞動成本,獲取更大的利益,通過各種方式承包工程,雇傭當?shù)剞r(nóng)民作為廉價勞動力,壓榨農(nóng)民勞動力的同時偷工減料,建設(shè)豆腐渣工程。為了解決這一問題,政府應當加強對于工程質(zhì)量的監(jiān)管,建設(shè)完善的監(jiān)管體制,對建筑材料、建筑工程規(guī)劃、設(shè)計施工和驗收各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),確保工程質(zhì)量。在工程質(zhì)量監(jiān)管上,要突出以BT運營管理模式為主,針對“代建+PPP”模式對工程項目全托全管不利于政府把控質(zhì)量的實際,將工程質(zhì)量監(jiān)管職能獨立出來,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體參與工程質(zhì)量監(jiān)管的職能地位,以保證工程建設(shè)高質(zhì)量。在項目合作方式上,要突出以“代建+PPP”運營管理模式為主,對于規(guī)模體量較大、確定為市(區(qū))示范性項目的,由農(nóng)居辦牽頭,在承建單位確定、項目融資方式等方面,采取“代建+PPP”模式,進行參建企業(yè)甄選。

    (二)合理的征地補償

    目前很多農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,拿農(nóng)村土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是在提高農(nóng)村土地經(jīng)濟收益的同時,更要讓農(nóng)民能夠直接分享到土地開發(fā)的紅利。目前的征地補償方式是依據(jù)被征農(nóng)地的農(nóng)耕收入進行補償,這其中忽略了農(nóng)民種地所需生活費和失去耕地之后的生活費的差額,導致土地補償明顯偏低。因此既然農(nóng)村土地用以發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生了土地溢價,就應該制定更合理的征地補償,讓農(nóng)民們享受到土地溢價的紅利。

    (三)創(chuàng)新安置方式

    為了充分落實科學發(fā)展觀的要求,科學制定農(nóng)村住房規(guī)劃,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,在建設(shè)過程中要考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,也要考慮到當?shù)貍鹘y(tǒng)房屋的特點,具體問題具體分析。在建設(shè)安置房時,規(guī)劃設(shè)計是保障工程項目是否優(yōu)質(zhì)的重要前提,只有高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計,工程建設(shè)才能出精品、有亮點。一是委托專業(yè)機構(gòu)要注重知名度,由農(nóng)居辦牽頭組織,招聘、委托省內(nèi)外專業(yè)資質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)新理念好、綜合實力強的知名專業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究機構(gòu),根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)當?shù)厣鷳B(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)等特色,統(tǒng)籌實施農(nóng)民集中居住區(qū)項目規(guī)劃、小區(qū)規(guī)模及戶型設(shè)計等工作。二是項目規(guī)劃設(shè)計要注重領(lǐng)先,農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計要充分考慮到未來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,以及農(nóng)民群眾對未來房屋居住條件的愿望與需求,設(shè)計階段要提高規(guī)劃設(shè)計標準、超前設(shè)計預留相關(guān)配套設(shè)施,體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計的前瞻性、現(xiàn)代化。三是推進編制實施要注重長效,農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制完成后,要本著“一張藍圖管到底”的原則,嚴格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計的理念和要求,盡可能不隨意更改,以保證規(guī)劃編制的嚴肅性,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施,推動新時代新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

    (四)提供生活保障

    為了保障農(nóng)民的利益,應當確保失地的農(nóng)民不失業(yè),為失地農(nóng)民提供生活基礎(chǔ)保障。針對一些無法通過發(fā)展農(nóng)業(yè)提高農(nóng)村經(jīng)濟收入的地區(qū),政府可以考慮允許有投資意愿和能力的企業(yè)進入農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域。可以采取農(nóng)民以土地使用權(quán)或是勞力等方式入股,通過合作制股份合作制等形式成為企業(yè)投資合伙人的方式,將農(nóng)業(yè)變成車間,把土地變成股本,把農(nóng)民變成股民和工作人員,幫助農(nóng)民實現(xiàn)基本收益,切實保障農(nóng)民的利益。

    三、結(jié)束語

    當前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是極不平衡的,為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,讓農(nóng)民過上更加富足的生活,應該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,尊重農(nóng)民的意愿,切實保障農(nóng)民利益,加大對“三農(nóng)”的支持力度,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。住房問題作為農(nóng)村問題的基礎(chǔ)性問題,國家和當?shù)卣约案鹘ㄖ袠I(yè)都應該發(fā)揮自己的力量致力于幫助農(nóng)民提高生活水平。

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