改革開放以來高等教育管理體制的改革及其影響因素分析

宋雯

[摘要]國家對教育一直都很重視，并且隨著世界各國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育所起到的重要作用日益凸顯。教育改革尤其是高等教育改革已成為國家的重要政策議題。其中高等教育管理體制改革是構(gòu)建我國高等教育框架的重大決策成功實踐。不僅有利于克服高等教育原有體制下的種種弊端，而且為我國高等教育事業(yè)在新世紀(jì)的持續(xù)發(fā)展和不斷提高奠定了堅實的基礎(chǔ)，具有歷史的里程碑意義。

[關(guān)鍵字]高等教育管理體制 改革 發(fā)展 影響因素 政府 社會 高校

國家對教育一直都很重視，并且隨著世界各國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育所起到的重要作用日益凸顯。教育改革尤其是高等教育改革已成為國家的重要政策議題。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后做出了一系列推進(jìn)高等教育改革、加快高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和部署，我國高等教育的改革和發(fā)展發(fā)生了歷史性的變化，取得了歷史性成就，實現(xiàn)了歷史性跨越。同樣，高等教育改革也是我國教育改革的重點內(nèi)容。隨著改革開放政策的不斷推進(jìn)，我國高等教育的社會環(huán)境、戰(zhàn)略地位、辦學(xué)理念、發(fā)展模式以及管理體制等都發(fā)生了大的變革，不僅確立了高等教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位和新的發(fā)展目標(biāo)，也為促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的人才。以此為背景，我嘗試對改革開放以來高等教育管理體制的發(fā)展情況進(jìn)行歸納，并梳理其理論邏輯，力求從整體面去理解發(fā)展的歷程及對其發(fā)展起到關(guān)鍵作用的影響因素。

一、高等教育管理體制的內(nèi)涵

（一）教育管理體制

教育管理體制是一個國家在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項制度的總和，教育管理體制是整個教育體制得以構(gòu)成和運行的保障，它對學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向，速度，規(guī)模有直接的影響.它涉及教育系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運行機制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。

（二）高等教育管理體制

高等教育管理體制是一種體系化的高教管理組織制度，是關(guān)系到高等教育事業(yè)機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及職責(zé)劃分的體系與制度的總稱。高等教育體制改革包括辦學(xué)體制、管理體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、研究生培養(yǎng)和學(xué)位制度、對高等學(xué)校的財政撥款機制、學(xué)校內(nèi)部管理體制及勞動和人事制度等方面。而其中的高等教育管理體制改革一直是我國高等教育體制的諸項改革中非常重要也非常關(guān)鍵的改革。

二、高等教育管理體制改革的必要性

高等教育管理體制改革是高等教育改革特別是體制改革的中心課題。高等教育管理體制改革是構(gòu)建我國高等教育框架的重大決策成功實踐。不僅有利于克服高等教育原有體制下的種種弊端，而且為我國高等教育事業(yè)在新世紀(jì)的持續(xù)發(fā)展和不斷提高奠定了堅實的基礎(chǔ)，具有歷史的里程碑意義。高等教育管理體制改革開放以來，黨中央國務(wù)院分別在1985年5月，1994年6月，1999年6月，2012年7月召開了4次全國教育工作會議，頒布了指導(dǎo)教育發(fā)展的四個綱領(lǐng)性文件：《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，《中國教育改革和發(fā)展綱要》，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。整體來看呈現(xiàn)了三個不同階段的變化，一是改革開放初期到十四大召開前，啟動和推進(jìn)高等教育體制改革，重點解決嚴(yán)重制約其發(fā)展的制度障礙，增強學(xué)校自主辦學(xué)活力。二是十四大到十六大召開前，體制改革全面深化，高等教育加速發(fā)展，為實現(xiàn)和諧提出了新的要求并奠定基礎(chǔ)。三是十六大到至今，進(jìn)入自覺以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)教育又好又快發(fā)展的新階段。由此可見，關(guān)于體制問題一直都是重中之重。

二、高等教育管理體制改革的發(fā)展歷程

新中國成立以來特別是改革開放30年來，我國高等教育管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。大致分為三個階段：第一階段包括了在1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，提出了對我國高等教育管理體制進(jìn)行改革的思想。1990年代初，國家開始了這方面工作的探索。這是醞釀階段。第二階段則從1992年到1997年十五大召開稱為探索階段。十五大召開后則進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。1992年揚州工學(xué)院、揚州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚州醫(yī)學(xué)院、江蘇商業(yè)?？茖W(xué)校、江蘇水利工程專科學(xué)校和國家稅務(wù)局揚州培訓(xùn)中心等7個單位合并組建了揚州大學(xué)，作為我國高校合并的第一例，標(biāo)志著我國高校管理體制改革工作的啟動。1994年，1995年，1996年，原國家教委召開了3次高教管理體制改革座談會，規(guī)范地提出了在實踐中形成的五種改革形式，即“共建”、“合作”、“合并”、“協(xié)作”和“劃轉(zhuǎn)”。1995年7月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》中提出，要著重抓好高等教育管理體制的改革。其目標(biāo)是，爭取到2000年或稍長一點時間，基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分明，以財政撥款為主多渠道經(jīng)費投入，中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合的體制框架。經(jīng)過30年的改革，我國基本完成了高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省級人民政府兩級管理，以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。形成了以教育部辦學(xué)為主，以外交部等少數(shù)部門和單位辦學(xué)為補充的新格局，部門辦學(xué)、“條塊分割”的問題基本得到解決；體制改革不只是作為高等教育管理的核心，還會極大地推動其他方面的改革，從而推動高等教育的發(fā)展。

三、高等教育管理體制改革的影響因素

教育是現(xiàn)代社會所不可或缺的，但又是附著于經(jīng)濟(jì)社會而發(fā)展。

幾十年以來，我國高等教育管理體制的改革主要是解決一下四個問題：一是中央和地方的關(guān)系問題；二是部門辦學(xué)體制的問題；三是政府和學(xué)校的關(guān)系問題；四是社會和學(xué)校的關(guān)系?？梢姼叩冉逃芾眢w制不僅包含宏觀的政府、社會和高校各要素間的關(guān)系與組織運行方式，也包含了微觀的高校內(nèi)部管理體制。因此高等教育管理體制改革的目標(biāo)就是要理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系、政府與高校之間的關(guān)系、管理者與辦學(xué)者之間的關(guān)系。而想要達(dá)到這個目標(biāo)，獲得一個好的發(fā)展，就必須有一個比較穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）外部因素

首先，高等教育體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制相適應(yīng)，這是由高等教育的外部關(guān)系規(guī)律所決定的。這是因為高等教育與社會經(jīng)濟(jì)有十分密切的關(guān)系，社會經(jīng)濟(jì)為高等教育提供辦學(xué)資源，高等教育培養(yǎng)的專門人才和研究的科技成果的相當(dāng)一部分要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。再者一定的文化（高等教育也是一種作為觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)的反映。就科技體制而言，高等學(xué)校，特別是重點高等學(xué)校，承擔(dān)著大量的科學(xué)研究任務(wù)，是科學(xué)研究的一個重要方面軍。由此可見這三者都是影響高等教育體制改革的外在因素。不過隨著人們對高等教育性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而簡單地把高等教育政治化或經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象將不會重演，高等教育體制改革將與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制間保持適度的張力。而且，隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的日漸成熟以及高等教育管理體制逐漸成形，我國高等教育管理體制將不會再像改革開放以前那樣出現(xiàn)巨大的反復(fù)，而是要保持相對的穩(wěn)定

（二）內(nèi)部因素

外力的推動固然重要，但是教育自身的能動性如何得到激發(fā)，是一個需要我們認(rèn)真思考的更深層次的問題。而教育如何發(fā)展的問題卻不是教育的外力能夠有效解決好的，在很大程度上需要教育自己來解決。因此，高等教育管理體制改革重點還有從內(nèi)部看如何落實學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。在高等教育管理體制整體框架已定的情況下，真正落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)勢在必行了。國內(nèi)外的政府管理實踐都表明，無所不在、無所不管、無所不包的“全能型”政府不是最好的政府。因此，我們有必要摒棄“全能主義”的政府觀，重新定位教育行政機構(gòu)的職能，落實并擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。要真正落實高校的辦學(xué)自主權(quán)，除了一定要實施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革，在學(xué)校內(nèi)部建立起一種既符合教育規(guī)律，又能主動適應(yīng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新機制：一是實現(xiàn)校內(nèi)決策和校外參與的有機結(jié)合，從而實現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化與制度化。這還需要政府方面的努力，長期以來，我國政府對大學(xué)的管理都是以直接管理為主，這在一定程度上限制了學(xué)校自主權(quán)的實施，政府的管理職能要從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。不該管的要放權(quán)給學(xué)校，只需管好自己該管得，從宏觀上對高校進(jìn)行調(diào)控。高校方面，增強自己的責(zé)任心，充分行使辦學(xué)自主權(quán)。

介于以上影響因素，要促進(jìn)高教管理體制改革更好的發(fā)展，要充分認(rèn)識到權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革的核心問題；合理利用校內(nèi)資源，充分挖掘辦學(xué)能力，是高校內(nèi)部管理體制改革的重要內(nèi)容；建立可持續(xù)發(fā)展的有效運行機制是高校內(nèi)部管理體制改革的中心環(huán)節(jié)；致力提高高校管理的專業(yè)化水平是高校管理體制改革的成功標(biāo)志；加快后勤社會化改革步伐，實現(xiàn)向現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型，是高校內(nèi)部管理體制改革深入推進(jìn)的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了達(dá)到加快中國高等教育的發(fā)展步伐，實現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，要把重點放在以改革創(chuàng)新來排除制約高等教育加快發(fā)展的各類障礙。在這一改革過程中，應(yīng)當(dāng)重視高等教育管理體制改革，創(chuàng)新高等教育管理體制，實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊曉.試析我國高教兩極管理體制的構(gòu)建[J]，1995，（1）.

[2]王鳳軍.當(dāng)前高等教育改革和發(fā)展的幾個問題[J]，昭通師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2000，（1）.

[3]張彤.論聯(lián)合辦學(xué)與高等教育管理體制改革的關(guān)系[J].機械工業(yè)高教研究，2001（1）.

[4]李慶剛.建國以來我國高等教育管理體制改革演變論略[J]當(dāng)代中國史究，2001（3）.

[5]吳建利.關(guān)于高等教育管理體制改革的思考[J].理論界，2005，（5）.

[6]李從浩.改革開放以來中國高等教育管理體制改革的回顧與啟示[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2007，（01）

[7]楊曉.改革開放以來高等教育發(fā)展歷程及效益分析[J]青海社會科學(xué)，2008，（2）.

[8]程斯輝，王娟娟.改革開放三十年高等教育管理關(guān)系大調(diào)整[J]，清華大學(xué)教育研究，2008，（6）.

[9]肖漢銀.從幾項重大改革看三十年來我國高等教育的發(fā)展[J]，教育導(dǎo)刊，2009，（1）.

[10]王務(wù)均.我國高校管理體制的形成與改革歷程綜述[J]，安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009，（6）.

[11]楊柳青，司明宇，梁心愿.改革開放以來我國高等教育發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變概述[J].滄桑，2010，（2）.

[12]吳方，杜學(xué)元.我國高等教育管理體制的發(fā)展及啟示[J].雞西大學(xué)學(xué)報，2010，（5）.

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)湖南長沙）