加強(qiáng)“生態(tài)移民工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展——以寧夏“生態(tài)移民工程”建設(shè)為例

楊永麒YANG Yong-qi；曹麗華CAO Li-hua

（①安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，蚌埠 233000；②寧夏農(nóng)村科技發(fā)展中心，銀川 750001）

（①Anhui University of Finance&Economics，Bengbu 233000，China；②Ningxia Rural Science and Technology Development Center，Yinchuan 750001，China）

實(shí)施了13年的生態(tài)移民工程從各個(gè)方面深刻地影響了寧夏的發(fā)展，可以毫不夸張的說，寧夏發(fā)展已深深地烙上了生態(tài)移民的標(biāo)記。過去13中的每一次發(fā)展，每一步前進(jìn)的背后都有生態(tài)移民的影子。從農(nóng)業(yè)方面看，生態(tài)移民工程提高了寧夏農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，寧夏的固原市、中衛(wèi)的海原以及吳忠的同心等移民的核心區(qū)域是國家有名的貧困地區(qū)，這里地處山區(qū)，自然條件惡劣，資源匱乏，又加上交通閉塞，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，使得這些地區(qū)生產(chǎn)力水平十分低下，生產(chǎn)方式原始、簡單，農(nóng)民的生活非常艱辛，區(qū)位劣勢(shì)非常明顯。長期以來，人們只能靠天吃飯，為了填飽肚子，改善生活，他們只有不斷的毀林開荒，擴(kuò)大種植面積?？墒?，事與愿違，隨著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，這些地區(qū)的干旱災(zāi)情一年比一年嚴(yán)重，旱災(zāi)時(shí)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)了十年九旱的現(xiàn)象，農(nóng)民的生活更加艱苦、困難。嚴(yán)重影響到這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

通過生態(tài)移民工程把部分生活在這一區(qū)域的貧困農(nóng)民通過搬遷到臨近的川區(qū)、寧夏中、北部的引、揚(yáng)黃灌區(qū)或者城市的周邊區(qū)域安置，在緩解了遷出地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活的壓力的同時(shí)，政府在遷入地為移民提供居住的院落，可以灌溉、進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的耕地，并通過各種優(yōu)惠政策，讓移民以較低的價(jià)格購置生產(chǎn)所需要的各類機(jī)械。這樣，以前這些地區(qū)明顯的區(qū)位劣勢(shì)通過生態(tài)移民變成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村尖銳的人地矛盾和繁重的發(fā)展任務(wù)得到緩解，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的大發(fā)展扯出發(fā)展空間。出現(xiàn)大量的閑置土地，形成了土地資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。于是人們可以因地制宜，根據(jù)不同的地形、地勢(shì)條件發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也使原來依靠人力、畜力進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民很快的實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，告別了手拉車、二牛抬杠等原始生產(chǎn)方式，進(jìn)而采用拖拉機(jī)、播種機(jī)等現(xiàn)代化的耕種方式。讓生活在這里的農(nóng)民享受到移民帶來的擴(kuò)散紅利效應(yīng)，生活有了明顯的改善，生產(chǎn)水平大幅提高。另一方面，移民到新地區(qū)的農(nóng)民地處川區(qū)，有完善的農(nóng)田水利設(shè)施，灌溉水源便利，耕地資源充足，同時(shí)，政府也在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，特色養(yǎng)殖業(yè)，花卉、蔬菜種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上提供各種幫助，不斷拓寬移民區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的路子，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)民生活水平較遷出前，發(fā)生了翻天覆地的變化。從生態(tài)方面看，生態(tài)移民工程對(duì)恢復(fù)遷出地的生態(tài)具有十分重要的作用。就以固原的六盤山來說，六盤山是這一地區(qū)非常重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，稱為黃土高原上的“綠色明珠”。對(duì)寧南生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和河流水文狀況影響很大，長期以來，當(dāng)?shù)鼐用駷榱松娑^度開耕，致使六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)的植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)失衡，水土流失非常嚴(yán)重，再加上大的氣候因素，當(dāng)?shù)刈畲蟮暮恿鳌逅映霈F(xiàn)了斷流、干枯的情況，涇水的水量也大大減少了。生態(tài)移民工程的移民來源主要是六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)、重點(diǎn)干旱風(fēng)沙治理區(qū)、水庫淹沒區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的貧困人口。而將六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)的農(nóng)民搬遷出去，緩解了當(dāng)?shù)厝丝谂c資源的緊張矛盾，有利于調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)恢復(fù)山區(qū)植被，促進(jìn)六盤山生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)十分重要。

從扶貧方面看，生態(tài)移民工程使寧夏在扶貧方面取得巨大進(jìn)步，寧夏的中、南地區(qū)貧困人口大幅減少。就以寧夏扶貧攻堅(jiān)的核心區(qū)——寧南山區(qū)的固原地區(qū)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2002年，寧南山區(qū)（包括海原縣）有絕對(duì)貧困人口26.7萬人，低收入人口71.3萬人，合計(jì)98萬人。而當(dāng)時(shí)固原地區(qū)人口總數(shù)只有180多萬，貧困人口占了總?cè)丝诘?4%，是名符其實(shí)的貧困地區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示。2009年固原地區(qū)約有20萬貧困人口。貧困人口減少了70萬，貧困人口比例降低了71%。2012年底，固原地區(qū)有50萬貧困人口，這一數(shù)字相比10年前減少了48萬多人，貧困人口的比例降低了約48%。

固原在扶貧方面取得如此輝煌的成果，生態(tài)移民工程在其中扮演了十分重要的角色。從2001年至今，固原市已累計(jì)搬遷移民20多萬人，占到貧困人口的26%左右。同時(shí)，由于移民所帶來擴(kuò)散紅利效應(yīng)，總共使得約40萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，占到貧困人數(shù)的40%。生態(tài)移民已經(jīng)成為固原實(shí)現(xiàn)“扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略目標(biāo)最主要的方式。以人均收入的變化來看，沒搬遷之前，當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝サ纳罘浅ＦD辛，農(nóng)民人均年收入只有1300元左右，而且收入很不穩(wěn)定，如果天公不作美出現(xiàn)大旱的情況，則收入更低；搬遷之后，按目前市場(chǎng)平均普通工每日80元計(jì)算，則月收入2400元左右，收入明顯提高。而且當(dāng)?shù)氐奈窗徇w戶通過改變生產(chǎn)方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高機(jī)械化水平，使得收入也有了大幅提高。

不過，生態(tài)移民工程在實(shí)施過程中并非一帆風(fēng)順，也出現(xiàn)了一些不足之處，主要有以下幾點(diǎn)：①移民新村醫(yī)療保障體系參差不齊。為了給村民提供便利的基本醫(yī)療保健服務(wù)，每個(gè)移民村都配有衛(wèi)生室，但是移民村的醫(yī)療保障體系差距很大，良莠不齊。比如，賀蘭縣的新榮村的村衛(wèi)生室建設(shè)較好，醫(yī)生和護(hù)士的服務(wù)態(tài)度也好，有村民說：“相比較移民前，現(xiàn)在的移民村的醫(yī)療條件好的很?！倍}池縣的十六里堡新村情況有所不同，村民說“聽說村里有個(gè)小藥店，也不知道在什么地方，我也沒去過，生病了只能去鹽池縣城的大醫(yī)院，有時(shí)候一個(gè)小感冒也要去縣城，花錢了不得”。于是我們想看看那個(gè)小藥店，可惜的是在村里轉(zhuǎn)了好久之后，我們最終還是沒找到村民所說的藥店。②職業(yè)技能培訓(xùn)、科普教育效果有限。我們都知道，要移民村的村民接受新的生活習(xí)慣，融入現(xiàn)代都市生活，職業(yè)技能培訓(xùn)、科普教育必不可少。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加職業(yè)技能培訓(xùn)、科普教育活動(dòng)的人數(shù)比例占移民村總?cè)丝诘?8%，而且50歲以上的老人占較高比例。一方面科普教育時(shí)間，青壯年多數(shù)外出工作，有機(jī)會(huì)接受教育的時(shí)間很少。另一方面科普方面的授課、講座、培訓(xùn)時(shí)間太短，僅僅幾個(gè)小時(shí)而已，根本無法學(xué)習(xí)一門技術(shù)，于是許多人認(rèn)為這是在浪費(fèi)時(shí)間，消極對(duì)待科普教育活動(dòng)。在鹽池縣，村民說他們從未見過科普宣傳和培訓(xùn)之類的事。另外，希望學(xué)習(xí)實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)有303人，占到了62.86%，而希望學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人僅有28人，只占到了總?cè)藬?shù)的5.8%。這說明農(nóng)民在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高收入和改變生活條件方面還有很長的路要走。③移民搬遷規(guī)模與安置能力不相符合。生態(tài)移民工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、建設(shè)任務(wù)繁重、工作難度大。隨著群眾對(duì)移民態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更多的農(nóng)民希望通過搬遷獲取致富機(jī)會(huì)，從而擺脫貧窮的爛帽子。移民搬遷的工作已經(jīng)由以前的動(dòng)員群眾進(jìn)行搬遷變成了安撫想搬遷卻沒搬遷的群眾的情緒。甚至許多鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)直接到市、縣移民辦要求搬遷，各級(jí)人大、政協(xié)的議案和提案也要求增加搬遷指標(biāo)。搬遷規(guī)模與安置規(guī)模矛盾突出。從長遠(yuǎn)看，生態(tài)移民工程對(duì)寧南的固原地區(qū)乃至全寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)以及人口素質(zhì)和民族團(tuán)結(jié)都具有關(guān)鍵性影響。只要我們與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去生態(tài)移民工作中好的經(jīng)驗(yàn)，改正不足之處，等到生態(tài)移民工程勝利結(jié)束之時(shí)，也就是寧夏完成脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)之時(shí)。

[1]胡建東.生態(tài)移民[Z].寧夏年鑒，2012.

[2]王建保,馬瑞.原州區(qū)首批縣內(nèi)生態(tài)移民喜遷新居[Z].固原年鑒，2012.

[3]杜曉明,陳曉虎,劉泉龍.生態(tài)移民35萬徹底拔掉西海固窮根[Z].固原年鑒，2012.