淺談清單計價的編制方法、推廣、普及及相關問題

艾耀宇 AI Yao-yu

（中冶東方工程技術有限公司秦皇島研究設計院，秦皇島 066004）

（BERIS Qinhuangdao Engineering&Research Corporation，Qinhuangdao 066004，China）

任何商品的價格，取決于商品數量與單價的乘積。確定工程造價的方法，一是根據類似已建工程的造價資料，進行類比和作適當調整求得；二是在計算出工程量后，套用定額或單價求得。工程量在確定工程造價中，起著十分重要的作用。為了改革現(xiàn)行工程定額管理模式，在建筑工程發(fā)包與承包計價管理方面，工程造價管理已與國際接軌，即實行量價分離，建立了以工程定額為指導的工程量清單計價、通過市場競爭形成工程造價的機制。

對于我們專業(yè)的技術人員，采用清單招標更加透明化、市場化，更加公平。進行工程項目的招投標，無論是標底價還是投標報價都是由直接成本、間接成本、利潤、和稅金組成。直接成本主要包括：人工費、材料費、施工機械使用費等。間接成本包括：管理費、規(guī)費、其他費用。這兩大項費用和稅金、利潤也成為投標報價和標底價的編制依據。而所有這些費用的發(fā)生都是取決于工程項目的大小及施工難易程度，所以工程量的計算至關重要，它應遵循以下原則：①計算口徑要一致，避免重復列項；②工程量的計算規(guī)則必須與現(xiàn)行清單規(guī)定的計算規(guī)則一致；③工程量的計算單位必須與現(xiàn)行清單的計量單位一致；④工程量的計算應遵循一定的要求進行計算；⑤工程量計算精確度要統(tǒng)一。

多年來直到現(xiàn)在普遍使用的計價模式是依據國家、省、部門工程預算定額規(guī)定的工程量規(guī)則和工程項目劃分原則，按照施工圖紙等資料計算工程量，然后進行定額套價。其中的人工、材料、機械費用是不變的，定額子目的消耗量不準許調整。在計劃經濟時代直到改革開放的初期，定額是由政府權威部門編制，具有絕對的指導性和決定性，其體現(xiàn)的水平是當時社會平均水平。具有明顯的時間局限性，隨著勞動生產率、機械化水平的體提高，其中的“量”和“價”已經和實際的消耗量有了很大的差距。

一方面，建筑企業(yè)按照定額進行計價，沒有任何的風險。只要能攬到工程，企業(yè)靠定額其中的水份就能產生利潤，甚至產生了依賴思想，不再注重自身的提高，沒有充分挖掘和提升企業(yè)的潛力。企業(yè)間能力和水平的競爭已經變了味道，工程領域的腐敗現(xiàn)象也就不可避免了。工程項目的千差萬別，施工隊伍技術水平、裝備水平、人員素質、管理方法的較大差距，材料價格的不穩(wěn)定性三者造就了一個活力很大的市場，但是傳統(tǒng)計劃經濟時代的定額計價對其產生了非常大的負面影響。這種指令性定額計價的弊端變得越來越明顯。

另一方面，隨著中國改革開放的進一步加深，市場經濟逐步完善。中國已經成為WTO世界貿易組織的一員，中國各領域的大門逐漸敞開，融入世界的腳步越來越快。其形勢如同“圍城”，國外企業(yè)想盡快地分享中國市場這個巨大的“蛋糕”，而國內企業(yè)也已經意識到充分參與國際的競爭可能性和必要性，這勢必要求工程造價領域的各種規(guī)范、法規(guī)、條文做出合理的改革。因為只有越早熟悉國際規(guī)則，才能使國內企業(yè)越早適應國際市場。而工程量清單計價是國際通用的計價方法，要想與國際慣例接軌就必須以它為突破口，貫徹實行工程量清單計價的必要性顯而易見，也會使工程建設領域變得更加公平、公正、公開。

現(xiàn)階段所推行的工程量清單計價其含義大致可以歸納為：統(tǒng)一計算規(guī)則，指導價，競爭費。最終必定與國際完全接軌，成為全費用競爭的局面?？刂屏烤褪且ＷC工程質量、進度，指導價、競爭費的目的是保證市場經濟條件下等充分競爭。

中國現(xiàn)行的工程量計價模式已經慢慢地轉向全費用競爭形式，在這種大背景下，各種問題相繼產生：

①我國絕大部分中小型施工企業(yè)沒有企業(yè)內部定額，現(xiàn)場的預算員、材料員根本不可能在短時間內編制出符合本企業(yè)的，能夠真正用于實際工程招投標的內部定額。企業(yè)報價仍然會抱著社會平均定額不放。因此對中小型施工企業(yè)而言，依據各地方定額編制工程量清單報價仍是其主要手段，短時期內不會改變定額在中小企業(yè)市場中的指導地位。這樣就產生新的問題：清單是依據定額編制的，那清單與定額有何區(qū)別？清單又能起到什么作用？我個人認為，現(xiàn)階段確實存在這種問題，而想解決這個問題只能靠時間的積累，社會生產力的進步，逐步淘汰不適應市場的落后企業(yè)，促進優(yōu)秀的企業(yè)形成各自的特色，找到自身優(yōu)勢，走專、精、經（經濟）的路線。

②還有很多人偏激的認為現(xiàn)行的各省、各部門編制的工程計價依據（綜合基價）已經過時了，沒用了。這種想法完全是錯誤的。首先，各省、各部門新編制的工程計價依據（綜合基價）是在原有老的預算定額（單位估價表）基礎上，充分考慮現(xiàn)時的生產力發(fā)展水平，人員、材料、機械的社會平均消耗水平，對各企業(yè)編制自身的消耗定額具有非常實用的指導意義，以它為基礎企業(yè)定額才能編制得準確。

③有人認為預算人員特別是施工企業(yè)的預算員的工作量相應變小了，因為業(yè)主已經提供了工程量清單，而剩給預算員的工作只是套價了。這種說法也是錯誤的。因為，相對于以前的工作，預算員的工作量和工作壓力明顯增大。因此，對造價隊伍的整體要求，特別是對概預算人員的從業(yè)素質提出了更高的標準和要求。

④結合中國造價領域的實際情況和國際工程發(fā)包、承包的經典案例，廣大預算員應該對“索賠”逐漸重視起來?！八髻r”是指當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而應由合同對方承擔責任的情況造成的，且實際發(fā)生了損失，向對方提出給予經濟補償和（或）時間補償要求。對合同雙方來說，索賠是維護雙方合法利益的權利。承包商可以向業(yè)主索賠；業(yè)主也可以向承包商索賠。在國際工程中，有個通行的“投標造低價，掙錢靠索賠”的經營策略。一個承包商索賠能力的大小體現(xiàn)了它的技術、經濟、管理水平的高低，國際上越能實現(xiàn)索賠的承包商，業(yè)主越是喜歡把工程發(fā)包給他們。合同中索賠條款的存在也在雙方的爭議中實現(xiàn)風險共擔的合理局面。幾乎任何詳細的合同都無法避免索賠的發(fā)生，就像其所涉及的工程都或多或少存在著風險以及不可遇見性。有經驗的預算人員能夠仔細研究合同條款，結合每一個工程制定出靈巧的標書策略。

⑤我認為，對于工程量清單計價這種計價模式，政府要從堅持改革的原則出發(fā)，在它弱小的時候要充分保護，使它在全國各地生根發(fā)芽，在遇到矛盾和挫折的時候給予它足夠的支持，造成一種全面鋪開的局面。

而另一方面，政府要時刻監(jiān)管它的成長，并參照國際行得通的經驗，不斷修正它的方向，出臺各種相關政策促進它的發(fā)展。

面對未來的國際化趨勢我們既要請進來又要走出去，我們有人力資源等成本優(yōu)勢，同時面臨國內、國外巨大的市場，掌握國際通行規(guī)則是非常重要的。

通過以上的論述，充分說明了實行工程量清單計價的必要性，廣大的概預算工作者應該認清其發(fā)展趨勢，掌握其內在的規(guī)則，找出其運作規(guī)律，強化自身的素質，以便迎接國際化大潮的沖擊。

[1]國家建設部.國家質量監(jiān)督局.建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].2013.

[2]杜曉玲，陳紅艷等.工程量清單及報價快速編制技巧與實例[J].2004.

[3]董小燕.工程量清單編制技巧[J].科技資訊，2009(03).