香港選舉制度梳理及啟示

馬睿

（北京大學(xué)法學(xué)院，北京100871）

香港選舉制度梳理及啟示

馬睿

（北京大學(xué)法學(xué)院，北京100871）

香港2016年立法會(huì)選舉政改咨詢方案中提到了諸多涉及選舉方式的問(wèn)題。實(shí)際上從20世紀(jì)80年代港英政府將代議政治引入立法局選舉開始，香港立法會(huì)至今已歷經(jīng)九次選舉，形成了比較成熟的理論和政治實(shí)踐。歷屆選舉中曾采用按選擇次序合計(jì)選票制、多輪淘汰制、按選擇次序淘汰制、雙議席雙票制與聯(lián)票制、單議席單票制、可轉(zhuǎn)移單票制、得票最多者當(dāng)選制和比例代表名單制等多種選舉方式。今天，選舉的民主化和科學(xué)化是大勢(shì)所趨，所以在選舉制度的改革中，需要著重考慮解決既使選舉結(jié)果體現(xiàn)民意，又保證立法會(huì)中存在適量的反對(duì)派以進(jìn)行監(jiān)督制衡，從而使香港政治得以良性運(yùn)行和發(fā)展。

香港；選舉制度；立法會(huì)

一、選舉制度和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

從最基本的層面看，選舉制度就是把選舉中選民所投的選票轉(zhuǎn)換成政黨和候選人贏得的議席。[1]其中的關(guān)鍵變量包括：選舉公式、選票結(jié)構(gòu)以及選區(qū)規(guī)模。具體來(lái)講，選舉公式是指選舉中確定候選人當(dāng)選的計(jì)票方式，包括多數(shù)制、比例投票制、混合制等，以及使用何種方式分配議席；選票結(jié)構(gòu)是指選民在選舉中是投票給候選人還是政黨，是做出一個(gè)選擇還是表達(dá)一系列偏好；選區(qū)規(guī)模不是指每個(gè)選區(qū)內(nèi)住了多少選民，而是指每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生多少名代表進(jìn)入立法機(jī)關(guān)，分為單議席選區(qū)和多議席選區(qū)。

（一）選舉制度的分類

以這三種因素為變量，可以分為十二種不同的選舉制度：1.領(lǐng)先者當(dāng)選制（FPTP：firstpastthepost）、2.兩輪選舉制（TRS：two-round system）、3.排序復(fù)選制（AV：alternative vote）、4.全額連記制（BV：block vote）、5.政黨連記制（PBV：party block vote）、6.并立制（Parallel）、7.聯(lián)立制（MMP：mixed member proportional）、8.競(jìng)選名單制（LPR：llist proportional representation）、9.可轉(zhuǎn)移單票制（STV：single transferable vote）、10.不可轉(zhuǎn)移單票制（SNTV：single non-transferablevote）、11.有限投票制（LV：limitedvote）、12.博達(dá)計(jì)數(shù)法（BC：bordacount）。其中1—5是通過(guò)計(jì)算以票數(shù)多寡來(lái)確定候選人當(dāng)選，因此都屬于“多數(shù)制”；6和7屬于混合制；8和9基本按照得票的比例分配議席，屬于比例代表制；后三種不屬于上述三類，暫且稱為“其他制度”。見(jiàn)表1。[2]

表1

（二）選舉制度的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

人民作為主權(quán)者無(wú)法在政治生活中直接出場(chǎng)，所以要通過(guò)選舉制度選舉代表，代替他們參與政治生活。然而，不同的選舉制度將影響最終的選舉結(jié)果，因此，“要選擇何種候選人成為議員”就成為選舉的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在設(shè)計(jì)選舉制度時(shí)需要考慮以下十個(gè)因素：1.體現(xiàn)代表性；2.讓選舉易行且有意義；3.為和解提供激勵(lì)機(jī)制；4.有助于形成穩(wěn)定且有效率的政府；5.確保形成一個(gè)負(fù)責(zé)的政府；6.讓個(gè)人代表負(fù)責(zé)；7.鼓勵(lì)政黨發(fā)展；8.發(fā)揮立法機(jī)關(guān)內(nèi)反對(duì)黨的監(jiān)督作用；9.讓選舉過(guò)程可持續(xù)；10.考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。[3]

以上十點(diǎn)都是選舉制度設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮的因素，但是作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這十個(gè)因素并不是并列關(guān)系，它們可以區(qū)分為三個(gè)遞進(jìn)層次：

第一，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是保證選舉有意義的最低限度。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求基本的選舉平等和自由，如果選舉不是自由的，比如當(dāng)選候選人的資格被諸多不相關(guān)因素限制，那么公民就無(wú)法根據(jù)自己的自由意志選擇自己支持的代表；如果選舉不是平等的，那么選舉就不能反映選民的真實(shí)意志。所以，只有保證自由和平等的選舉才是有意義的。

第二，除了自由和平等之外，還要考慮選舉的易行和可持續(xù)性，以保證一定的投票率和選舉過(guò)程的順利進(jìn)行。

第三，從實(shí)質(zhì)的要求來(lái)看，議會(huì)議員是人民的代表，而人民的利益是多元化甚至是相互沖突的，所以，議員的組成必須體現(xiàn)代表性，需要在議會(huì)中保證一定數(shù)目的反對(duì)黨。另外，選舉議會(huì)的主要目的是為了組成議會(huì)，使議會(huì)在政治實(shí)踐中良性運(yùn)作并發(fā)揮作用，所以在設(shè)計(jì)選舉制度時(shí)應(yīng)該考慮這種制度是否能夠促進(jìn)不同意見(jiàn)的和解，是否能夠保證政府的穩(wěn)定、有效和負(fù)責(zé)地運(yùn)行。

二、回歸之前香港立法會(huì)的選舉情況

在香港主權(quán)歸屬問(wèn)題提出之后，港英政府開始在港推行代議政治，試圖以“還政于民”的方式拒絕“還政于中”。[4]其中，改變立法會(huì)議員的選任方式是港英政府采取的最為直接和突出的手段，即在保留部分委任議員和官守議員的條件下，有限度地允許立法會(huì)的部分議員由選舉產(chǎn)生。從總體上看，香港在1997年回歸之前，立法會(huì)一共舉行了四屆選舉，曾采用過(guò)按選擇次序合計(jì)選票制、多輪淘汰制、按選擇次序淘汰制、雙議席雙票制與聯(lián)票制、單一可轉(zhuǎn)移票制、單議席單票制等多種選舉方式。頻繁變動(dòng)的選舉方式一方面體現(xiàn)了初期代議政治的不成熟，另一方面也從側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)香港政局的激烈變動(dòng)。見(jiàn)表2。

表2

（一）1985年選舉

1985年選舉是香港殖民時(shí)代首次舉行的立法局間接選舉，開啟了香港的代議政制。這次選舉由功能界別①1985年共有11個(gè)功能界別，其中勞工界有2個(gè)議席，其他界別各選出1個(gè)議席。11個(gè)界別分別是：商界（第一）、商界（第二）、工業(yè)界（第一）、工業(yè)界（第二）、金融界、勞工界（2個(gè)議席）、社會(huì)服務(wù)界、教育界、法律界、醫(yī)學(xué)界、工程師及有關(guān)專業(yè)。參見(jiàn)雷兢璇：《香港選舉資料匯編》，香港中文大學(xué)香港亞太研究所1995年版，第54頁(yè)。和選舉團(tuán)②1985年選舉團(tuán)的成員包括所有市政局、區(qū)域市政局及區(qū)議會(huì)的議員。市政局和臨時(shí)區(qū)域議局各組成1個(gè)選舉團(tuán)，全港19個(gè)區(qū)議會(huì)組成10個(gè)選舉團(tuán)：港島東、港島西、觀塘、黃大仙、九龍城、深水埗、南九龍、新界東、新界西、新界南。各選出12名議員。

1.功能界別采用按選擇次序合計(jì)選票制的選舉方式

該制度具體是指：選民在選票中以先后次序表示對(duì)所選候選人的支持程度；在進(jìn)行首次計(jì)票時(shí)，只計(jì)算選民的第一選擇票；如果這次計(jì)票后有一名候選人獲得的有效選票過(guò)半數(shù)，則宣布這名候選人當(dāng)選；假如無(wú)人過(guò)半數(shù)，則計(jì)算第二選擇票，加在第一選擇票數(shù)之內(nèi)，合計(jì)直至一名候選人獲得絕對(duì)多數(shù)，即獲得所投票數(shù)的過(guò)半數(shù)，并宣布當(dāng)選為止。

這種制度的特點(diǎn)是只有獲得絕對(duì)多數(shù)票的候選人才可以當(dāng)選，因此能夠保證當(dāng)選的候選人是獲得大部分選民支持的那位。一般來(lái)講，選民更容易把政策溫和的候選人排在第二選擇，由于這種選舉方式下選民投票表達(dá)的是一種偏好，計(jì)票方式是先計(jì)算第一選擇票，再計(jì)算第二選擇票，所以能夠引導(dǎo)候選人采取較為溫和的政治政策。而這種制度的缺點(diǎn)也恰恰在此，即持較為激進(jìn)政策的候選人難以當(dāng)選，不利于政治整體的發(fā)展和進(jìn)步。

2.選舉團(tuán)采用多輪淘汰制的選舉方式

多輪淘汰制要求每位選民只能投一票，選擇一位候選人；經(jīng)過(guò)計(jì)票，若有候選人獲得絕對(duì)多數(shù)票，則當(dāng)選；若沒(méi)有候選人獲得絕對(duì)多數(shù)票，那么獲得選票最低的候選人將被淘汰；淘汰后舉行第二輪選舉，重復(fù)此過(guò)程直至有一名候選人獲得絕對(duì)多數(shù)票。

這種制度下一般要進(jìn)行多輪選舉，所以，只適用于選民人數(shù)較少的團(tuán)體選舉。同時(shí)，這種方式成本高昂，耗時(shí)較長(zhǎng)，如在1985年港島東選舉團(tuán)選舉中，一共有41個(gè)選民和6個(gè)候選人，經(jīng)歷了5輪投票，共歷時(shí)7個(gè)小時(shí)。這種選舉制度本質(zhì)上是通過(guò)每輪淘汰得票最少的候選人，逐步排除選民最不喜歡的候選人，最后確保選民相對(duì)喜歡的候選人當(dāng)選。

（二）1988年選舉

1988年，香港對(duì)選舉制度進(jìn)行了改革，功能界別①1988年增加了衛(wèi)生界和會(huì)計(jì)界2個(gè)功能界別，因此，由功能界別選舉的議員人數(shù)增加為14人。和選舉團(tuán)都采用了按選擇次序淘汰制的選舉方式。

按選擇次序淘汰制要求：每個(gè)選民只能投一次票，在投票時(shí)注明對(duì)候選人的先后選擇次序，其中必須填寫第一選擇，可酌情填寫第二、第三選擇；第一輪計(jì)票只計(jì)算第一選擇，如果有候選人獲得的第一選擇票超過(guò)半數(shù)，便立即當(dāng)選；但如果沒(méi)有人過(guò)半數(shù)，則淘汰第一選擇得票最少的候選人，并將他的支持票按其票上的第二選擇，分別轉(zhuǎn)移給其他尚未淘汰的人，直到有人票數(shù)過(guò)半當(dāng)選為止。

這種選舉制度的優(yōu)點(diǎn)是：（1）能夠讓選民在不同的候選人中表達(dá)自己的偏好，而不是簡(jiǎn)單確定第一選擇；（2）只要求必須填寫第一選擇，能夠減少選票因沒(méi)有標(biāo)明更多有效選擇而在計(jì)票中成為死票的可能性；（3）有助于讓幾個(gè)候選人的選票實(shí)現(xiàn)聚集，將多元又相關(guān)的利益結(jié)合起來(lái)；（4）能讓當(dāng)選幾率很低的候選人的支持者，通過(guò)第二或其他更靠后的選擇來(lái)影響一個(gè)主要候選人的選舉結(jié)果。

但是，這種制度也有明顯的缺點(diǎn)，即很容易產(chǎn)生不合比例的選舉結(jié)果，從而促進(jìn)中庸政治的形成。比如，在只產(chǎn)生一位議員的選舉團(tuán)體中，由于候選人很多，在第一輪選舉中很可能會(huì)出現(xiàn)分票的情況，所以無(wú)法產(chǎn)生票數(shù)過(guò)半的候選人，而被淘汰的候選人其票上的第二選擇也未必是在第一輪計(jì)票中得票較高的候選人，把這些票轉(zhuǎn)移給其他候選人后，可能使得第一選擇得票較高但沒(méi)有過(guò)半的候選人最終無(wú)法當(dāng)選。

（三）1991年選舉

經(jīng)過(guò)“88直選”風(fēng)波，1991年選舉時(shí)取消了選舉團(tuán)，同時(shí)增加了地區(qū)直選議員，使選舉制度整體向民主化邁進(jìn)了一步。具體來(lái)說(shuō)，1991年功能界別②1991年增加了7個(gè)界別，當(dāng)年功能界別產(chǎn)生了21個(gè)議員。新增界別分別是：市政局、區(qū)域市政局、鄉(xiāng)議局、金融服務(wù)界、建造及地產(chǎn)界、旅游屆、測(cè)量及都市規(guī)劃界。1985年的工程師及有關(guān)專業(yè)界改為工程界?！肮こ探纭笔怯稍肮こ處熂坝嘘P(guān)專業(yè)”這一界別轉(zhuǎn)變而來(lái)的。仍然采取按選擇次序淘汰制的方法選出候選人，地區(qū)直選③1991年全港被劃分為9個(gè)選區(qū)，每區(qū)分配2個(gè)議席。九大選區(qū)分別是：港島東、港島西、九龍東、九龍中、九龍西、新界東、新界南、新界北、新界西。則采取雙議席雙票制與聯(lián)票制的選舉方式。

雙議席雙票制是因?yàn)?991年全港被劃分為九個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)分配兩個(gè)議席。在選舉中，每位選民可以投兩票，分別支持不同的候選人；得票最多的兩位候選人即可當(dāng)選。而聯(lián)票制則允許候選人之間聯(lián)票，即每區(qū)獲最多票數(shù)的候選人，可以把多余的票撥給與其聯(lián)票的候選人，以保證與自己聯(lián)合或立場(chǎng)政策相似的政黨候選人當(dāng)選。

一般認(rèn)為，這種選舉制度賦予了選民直接投票給候選人的權(quán)利，選民可能將兩票投給兩個(gè)不同的政黨，這樣最后形成的議會(huì)中就會(huì)有不同的黨派，能夠代表更多元的利益。但事實(shí)并非完全如此，特別是在增加聯(lián)票制后，選舉結(jié)果一般很難預(yù)測(cè)，得票第一的候選人可能與跟自己政策相似的得票第二或第三的候選人聯(lián)票，從而使得票排名第二但與自己政治立場(chǎng)相反的候選人難以取勝。另外，選民也有可能將選票都投給來(lái)自同一政黨的候選人，這樣就會(huì)產(chǎn)生非常不符合比例原則的結(jié)果。這些缺點(diǎn)在當(dāng)年的選舉中部分地暴露了出來(lái)：民主派三大政團(tuán)港同盟、匯點(diǎn)和民協(xié)是最大贏家，取得16席。所以很多人批評(píng)這種聯(lián)票效應(yīng)，認(rèn)為這種選舉制度是偏幫民主派政黨。

（四）1995年選舉

1995年香港立法局選舉于9月17日舉行，是香港殖民地時(shí)代最后一次立法局選舉。同時(shí)，立法局議席也是首次完全以選舉方式產(chǎn)生，由港督委任立法局議員的方式也宣告終結(jié)。而由于中、英就香港政制問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)拗，此屆立法局的任期至1997年6月30日香港主權(quán)移交前夕為止，未能直接過(guò)渡。這次選舉主要是基于彭定康的政改方案，立法會(huì)議員選舉由三部分組成：功能界別選舉①1995年增加9個(gè)功能界別：漁農(nóng)、礦產(chǎn)、能源及建造界；紡織及制衣界；制造界；進(jìn)出口界；批發(fā)及零售界；酒店及飲食界；運(yùn)輸及通訊界；保險(xiǎn)、金融、地產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)界；公共、社會(huì)及個(gè)人服務(wù)界。這9個(gè)界別取消了以前功能界別由團(tuán)體登記的團(tuán)體票，全部改為個(gè)人票，效果類似于直選，所以也稱“新九組”。、選舉委員會(huì)選舉、地區(qū)直選②1995年重新劃分選區(qū)，將全港分為20個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生1名議員。20個(gè)選區(qū)分別是：港島中、港島東、港島南、港島西、九龍中、九龍東、九龍南、九龍西、新界中、新界南、新界東北、新界西北、新界東南、新界西南、新界東、新界北、新界西、九龍東北、九龍西南、九龍東南。。其中功能界別選舉仍然沿襲使用按選擇次序淘汰制的選舉方式，此處不再贅述，主要對(duì)采取可轉(zhuǎn)移單票制的選舉委員會(huì)選舉和單議席單票制的地區(qū)直選加以論述。

1.選舉委員會(huì)選舉采用的可轉(zhuǎn)移單票制

（1）1995年選舉時(shí)，選舉委員會(huì)由100名區(qū)議會(huì)議員組成，作為一個(gè)選舉團(tuán)體選出十個(gè)議席。每位選民可在候選人名單上根據(jù)個(gè)人的意愿按順序填上第一到第十的選擇，如果填寫的選項(xiàng)少于或者多于10個(gè)，則被認(rèn)為是無(wú)效票，按廢票處理。

（2）在第一輪計(jì)票中，計(jì)算第一選擇票，得票超過(guò)當(dāng)選基數(shù)的候選人即可當(dāng)選。香港選舉中以黑爾數(shù)額確定當(dāng)選基數(shù)，即“有效票數(shù)/議席數(shù)”。

（3）將當(dāng)選人多余的選票，按照一定比例，轉(zhuǎn)移給他們選票上按順序填寫的未當(dāng)選候選人，并進(jìn)行第二輪計(jì)票。比如，當(dāng)選基數(shù)是10，甲獲得15票當(dāng)選，那么多出來(lái)的5票將按照5/15的權(quán)重，轉(zhuǎn)移給使他獲選的15張選票中次序靠前的未當(dāng)選候選人。

（4）若第二輪計(jì)票后，當(dāng)選人數(shù)仍然不足，則淘汰票數(shù)最低的候選人，將淘汰者的選票按第二選擇票轉(zhuǎn)移，并進(jìn)行第三輪計(jì)票。

（5）重復(fù)（4）的淘汰和轉(zhuǎn)移過(guò)程，直到將全部議席選出。但是，如果某一輪候選人只比空缺議席多“1”，則淘汰得票最少的候選人，其他人全部當(dāng)選。

（6）另外，在任何一輪計(jì)票中，如果沒(méi)有候選人得票超過(guò)當(dāng)選基數(shù)，則淘汰得票最低的候選人。

可轉(zhuǎn)移單票制是一種較為復(fù)雜的計(jì)票方式，它的優(yōu)點(diǎn)在于使得選民不僅能夠選擇政黨，也能夠在政黨內(nèi)部選擇候選人，選舉的結(jié)果能夠很好地體現(xiàn)比例原則并有助于促進(jìn)政黨之間的合作。其缺陷也非常明顯，即復(fù)雜的計(jì)票過(guò)程要求整個(gè)社會(huì)有相當(dāng)?shù)奈幕潭群陀?jì)算能力。如果來(lái)自同一個(gè)黨的候選人過(guò)多，則容易造成黨內(nèi)分裂。而且政客為了贏得選舉更容易去賄賂特定的選民群體，從而助長(zhǎng)“侍從主義”政治。

2.地區(qū)直選采用的單議席單票制

這是一種非常簡(jiǎn)單的選舉方式，每個(gè)選區(qū)只有一個(gè)議席，以多數(shù)制決定選舉勝負(fù)，即只有獲得最高票數(shù)的候選人才會(huì)當(dāng)選?？梢赃x出與地理區(qū)域聯(lián)系較為密切的代表，因?yàn)檫x民更傾向于把選票投給那些他們熟悉的候選人。同時(shí)，這種方式勝者通吃，有利于建立一個(gè)一黨執(zhí)政的政府，當(dāng)然也有利于在立法機(jī)關(guān)中創(chuàng)造一個(gè)從容的反對(duì)派，建立具有廣泛代表性的政黨并排除激進(jìn)人士進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的可能性。但這種制度很難使小黨、少數(shù)群體得到適當(dāng)?shù)拇?，擴(kuò)大了單個(gè)政黨可以全取某個(gè)地區(qū)所有議席這一地區(qū)領(lǐng)地現(xiàn)象，導(dǎo)致選舉中出現(xiàn)不支持任何一位當(dāng)選人的死票數(shù)量較高，從而影響到選民的投票熱情。

三、回歸之后香港立法會(huì)的選舉情況

1997年9月，香港政府通過(guò)《立法會(huì)條例草案》，重新劃分新九組，取消了彭定康時(shí)代功能界別的個(gè)人票，功能界別選舉重新回歸到以機(jī)構(gòu)和團(tuán)體投票為準(zhǔn)則的軌道上?！断愀刍痉ā犯郊断愀厶貏e行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》中規(guī)定：

“（一）香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員每屆60人，第一屆立法會(huì)按照《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》產(chǎn)生，第二屆、第三屆立法會(huì)的組成如下：第二屆——功能團(tuán)體選舉的議員30人，選舉委員會(huì)選舉的議員6人，分區(qū)直接選舉的議員24人；第三屆——功能團(tuán)體選舉的議員30人，分區(qū)直接選舉的議員30人?！?/p>

“二〇〇七年以后香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和法案、議案的表決程序，如需對(duì)本附件的規(guī)定進(jìn)行修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！?/p>

結(jié)合香港《立法會(huì)選舉條例》和歷屆行政長(zhǎng)官的選舉報(bào)告，可將香港回歸后選舉情況進(jìn)行梳理，見(jiàn)表3③具體內(nèi)容可以參見(jiàn)：《立法會(huì)條例》、《1998年立法會(huì)選舉報(bào)告書》、《2000年立法會(huì)選舉報(bào)告書》、《2004年立法會(huì)選舉報(bào)告書》、《2008年立法會(huì)選舉報(bào)告書》和《2012年立法會(huì)選舉報(bào)告書》的“正文”部分。資料來(lái)源：http://www.eac.gov.hk/sc/legco/lce.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2014-0 6-06。所示。

表3

需要說(shuō)明的是，香港回歸后對(duì)功能界別①1998年對(duì)功能界別作了重新劃分，當(dāng)年共有28個(gè)界別，其中勞工界有3個(gè)議席，其他各界只有1個(gè)議席：1.市政局、2.區(qū)域市政局、3.鄉(xiāng)議局、4.漁農(nóng)界、5.保險(xiǎn)界、6.航運(yùn)交通界、7.教育界、8.法律界、9.會(huì)計(jì)界、10.醫(yī)學(xué)界、11.衛(wèi)生服務(wù)界、12.工程界、13.建筑測(cè)量及都市規(guī)劃界、14.勞工界（3個(gè)議席）、15.社會(huì)福利界、16.地產(chǎn)及建筑界、17.旅游界、18.商界（第一）、19.商界（第二）、20.工業(yè)界（第一）、21.工業(yè)界（第二）、22.金融界、23.金融服務(wù)界、24.體育演藝文化及出版界、25.進(jìn)出口界、26.紡織及制衣界、27.批發(fā)及零售界、28.咨詢科技界。其中，前六個(gè)是特殊界別，其余的為普通界別。2000年選舉時(shí)，市政局和區(qū)域市政局兩個(gè)界別分別改為飲食界和區(qū)議會(huì)；到了2012年選舉，區(qū)議會(huì)更名為“區(qū)議會(huì)（第一）”，增加了以香港為選區(qū)的“區(qū)議會(huì)（第二）”。參見(jiàn)周建華：《香港政黨與選舉政治》，中山大學(xué)出版社2009年版，第67頁(yè)。作了重新劃分，分為特殊界別和普通界別，其中特殊界別仍沿用按選擇次序淘汰制，而普通界別則采用了得票最多者當(dāng)選制。在2012年的選舉中，增加了以全香港為選區(qū)的“區(qū)議會(huì)（第二）”界別，即把香港作為一個(gè)選舉團(tuán)體而選出五個(gè)議席，因此，這五個(gè)議席雖然由功能界別選出，但實(shí)質(zhì)上與地區(qū)直選沒(méi)有差異，故此亦采取了地區(qū)直選中的比例代表名單制。由表3也可以看出，回歸后的香港，選舉方式基本穩(wěn)定，沒(méi)有太多變動(dòng)，一方面是因?yàn)榛貧w前的政治實(shí)踐幫助香港政府在選舉方面積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，另一方面在于回歸之后香港的政局更加穩(wěn)定。所以，在下文中，僅對(duì)得票最多者當(dāng)選制和比例代表名單制加以論述。

1.得票最多者當(dāng)選制

這是一種與單議席單票制相似的選舉方式，選民在選票中可按照少于或等于候選人的人數(shù)選擇候選人，獲得最多選票的候選人即可當(dāng)選，其主要區(qū)別在于這種選舉方式也可以在多議席選區(qū)適用。優(yōu)缺點(diǎn)的分析詳見(jiàn)上文的單議席單票制。

2.比例代表名單制

香港選舉中采用的比例代表名單制是以“最大余額法”來(lái)計(jì)算選舉結(jié)果的。所謂最大余額法，是指某一名單獲得的選票數(shù)達(dá)到一次當(dāng)選基數(shù)，則分配一個(gè)議席；達(dá)到兩次，則分配兩個(gè)議席。

該選舉方式的具體流程如下：在多議席的選區(qū)中，候選人以名單的形式參選，每份名單的候選人人數(shù)不得超過(guò)該選區(qū)的議席數(shù)目。一般是每個(gè)政黨派出一張候選人名單，選民給政黨投票。每個(gè)選民可以投一票，來(lái)支持一份參選名單，但是沒(méi)有權(quán)利向任何候選人投票。當(dāng)某選區(qū)內(nèi)的政黨和群體已經(jīng)根據(jù)他們所取得的多于當(dāng)選基數(shù)的票數(shù)贏得部分議席后，還有一些議席仍然沒(méi)有被選出，每個(gè)政黨也都還有一些比當(dāng)選基數(shù)更少的選票，那么，剩余的議席將根據(jù)各政黨剩余選票的多少進(jìn)行分配。最后，由各政黨按照各名候選人在政黨名單上的排序來(lái)確定最后當(dāng)選者。

這種選舉制度最顯而易見(jiàn)的優(yōu)點(diǎn)就是很好地體現(xiàn)了比例性，最大程度地減少了撕票的數(shù)量，把選票浪費(fèi)率降到最低。符合比例帶來(lái)的另一結(jié)果就是，少數(shù)文化或群體在選舉中也能夠獲得當(dāng)選的機(jī)會(huì)。但是與得票最多者當(dāng)選制等多數(shù)制的選舉制度相比，比例制比較的是不同政黨的選民基礎(chǔ)數(shù)量，所以選出的代表可能與選區(qū)聯(lián)系的緊密性較低。另外，最終的當(dāng)選者主要是由政黨內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人或者名單上候選人的排序決定的（當(dāng)然，名單的排序也是由黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決定的），從而導(dǎo)致讓權(quán)力更加集中于政黨總部和黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人手中。

四、從歷史梳理中產(chǎn)生的啟示

從香港回歸前后立法會(huì)選舉方式的變化對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，選舉方式總體來(lái)看正在向科學(xué)化和比例化這兩個(gè)方向發(fā)展，穩(wěn)定性越來(lái)越強(qiáng)，政局更加穩(wěn)定。另外，在選舉實(shí)踐中展現(xiàn)出不同意見(jiàn)之間的溝通多于直接對(duì)抗，多元利益可以通過(guò)選舉進(jìn)行整合。2014年進(jìn)行的2016年立法會(huì)選舉政改咨詢中，提到了涉及立法會(huì)選舉制度的幾個(gè)議題：第一，立法會(huì)的議席數(shù)目和組成；第二，功能界別的組成和選民基礎(chǔ)；第三，區(qū)直選的選區(qū)數(shù)目和每個(gè)選區(qū)的議席數(shù)目。具體包括：是否要增加議席？增加議席如何在功能團(tuán)和地區(qū)直選中進(jìn)行分配？是否增加界別？是否將團(tuán)體票改為個(gè)人票？分區(qū)直選的選區(qū)規(guī)模如何？①參見(jiàn)：《2014年政改咨詢文件》第四章：2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法——可考慮的議題，第30-32頁(yè)。

對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的回應(yīng)是本文力不能及的，但不論最后立法會(huì)的選舉制度如何修改，筆者認(rèn)為，我們都要把握幾個(gè)原則：

第一，以現(xiàn)在的選區(qū)規(guī)模來(lái)看，地區(qū)直選結(jié)果較難預(yù)測(cè)②1998年到2012年的地區(qū)直選，都把香港劃分為香港島、九龍東、九龍西、新界東、新界西五個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出若干議席。資料來(lái)源：維基百科——?dú)v屆立法會(huì)選舉，1998/2000/2004/2008/2012http://zh.wikipedia.org/wiki/2000%E5%B9%B4%E9%A6%99%E6%B8% AF%E7%AB%8B%E6%B3%95%E6%9C%83%E9%81%B8%E8%88%89，訪問(wèn)時(shí)間：2014-06-06。，而在直選中采用比例代表名單制已經(jīng)成為一種憲政習(xí)慣，最好不要輕易打破。因此，如果要進(jìn)行選區(qū)的重新劃分，可以考慮拆分選區(qū)，以保證選舉結(jié)果更加民主化，能夠最大程度地反映民意。

第二，選舉民主化和直接化是一個(gè)整體趨勢(shì)，在功能界別選舉中，團(tuán)體票基本是由公司的董事長(zhǎng)或法人代表投票，反對(duì)派認(rèn)為這些人都是受惠于大陸政策的，所以他們一般更傾向于把選票投給親中央的政黨候選人，但從歷年選舉的實(shí)際情況來(lái)看并不是這樣的③可以考察1998—2008年香港特區(qū)立法會(huì)議員名單。參見(jiàn)周建華：《香港政黨與選舉政治》，中山大學(xué)出版社2009年版，第267-270頁(yè)。。然而，如果直接取消團(tuán)體票，全部改為個(gè)人票，也許會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題，比如投票計(jì)票成本的增加、死票率增高、投票率下降等等。所以，應(yīng)盡量形成一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，逐步引入個(gè)人票，為找到解決這些潛在問(wèn)題的方案爭(zhēng)取更多時(shí)間。

第三，必須保證泛民主派能夠獲得一定數(shù)量的議席。只有讓泛民、建制等各派別都能夠在立法會(huì)中發(fā)出聲音，才能夠更完整地體現(xiàn)民主政治的要求。此外，無(wú)論是多數(shù)派還是少數(shù)派，總是需要一定的渠道和方式表達(dá)其社會(huì)訴求，而立法會(huì)應(yīng)當(dāng)成為政黨在法律框架內(nèi)角逐、辯論的平臺(tái)。因此，在設(shè)計(jì)選舉制度時(shí)，需要為少數(shù)派留出一定的當(dāng)選機(jī)會(huì)，更好地發(fā)揮反對(duì)派的監(jiān)督作用。

[1]安德魯·雷諾茲,班·萊利,安德魯·埃利斯.選舉制度設(shè)計(jì)手冊(cè)[M].魯閩譯.國(guó)際民主和選舉協(xié)助研究所編.香港:商務(wù)印書館(香港)有限公司,2013:7.

[2]安德魯·雷諾茲,班·萊利,安德魯·埃利斯.選舉制度設(shè)計(jì)手冊(cè)[M].魯閩譯.國(guó)際民主和選舉協(xié)助研究所編.香港:商務(wù)印書館(香港)有限公司,2013:39.

[3]安德魯·雷諾茲,班·萊利,安德魯·埃利斯.選舉制度設(shè)計(jì)手冊(cè)[M].魯閩譯.國(guó)際民主和選舉協(xié)助研究所編.香港:商務(wù)印書館(香港)有限公司,2013:13-21.

[4]陳麗君.香港政黨政治與選舉制度研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003:51.

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2014-06-09責(zé)任編校：江流