關于提升工業(yè)產(chǎn)品行政許可評審質量與效率的思考

●曾裕明 張光曙

關于提升工業(yè)產(chǎn)品行政許可評審質量與效率的思考

●曾裕明 張光曙

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對部分重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，通過企業(yè)實地核查和產(chǎn)品檢驗，確認其符合法定條件，向其頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)某種產(chǎn)品的一項行政許可制度。該項制度實施以來，在保障民生、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構調整方面發(fā)揮了積極作用。本文從評審工作實踐出發(fā)，對提升評審工作質量和效率作了一些粗淺的思考。

一、致力于提升評審質量與效率

江西省質監(jiān)局行政許可評審中心（以下簡稱“中心”）自2010年成立以來，一直在實踐中總結，在摸索中前進，不斷完善工作機制，健全評審制度，梳理業(yè)務流程，切實做到認真把關，傾情服務，在行政許可受理、評審等方面做了大量工作，取得了一些成效。

（一）在材料初審上注重符合性

在受理環(huán)節(jié)中，辦證大廳收取申報材料后，中心認真審查企業(yè)申報材料是否符合產(chǎn)品細則要求。一是突出重點嚴格把關。對于水泥、化肥、農藥、危險化學品等涉及民生和公共安全的產(chǎn)品，以及涉及國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類產(chǎn)品嚴把行政許可評審關，堅決貫徹落實好國家產(chǎn)業(yè)政策，服務好地方經(jīng)濟發(fā)展。二是完善措施嚴格把關。為保證行政許可評審質量，按照相關法律的要求，我們進一步完善了評審相關制度，制定了行政許可評審工作“十不準”制度、崗位廉政建設責任制；建立了虛假申報材料核實制度、上報制度，從而在一定程度上杜絕了徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化隊伍嚴格把關。為保證評審過程的科學、嚴謹，目前材料評審崗位人員均是研究生及以上學歷人員擔任。每年定期組織評審崗位人員到相關技術機構學習、交流，增加其實際工作經(jīng)驗和對相關檢測設備的了解，邀請相關行業(yè)專家對最新的標準、政策進行解讀，以便評審崗位人員在第一時間掌握相關政策變化，把好行政許可的第一道關口。

（二）在現(xiàn)場審查上抓好審查組

現(xiàn)場審查是確認企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場與申請材料是否一致，是否符合實施細則及有關規(guī)定的發(fā)證條件，具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)質量合格產(chǎn)品能力最為關鍵的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場評審結論是評審部門作出評審決定的最為信賴的評價依據(jù)。如何有效規(guī)范現(xiàn)場審查行為，提高現(xiàn)場審查質量成為行政許可工作的關鍵。一是加強學習教育。2012年專門召開江西省生產(chǎn)許可審查組長會議，邀請國家質檢總局和兄弟單位的專家、學者授課，介紹審查工作中一些好的經(jīng)驗和做法，會后組織審查組長進行交流、座談。2013年江西省工業(yè)產(chǎn)品審查員換證培訓期間，再次進行了集中學習，聘請了審查員教師和高級審查員進行授課，要求全體審查員隊伍樹立不斷學習的理念和習慣。二是確保公正廉潔。加強審查員隊伍的思想作風建設，注重職業(yè)道德的教育培養(yǎng)，建立了一套審查員行為規(guī)范的管理制度；落實責任追究制和組長負責制，對審查工作中出現(xiàn)的嚴重違法違紀行為實施追究，發(fā)現(xiàn)問題首先追究審查組長責任，同時追究直接過錯人，實行“誰審查、誰負責”，對于嚴重違紀，造成重大后果的，責令終身不得從事審查工作，依法追究行政和刑事責任，并通報其所在單位。三是強化過程監(jiān)督。中心監(jiān)督員不定期通過電話形式向被審查企業(yè)進行監(jiān)督、了解，重點核實審查組何時到場、成員組長、審查時間、審查過程的規(guī)范性、對專業(yè)知識和細則的熟悉度等方面情況。

（三）在強化評審質量的同時提高便民性

江西省質監(jiān)局黨組書記、局長王詠在省質監(jiān)局行政許可評審中心調研

在實際工作中，嚴格實行首問負責制、辦時限結制和一次性告知制，不斷創(chuàng)新服務舉措，努力樹立良好形象，為企業(yè)和群眾提供快捷高效的服務。一是實行一個窗口對外。2013年6月底，江西省質監(jiān)局規(guī)定所有行政許可事項進入省局辦證大廳辦理，辦證大廳共新增特種設備處、認證處、監(jiān)督處、計量處等四個處室的14項行政許可事項的材料接收任務，進一步規(guī)范了審批事項，優(yōu)化了審批流程，提高了行政服務效率。二是縮短辦理時間。對于省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，受理法定時限5個工作日，承諾3個工作日；自受理企業(yè)申請之日起，法定工作日70個工作日完成發(fā)證任務，承諾50個工作日。三是推進網(wǎng)上審批。從2011年6月底全面實行行政許可事項網(wǎng)上審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠涵蓋行政許可事項的所有審批環(huán)節(jié)，從大廳收件、材料預審、受理、實地核查、產(chǎn)品檢驗、材料匯總上報、審批等各個環(huán)節(jié)。

二、當前工作面臨的形勢與問題

行政許可工作關系企業(yè)發(fā)展和群眾利益，各級政府、廣大企業(yè)和人民群眾非常關注。雖然近年來中心在提升評審質量和效率方面采取了一些有效措施，取得了一定成績，但離群眾的要求、政府的期望還有一定的差距，特別是在當前形勢面前，中心面臨著許多困難與問題。

（一）行風建設的要求高

當前，行政評審工作的政策要求及行風建設越來越高，人民群眾關于這方面反映的問題也很多。在今年省人大辦公廳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調研中，省委政研室編印的《決策參閱》（第53期）上，都反映了行政評審工作的問題。盡管這些問題與事實有許多不一致的地方，但從另一個側面反映了人民群眾的訴求、政府的期望。對照這些要求，評審工作一方面有許多需要進一步改進和提高的地方，另一方面也面臨著辛辛苦苦干工作，卻要老老實實被問責，甚至追究法律責任或刑事責任的情況。2013年9月12日，國家質檢總局又出臺了《關于認真開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理專項檢查整改工作的通知》（國質檢監(jiān)函〔2013〕558號），再一次提出了“嚴禁向企業(yè)收取收費標準之外的任何費用”和“嚴禁向企業(yè)收取財物、吃拿卡要”等“九嚴禁”要求。目前省政府效能辦在網(wǎng)上實時監(jiān)控審批過程，對各環(huán)節(jié)的辦結時間實行黃燈預警和紅燈超時，并對顯紅燈的單位在全省進行了通報，嚴格規(guī)范整個行政許可審批流程。

（二）審批改革的影響大

新一屆中央政府大力推進行政審批制度改革，在最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。依法需要實施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。目前國務院已多次下放和取消了行政審批項目，并要求各地按照要求，該下放的下放，該精簡的精簡，并對行政許可工作提出了具體而嚴格的要求。實際上，行政審批制度改革不僅僅是項目的減少和下放，更多是在于如何轉變管理理念和方式，根本在于轉變政府職能，真正做到還權于企業(yè)和社會。對評審工作而言，就是要對整支隊伍的思想觀念要進行一次根本革新，對工作流程進行再造，對工作質量再提高。

（三）經(jīng)費緊缺的制約大

評審工作是一項收費不高要求高的技術性工作，不僅需要具有相應專業(yè)知識的技術人員從事，而且開支較大，在財政不能予以全額保障的情況下，評審工作難以正常開展。目前，中心為自收自支的事業(yè)單位，由于評審工作經(jīng)費安排不足，而經(jīng)費開支較大，面臨著較大的收支缺口。尤其是現(xiàn)場核查經(jīng)費開支較大，而補貼較少，存在著現(xiàn)場核查組在企業(yè)吃工作餐的情況，影響了現(xiàn)場評審工作質量，降低了群眾的滿意度。

（四）自身建設的水平低

在人員隊伍方面，存在著審查員分布過于集中、高級審查員所占比例偏少以及結構不合理等問題。目前我省工業(yè)產(chǎn)品許可工作審查員有136人，主要集中在省質檢院、省建材檢測站、省化工化肥農藥質檢站及相關行業(yè)協(xié)會、地市質檢中心。其中高級審查員8人，比例僅5.88%。在信息化方面，存在著網(wǎng)上申報系統(tǒng)功能不完善、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫還未真正建立等問題，導致企業(yè)不能真正實現(xiàn)網(wǎng)上填寫申報材料與實時查看辦理進程，專家實地核查拍攝企業(yè)必備的生產(chǎn)設備和檢測設備照片、發(fā)現(xiàn)的問題以及整改材料還不能在網(wǎng)絡上進行利用。

三、幾點思考

江西省委十三屆七次全會指出，江西正處在科學發(fā)展、綠色崛起的關鍵階段，提出要奮力邁出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的新步伐，努力爭取建設富裕和諧秀美江西的新輝煌。生產(chǎn)許可評審工作雖然是一項微觀經(jīng)濟活動，但一定程度上關系發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起，必須按照省委十三屆七次會會要求，圍繞十六字工作指針，不斷提升工作質量和效率。

（一）以事業(yè)單位分類改革為契機，解決經(jīng)費保障不足的問題

經(jīng)費保障不足是制約工作質量提升和效率提高的根本。由于中心為自收自支的單位，經(jīng)費難以保障，影響了工作的開展。為此，中心要做好三件事：

一是要抓住事業(yè)單位分類改革的機會，對單位性質、資金來源進行重新認定。今年9月份省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省事業(yè)單位分類實施方案》，提出在今年年底之前完成全省事業(yè)單位分類工作。中心承擔的行政許可材料接收、初審、現(xiàn)場核查等工作按其性質劃分，承擔的是行政職能；并且在工作中，除按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理條例》規(guī)定收取2200元外，不收取其他任何費用，這些費用收取后按照收支兩條線的規(guī)定上繳國庫。如果不能在這次事業(yè)單位分類改革中定為公益一類，評審經(jīng)費難以保障，工作難以開展。

二是要根據(jù)《行政許可法》“行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥”的規(guī)定，積極向省財政爭取評審工作經(jīng)費預算，全額保障涉及評審工作的窗口、審核、錄入、分發(fā)、收費等崗位人員經(jīng)費，全額保障涉及評審的工作經(jīng)費。在全國質監(jiān)系統(tǒng)中，廣東、天津、福建、湖南、湖北、山西、四川、貴州等10省市的評審中心為全額拔款事業(yè)單位，浙江等省的評審中心在事業(yè)單位分類改革中已定為公益一類，省財政每年安排了2700萬元經(jīng)費開支，并取消了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可2200元的收費項目。

三是要根據(jù)2013年9月12日國家質檢總局《關于認真開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理專項檢查整改工作的通知》（國質檢監(jiān)函〔2013〕558號），嚴格執(zhí)行“嚴禁向企業(yè)收取收費標準之外的任何費用”和“嚴禁向企業(yè)收取財物、吃拿卡要”等“九嚴禁”要求，爭取省局出臺現(xiàn)場核查補貼政策，提高補貼標準，擴大補貼范圍，列支現(xiàn)場評審專項補貼經(jīng)費，以進一步規(guī)范審查員的工作行為，杜絕現(xiàn)場核查組在企業(yè)吃工作餐等情況。

（二）以群眾路線教育實踐活動為平臺，規(guī)范服務行為，提升服務質量

評審中心雖然負責著企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證的評審關，在企業(yè)和群眾眼里是一個權威部門，但是更應把自己看成是一個服務部門，在嚴格把關的同時，必須大力提升服務水平，才能得到政府的認可，獲得企業(yè)的歡迎。也只有這樣，一個單位和行業(yè)才能立得住，走得遠。

一是要創(chuàng)新服務舉措。開展專項幫扶活動，定期組織人員上門傾聽企業(yè)意見，盡可能多的為企業(yè)提供技術支持和服務。為方便企業(yè)及時了解信息，在省局網(wǎng)址上開辟專題欄目，欄目中分列法律法規(guī)及部門規(guī)章、技術規(guī)范以及辦證指南三部分內容，企業(yè)可以根據(jù)需要下載相關資料了解學習；特別是在辦證指南中上傳生產(chǎn)許可證申請書填寫模板，供企業(yè)申報時參考。在辦證大廳放置進入網(wǎng)上專欄的路徑提示卡，提供給辦證企業(yè)。

二是要推進網(wǎng)上審批。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術進一步推進行政評審工作，不僅能加強對審批事項的監(jiān)督和制約，還能夠為我們的服務對象提供極大的便利。要不斷探索網(wǎng)上申報，將審批事項在網(wǎng)上全面、準確、真實的公開，服務對象直接通過網(wǎng)絡進行申報、查看辦理流程和進度，保證人民群眾的知情權和監(jiān)督權；單位通過網(wǎng)絡采集相關的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析研判，建立行政審批事項動態(tài)風險評估機制，有利于及時發(fā)現(xiàn)和彌補審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，降低行政審批風險。

三是要加大監(jiān)督力度。為了克服一些評審中存在的“小鬼難纏”、“中梗阻”等情況，以及違反《行政許可評審工作“十不準”》的行為，制定定期隨訪制度，上門了解工作人員的服務態(tài)度，同時在辦證大廳設置舉報信箱、在省質監(jiān)網(wǎng)上設置電子舉報箱，方便企業(yè)和群眾投訴舉報。

（三）以行政審批制度改革為推手，不斷提升工作質量和效率

行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口。改革不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善管理方式。要按照李克強總理所說，必要的行政審批也必須規(guī)范，防止滋生腐敗，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。

一是要嚴格把關。首先要在維護產(chǎn)品質量安全上把好關。設立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的初衷是保證直接關系公共安全、人體健康、生命安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質量安全，如果這條要求沒有很好地貫徹落實，那說明制度設立是失敗的。在評審工作過程中，必須一一對照產(chǎn)品實施細則中關于生產(chǎn)設備和檢測設備等要求，保證企業(yè)安全生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質量安全。其次要在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策要求上把好關。產(chǎn)業(yè)結構調整是打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要內容，也是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工作目標之一。評審工作必須認真執(zhí)行產(chǎn)品細則提出的產(chǎn)業(yè)政策各項要求，該淘汰的要淘汰，該限制的要限制。再次要在保護環(huán)境上把好關。十八大作出了“五位一體”的總體部署，特別是對生態(tài)文明建設提出了具體要求，評審工作必須按照生態(tài)文明建設的要求，毫不猶豫地執(zhí)行環(huán)保要求，為建設“美麗中國”發(fā)揮重要作用。

二是要完善制度。要以《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《質量監(jiān)督檢驗檢驗行政許可實施辦法》等法規(guī)規(guī)章以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員管理規(guī)定》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員管理規(guī)定》為基礎，對照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作人員守則》、《核查人員規(guī)范聲明》、《五公開》、《十不準》、《八嚴禁》等一系列制度，對評審工作的各個環(huán)節(jié)涉及的內容、范圍、原則、程序、要求、責任追究等進行了認真細致的排查，進一步落實申請、受理、核查工作各環(huán)節(jié)風險責任制度。

三是要強化隊伍。為保證實地核查工作的科學、公平和公正，防止某類產(chǎn)品長期由固定人員進行審查帶來的影響，以及原則上同一核查人員實地核查的企業(yè)不得超過該產(chǎn)品換發(fā)證總數(shù)的20%的要求。省局在審查員換取證時要進一步擴大審查員范圍，比如可以更多地邀請省內一些高校的教授、技術機構的專家來考取審查員資質，增加實地核查派組時的選擇性。特別是要關注審查員的專業(yè)范圍和所屬單位，使?；?、農藥等產(chǎn)品也有一定數(shù)量的專業(yè)審查員，而且這些審查員盡可能分布在不同單位。（作者單位：江西省質量技術監(jiān)督行政許可評審中心）