沿海碼頭取消“一船一議”

劉俊

7月1日施行的《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》將取消“一船一議”，力圖通過對沿海碼頭靠泊能力等級的核定管理和動態(tài)監(jiān)管，確保港口安全

1 月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》（《規(guī)定》），自2014年7月1日起施行。2月11日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布《規(guī)定》解讀，就《規(guī)定》出臺的背景和主要內(nèi)容等作出說明。

取消“一船一議”，

確保港口安全

近年來，隨著船舶大型化發(fā)展迅速，中國沿海港口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，各港口采取的“一船一議”方式接靠超碼頭設(shè)計(jì)船舶，既容易帶來安全生產(chǎn)隱患，又在一定程度上給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2006年至今，交通運(yùn)輸部通過對沿海碼頭采取靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造等一系列措施，釋放了部分沿海碼頭的生產(chǎn)能力，但仍不能滿足港口生產(chǎn)需要，“一船一議”現(xiàn)象仍然大量發(fā)生。為此，去年5月交通運(yùn)輸部開始著力研究起草《規(guī)定》，經(jīng)3次大范圍征求意見和多次專家論證，反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)定》?！兑?guī)定》的出臺，將起到以下作用：

一是取消“一船一議”，確保港口安全?！兑?guī)定》對減載靠泊和清艙移泊能力等級實(shí)行嚴(yán)格管理，明確經(jīng)工程檢測、設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格檢測和論證后，由港口行政管理部門會同海事管理機(jī)構(gòu)等單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)、核定，并且實(shí)行“一次核定、動態(tài)管理”，既為港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)的管理提供依據(jù)，避免利用“一船一議”隨意靠泊船舶，又避免重復(fù)論證和核準(zhǔn)。

二是發(fā)揮碼頭潛力，幫助企業(yè)解決困難。當(dāng)前航運(yùn)市場低迷，港口碼頭結(jié)構(gòu)不合理，為幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難，《規(guī)定》允許通過科學(xué)核定，在保障安全的條件下，碼頭可上浮一二個(gè)靠泊等級進(jìn)行減載靠泊，以發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，滿足港口生產(chǎn)的需要。

三是鞏固碼頭核定、加固改造的成果，加強(qiáng)事后監(jiān)管。交通運(yùn)輸部近年下發(fā)一系列關(guān)于碼頭靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造的文件，但文件未對碼頭能力核定、靠泊動態(tài)監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定?！兑?guī)定》全面系統(tǒng)明確減載靠泊能力核定和后續(xù)動態(tài)監(jiān)管的程序、責(zé)任和要求，鞏固前期碼頭核查和加固改造的工作成果。

適用25萬噸級及以下

非散裝液貨碼頭

《規(guī)定》的適用對象為沿海貨運(yùn)碼頭，允許減載靠泊的碼頭為25萬噸級及以下非散裝液貨碼頭。主要基于以下考慮：一是傳統(tǒng)客運(yùn)不斷萎縮，各地郵輪碼頭多為新建，能夠適應(yīng)郵輪靠泊需要，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)矛盾主要集中在貨運(yùn)船舶的靠泊。二是對于散裝液貨碼頭，其靠泊能力除碼頭結(jié)構(gòu)外，還涉及消防等安全設(shè)施，從確保安全的角度出發(fā)，將散裝液貨碼頭排除在外。三是通過減載靠泊和移泊只是針對當(dāng)前港口結(jié)構(gòu)矛盾的措施，從根本上看，應(yīng)通過新建碼頭和老碼頭技改來提高碼頭能力，以適應(yīng)船舶大型化的要求。經(jīng)調(diào)研，目前發(fā)生大量減載或移泊行為的均集中在25萬噸級及以下碼頭，因此，《規(guī)定》從安全保障出發(fā)，針對突出矛盾，明確只有25萬噸級及以下碼頭才能進(jìn)行減載或移泊。

在當(dāng)前情況下，實(shí)行減載靠泊是一種滿足生產(chǎn)需要的方式，港口企業(yè)對此呼聲很高。《規(guī)定》對減載靠泊提出三項(xiàng)原則：第一，接靠船舶必須減載至該碼頭原靠泊等級所允許的最大船舶載重噸之內(nèi)；第二，允許通過核定上浮一個(gè)靠泊等級；第三，使用年限超過15年的樁基碼頭和超過30年的重力式碼頭原則上不得減載靠泊。《規(guī)定》在技術(shù)上提出三個(gè)方面要求從嚴(yán)控制：一是通過碼頭結(jié)構(gòu)技術(shù)狀態(tài)檢測評估；二是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)論證和組織專家論證；三是滿足一定的限定條件。

考慮到部分沿海大型港口企業(yè)的老碼頭較多，且這些碼頭普遍靠泊等級較低，在“一船一議”的情況下，這些碼頭也多次上浮兩個(gè)等級進(jìn)行減載靠泊?！兑?guī)定》明確：對靠泊等級為15萬噸級及以下碼頭泊位，滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時(shí)結(jié)構(gòu)等級提高不超過2級的，經(jīng)核定允許上浮兩個(gè)靠泊等級減載靠泊。對超年限的碼頭，原則上不得減載靠泊，對有安全保障、港口生產(chǎn)特別需要的，允許省級港口行政管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，根據(jù)各碼頭的實(shí)際情況，決定是否核準(zhǔn)其進(jìn)行減載靠泊。

省級港口行管部門

核定減載靠泊等級

《規(guī)定》明確，減載靠泊等級的核定工作由省級港口行政管理部門進(jìn)行。主要基于兩方面考慮。一是按照中央關(guān)于簡政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮地方管理部門作用，交通運(yùn)輸部僅負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督，不負(fù)責(zé)具體的核定工作；二是考慮到該項(xiàng)工作政策性和技術(shù)性都較強(qiáng)，因此將組織核定的權(quán)限定為省級港口行政管理部門，所在地港口行政管理部門可以參與具體的工作。

考慮到碼頭靠泊能力核定涉及船舶通航安全管理，《規(guī)定》明確，碼頭減載靠泊能力等級的核定由港口行政管理部門牽頭，海事管理機(jī)構(gòu)等單位參加，共同就碼頭靠泊能力等級和船舶通航安全兩方面一并復(fù)核，一次性核定靠泊能力等級和具體的限定條件，避免重復(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對核定后碼頭靠泊不超過核定允許進(jìn)行減載靠泊的最大船舶噸級范圍內(nèi)、符合靠泊限定條件的船舶，港口行政管理部門、海事管理部門不再進(jìn)行重復(fù)論證或核定。

在監(jiān)管上，《規(guī)定》明確港口所在地的港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)履行現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合《規(guī)定》的，港口經(jīng)營人不得安排生產(chǎn)作業(yè)，引航機(jī)構(gòu)不得提供引航服務(wù)，管理部門嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督。

除減載靠泊外，部分港口也存在清艙移泊現(xiàn)象?！兑?guī)定》對清艙移泊的靠泊等級未作出統(tǒng)一規(guī)定，僅明確了清艙船舶的移泊條件，即剩余貨量不超過該船舶設(shè)計(jì)滿載情況下載貨量的10%，具體靠泊等級由港口所在地設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門參照減載靠泊的要求進(jìn)行核定，并對外公布。如清艙移泊活動符合經(jīng)核定的減載靠泊條件和要求的，可按減載靠泊處理，無需再重復(fù)論證、核定。

此外，考慮到減載靠泊的碼頭能力等級要由港口企業(yè)委托相關(guān)工程檢測單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行檢測評估和論證后，由管理部門組織復(fù)核，整個(gè)過程技術(shù)性較強(qiáng)，工作量較大。因此，《規(guī)定》的生效時(shí)間定為2014年7月1日。endprint

淡水河谷40萬噸級船

或難放行

自去年下半年交通運(yùn)輸部開始對《規(guī)定》征求意見，便引發(fā)諸多爭議。《航運(yùn)交易公報(bào)》記者查閱后發(fā)現(xiàn)，去年8月21日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布的《沿海港口碼頭靠泊安全管理辦法（征求意見稿）》稱，依法建設(shè)有結(jié)構(gòu)預(yù)留的泊位碼頭，經(jīng)原初步設(shè)計(jì)審查管理部門核準(zhǔn)可以按結(jié)構(gòu)預(yù)留等級滿載（或減載）靠泊；對于超過碼頭靠泊能力的船舶，船舶減載至碼頭靠泊等級允許設(shè)計(jì)船舶的最大載重噸，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審核后，可靠泊等級為30萬噸級以下的碼頭泊位。

這兩條飽受爭論的條款在1月26日印發(fā)的《規(guī)定》中已有明顯變化，前一條完全被刪除，后一條也從30萬噸級變?yōu)槿缃竦?5萬噸級。

即使這樣，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)定》允許減載靠泊的碼頭為25萬噸級及以下碼頭，也就意味著淡水河谷40萬噸級船將得以在減載后進(jìn)入中國港口。

港口業(yè)專家茅伯科在接受《航運(yùn)交易公報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“對于市場比較關(guān)注的超大型散貨船?？恐袊劭诘膯栴}，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)是‘多大碼頭?？慷啻蟠啊！兑?guī)定》中的總體原則其實(shí)已經(jīng)明確：除按照本《規(guī)定》進(jìn)行減載靠泊和移泊外，貨運(yùn)船舶必須按靠泊等級靠泊，多大的靠泊等級靠多大的船舶，切實(shí)保障安全?！?/p>

但中國社科院國際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任張文廣對此并不認(rèn)同，他表示，從《規(guī)定》的條款來看，并不能得出為淡水河谷40萬噸級船放行的判斷，“關(guān)鍵還要看《規(guī)定》中第5條和第18條的適用狀況。”

張文廣所說《規(guī)定》第5條的內(nèi)容為，碼頭靠泊等級按下列之一確定：碼頭工程竣工驗(yàn)收證書所確定的設(shè)計(jì)船型噸級；已通過碼頭結(jié)構(gòu)加固改造，并經(jīng)工程竣工驗(yàn)收證書所確定的設(shè)計(jì)船型噸級。第18條內(nèi)容為，按交通運(yùn)輸部2006年碼頭靠泊能力核查有關(guān)規(guī)定已進(jìn)行靠泊能力核定的碼頭，應(yīng)按交通運(yùn)輸部、省級港口行政管理部門核定的等級和條件進(jìn)行靠泊，不適用《規(guī)定》第二章的有關(guān)規(guī)定，按原規(guī)定執(zhí)行。長江干線南京以下港口碼頭貨運(yùn)船舶靠泊活動和管理參照適用《規(guī)定》。

針對《規(guī)定》只針對25萬噸級及以下碼頭，張文廣認(rèn)為，“沒有新規(guī)，說明原來的禁令繼續(xù)生效?！倍鴮τ谟袠I(yè)內(nèi)人士所認(rèn)知的淡水河谷40萬噸級船可以通過減載進(jìn)入中國港口，他表示：“《規(guī)定》第18條已有回應(yīng)，基本上排除了減載靠泊的可能。此外，如果需要減載，淡水河谷40萬噸級船即使能進(jìn)入中國港口，也無任何經(jīng)濟(jì)性可言。”