遍地開花的自貿(mào)區(qū)能開創(chuàng)新紀元嗎？

魏雅華

編者按：2001年12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織的第143個成員國。入世十年是新中國成立以來中國經(jīng)濟一飛沖天，譜寫神話的黃金十年。2005年，中國加入WTO之后不過三年，“外貿(mào)對中國經(jīng)濟的貢獻率”已經(jīng)從15%達到80%，中國由此成為世界上外貿(mào)依存度最高的國家。回顧這一段經(jīng)濟史對于2014年的中國很重要。遍地開花的自由貿(mào)易區(qū)能開創(chuàng)中國“二次入世”的新紀元嗎？

回眸2013年，中國經(jīng)濟熱詞中恐怕少不了“自由貿(mào)易區(qū)”。展望2014年，我們對“自由貿(mào)易區(qū)”的遍地開花充滿期待。

2013年9月30日揭牌的上海自貿(mào)區(qū)，轟轟烈烈地拉開了中國籌劃已久的“自由貿(mào)易區(qū)”的序幕，在中國從南到北，從東到西，全國各地掀起了一股申辦自由貿(mào)易區(qū)的旋風。

各地爭辦自由貿(mào)易區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)讓經(jīng)濟偏冷的中國大開眼界，讓一直在苦苦尋找中國經(jīng)濟新引擎的眼里看到了一片光明。自由貿(mào)易區(qū)對進出口貿(mào)易的促進作用幾乎是史無前例的。中國經(jīng)濟的三駕馬車：投資、外貿(mào)、內(nèi)需，自由貿(mào)易區(qū)將對這三大要素進行刺激，是一部強有力的發(fā)動機。

上海自由貿(mào)易區(qū)揭幕三個月來，人們看到了自由貿(mào)易試驗區(qū)是怎樣以“開放”來倒逼“改革”的。加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場行為的主導權(quán)更多地給予市場主體，使政府從過去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉招汀?/p>

而人們感受最深的是金融改革的大步前進，利率市場化、匯率市場化，這些紙上談兵多年的夢想，正在上海自由貿(mào)易區(qū)落地開花，可以肯定，上海正在挑戰(zhàn)香港，這能不讓人對上海的未來充滿希冀嗎？

這幾個月來，強調(diào)了企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，自貿(mào)區(qū)大步流星地成為了人民幣國際化的試驗田。這樣一來，為構(gòu)建“人民幣離岸金融中心”打好了基礎(chǔ)，而離岸人民幣市場和在岸人民幣市場的有機結(jié)合，將更有利于中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的一體化發(fā)展。再次，上海自由貿(mào)易區(qū)的建立也將推動稅收創(chuàng)新。

目前已經(jīng)有包括“對區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅”在內(nèi)的一些財稅政策正在實施中。上海自由貿(mào)易區(qū)的開放，將會帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，而這些改革都有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造“中國經(jīng)濟升級版”。

現(xiàn)在，讓我們來看這個申辦“自由貿(mào)易區(qū)”的長長的名單。

廣東：已申報粵港澳自貿(mào)區(qū)；天津：已申報天津東疆保稅區(qū)為天津自貿(mào)區(qū)；青島：已申報青島保稅區(qū)為青島自貿(mào)區(qū)；重慶兩江：已申報重慶兩江為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)；大連：正在研究推進長興島自貿(mào)區(qū)；廣西欽州：正在研究推進欽州保稅港區(qū)為中國-東盟自貿(mào)區(qū)；海南：正在研究以“離島免稅”為特色推動自貿(mào)區(qū)規(guī)劃；江西：正在研究推進南昌、九江申報綜合保稅區(qū)、昌九自貿(mào)區(qū)；新疆喀什：正在研究推進中國—中亞自貿(mào)區(qū)；陜西西安：正在研究推進上合組織自貿(mào)區(qū)；福建廈門：正在研究推進廈門對臺自貿(mào)區(qū)；浙江舟山：正在研究推進舟山港綜合保稅區(qū)為舟山自貿(mào)區(qū)；武漢：正在研究推進武漢江北綜合保稅區(qū)為自貿(mào)區(qū)。

我們的問題是：這股遍地開花的自由貿(mào)易區(qū)申報潮，能為中國迎來“二次入世”的新紀元嗎？

自貿(mào)區(qū)不可輕言復制

目前，世界上約有1200個國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，已成為它所在的國家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。

美國是世界上設立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，約260個，遍布美國的主要港口城市。這數(shù)字真夠嚇人的，中國的城市總數(shù)也不過600多個，可我們不能如法炮制，因為我們的經(jīng)濟發(fā)達程度與美國距離太遠。人家是花了半個多世紀才自然形成的，我們也得慢慢來。既不能拔苗助長，也不能打激素催熟。要瓜熟蒂落，水到渠成。

如此之多的自由貿(mào)易區(qū)，使美國成為對外貿(mào)易規(guī)模最大的國家，使美國成為世界第一的經(jīng)濟強國，使美國成為吸引外資進入第一大國。使美國成為國際現(xiàn)金流流量最大的國家。

從美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展看，自1950年美國國會通過《對外貿(mào)易區(qū)法》修正案，允許在區(qū)內(nèi)進行制造加工活動，但是連續(xù)幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展狀況并不景氣，直到1980年在美國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會（NAFTZ）的推動下，美國海關(guān)允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了160多個新的加工項目，導致自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量以驚人的速度激增。

中國能夠“復制”并“粘貼”美國的成功做法嗎？顯然不能。中國與美國的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，而且中國的城市化程度太低，這就決定了中國的自由貿(mào)易區(qū)遍地開花將是一個漫長而艱難的過程。

可中國經(jīng)濟的許多內(nèi)憂外患，不允許中國等那么久。中國急需更便捷的進出口通道。這一點，中國的進出口經(jīng)理人更是有著切膚之痛。

以開放倒逼改革

遍地開花的自貿(mào)區(qū)能開創(chuàng)新紀元嗎？我們對此充滿期待。

中國自由貿(mào)易區(qū)批準容易成功難。中國的現(xiàn)實表明，自由貿(mào)易區(qū)的遍地開花注定是一個艱難而漫長的過程。要說明這件事，還得從十八屆三中全會說起。

建立自由貿(mào)易區(qū)的意義幾乎可以概括為“以開放倒逼改革”七個字。這句話本身便很有意思。因為中國歷來是這樣組合這個詞組的：“改革開放”。可現(xiàn)在要倒過來了。我們該不該問個為什么？為什么要以開放“倒逼”改革？

這是因為中國的“改革開放”行進到了非常困難的年頭，阻力之大已使中國的改革寸步難行。所以才會有新中國歷史上最偉大的第二個三中全會。十八屆三中全會的精神第一是改革，第二是改革，第三還是改革！十八屆三中全會精神可以用兩個字加以概括，那就是改革！除了改革還是改革。

如果我們的現(xiàn)狀什么都很完美，那么我們還需要“改革”嗎？如果我們的現(xiàn)行法令法規(guī)都那么完美無瑕，我們還需要行動嗎？

我們要好好琢磨琢磨習近平主席所說的 “要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！边@段話的弦外之音吧。

十八屆三中全會的精神貫徹是一個漫長而艱難的過程，因為十八屆三中全會的精神與現(xiàn)行的法律法令有許多沖突。關(guān)于這件事，2013年11月29日，習近平主席說了一段很精彩的話，他說：穩(wěn)步推進改革，不要盲目搶跑。

在十八三中全會后首次出京調(diào)研中，習近平稱要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。

要協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來。任務一經(jīng)確定，就要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里。

習主席的這句話說得很精彩：“不要搶跑”。這四個字，字字千鈞，拿捏把握得恰到火候，掂量準確得恰到妙處。多一點嫌多，少一點嫌少。

這讓我們想起來的是2008年北京奧運會上的劉翔，劉翔試跑后一顛一拐地返回起跑線，揭掉貼在短褲上的運動員號碼，在無數(shù)翔迷們的淚眼婆娑中向休息室中走去，放棄了全球期待的比賽，那一瞬間，全世界都被定格了，時間就像被凍結(jié)了。

這不是翔飛人的錯。搶跑的未必不是英雄。可真的不能搶跑。

我們聽到了“各就各位——”的喊聲，聽到了“預備——”的喊聲，按規(guī)定，離發(fā)令槍響的時間為三秒，優(yōu)秀的運動員都會在第三秒沖出跑道?？晌覀儾恢栏母镩_放的發(fā)令槍什么時候打響。三天，三個月還是三年后？

但我們相信，發(fā)令槍一定會響，哪怕是110米欄的跑道上沒有了翔飛人，中國的改革開放一定會一往無前！endprint