煙花爆竹經(jīng)營新增“紅線”
——解讀《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》

□文字整理 / 周洋

煙花爆竹經(jīng)營新增“紅線”
——解讀《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》

□文字整理 / 周洋

新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）于2013年10月16日以國家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)公布，自2013年12月1日起施行。2006年8月26日國家安全監(jiān)管總局頒布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》予以廢止?！掇k法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加12條。

明確適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營許可對(duì)象及許可原則

一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營單位的安全監(jiān)管（第二條）。二是明確規(guī)定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證（第三條第二款）。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動(dòng)的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進(jìn)出口活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)此規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。三是進(jìn)一步表述了經(jīng)營布點(diǎn)原則（第四條）。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營單位布點(diǎn)總原則，增加了“適度競爭”內(nèi)容，避免出現(xiàn)獨(dú)家壟斷經(jīng)營等有悖市場經(jīng)濟(jì)原則且不利于監(jiān)管的現(xiàn)象；對(duì)黑火藥、引火線批發(fā)及煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)，規(guī)定“嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量”的審批原則；為減少煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)對(duì)城市特別是居民居住場所的影響，規(guī)定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫，嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)”。

調(diào)整許可實(shí)施機(jī)關(guān)，明確各級(jí)安全監(jiān)管部門職責(zé)

一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，調(diào)整了煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施機(jī)關(guān)，將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)安全監(jiān)管局調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局（第五條第四款），同時(shí)賦予省級(jí)安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)職責(zé)（第五條第三款）。二是進(jìn)一步明確縣級(jí)安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃職責(zé)（第五條第五款），將零售許可證有效期限的確定由省級(jí)安全監(jiān)管局調(diào)整為縣級(jí)安全監(jiān)管局（第二十一條）。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則（第五條第一款），將除暫扣、吊銷經(jīng)營許可證外的行政處罰權(quán)賦予各級(jí)安全監(jiān)管部門（第三十九條）。

嚴(yán)格經(jīng)營許可條件并調(diào)整許可證有效期限

一是在批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)的許可條件中，均增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求（第六條第二項(xiàng)、第十六條第一項(xiàng)）。二是根據(jù)近年來有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安全管理制度要求，增加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌、流向信息化管理等方面規(guī)定（第六條第三項(xiàng)），明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容（第六條第五項(xiàng)），對(duì)黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專門規(guī)定（第七條）。三是強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備的條件，除配送服務(wù)能力外，進(jìn)出口企業(yè)與內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備相同條件（第六條第二款），不具有倉儲(chǔ)設(shè)施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對(duì)《條例》中零售點(diǎn)“實(shí)行專店或者專柜銷售”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點(diǎn)、城市長期零售點(diǎn)實(shí)行專店銷售，鄉(xiāng)村長期零售點(diǎn)在淡季才可實(shí)行專柜銷售（第十六條第三項(xiàng)）。五是對(duì)零售場所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物的安全距離作出了具體規(guī)定（第十六條第四項(xiàng)，規(guī)定為100米以上）。六是明確規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安全條件確定零售點(diǎn)儲(chǔ)存限量，在許可證上載明（第二十條）。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年（第十二條）。

進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營許可工作程序

一是調(diào)整了申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)提交的材料規(guī)定，確保材料與條件規(guī)定的對(duì)應(yīng)性（第八條、第十七條），明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具備的基本內(nèi)容（第八條第六項(xiàng)），并體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，將安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)材料（第八條第七項(xiàng)）。二是明確了對(duì)許可審查過程中現(xiàn)場核查的情形、人員、程序等要求，規(guī)定對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉庫的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查（第十條），零售場所必須進(jìn)行現(xiàn)場核查（第十八條），現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見。三是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)批發(fā)許可證到期后對(duì)延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定（第十三、十四條）；明確規(guī)定零售許可證到期后，繼續(xù)從事零售經(jīng)營活動(dòng)一律須重新申請(qǐng)取得許可（第二十一條）。

增加并強(qiáng)化監(jiān)督管理內(nèi)容

一是為嚴(yán)防高危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì)、危害公共安全，進(jìn)一步明確規(guī)定禁止禮花彈等專業(yè)燃放類產(chǎn)品進(jìn)入零售環(huán)節(jié)（第二十二條）。二是對(duì)禁止在許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場所以外儲(chǔ)存煙花爆竹作出了明確規(guī)定（第二十二條）。三是針對(duì)近年來安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉庫內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營的合格產(chǎn)品混存等隱患問題，規(guī)定批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過期、含違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善銷毀，不得將執(zhí)法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放（第二十四條）。四是為加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理，規(guī)定批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度（第二十五條）。

加大對(duì)非法違法行為的處罰力度

一是對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得（第三十一條）。二是對(duì)批發(fā)企業(yè)的10種違規(guī)行為，責(zé)令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款（第三十二條）；對(duì)批發(fā)企業(yè)的3種違規(guī)行為，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷批發(fā)許可證（第三十三條）。三是對(duì)零售單位的2種違規(guī)行為，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷零售許可證（第三十四條）；對(duì)零售單位的2種違規(guī)行為加大了處罰力度，責(zé)令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下的罰款（第三十五條）。四是對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經(jīng)營許可證的行為，作出了責(zé)令停止違法行為，并處罰款，依法撤銷經(jīng)營許可證的規(guī)定，對(duì)冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的，依照《辦法》第三十一條的規(guī)定按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營處罰（第三十六條）。

◎責(zé)任編輯/周洋