培育市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究

王興春，董小權(quán)..天津市商務(wù)委員會(huì)，天津 300058

培育市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究

王興春1，董小權(quán)2
1.2.天津市商務(wù)委員會(huì)，天津 300058

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)政府鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資的重要舉措。天津市政府為響應(yīng)中國(guó)企業(yè)“走出去”的號(hào)召，瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，擬定天津市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并設(shè)立市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本思路和工作重點(diǎn)，大力推動(dòng)境外投資合作項(xiàng)目。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)；基本思路；工作重點(diǎn)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是指在國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立或參與建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響大的加工制造、資源利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流等各類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。

2006年以來(lái)，商務(wù)部共批準(zhǔn)了19家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主要集中在發(fā)展中國(guó)家。目前我國(guó)企業(yè)已在13個(gè)國(guó)家建設(shè)了16個(gè)合作區(qū)，其中9個(gè)被確認(rèn)為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2007年，由天津泰達(dá)投資控股有限公司開發(fā)建設(shè)的蘇伊士合作區(qū)中標(biāo)國(guó)家級(jí)合作區(qū)。經(jīng)過(guò)近五年的努力推動(dòng)，成為中非合作的旗幟和典范。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為對(duì)外投資合作的重要平臺(tái)，帶動(dòng)更多企業(yè)“走出去”，輸出國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，提高了產(chǎn)業(yè)境外投資集中度，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，與東道國(guó)實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前237家企業(yè)進(jìn)駐了9個(gè)通過(guò)考核的合作區(qū)，上繳東道國(guó)稅賦超過(guò)2.65億美元，解決了當(dāng)?shù)?7865人的就業(yè)。每平方公里平均創(chuàng)造6億多美元產(chǎn)值，大大高于國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)的平均水平。當(dāng)然，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)也存在一些問題，比如建設(shè)方式為一次性投入，再逐步招商，具有一定的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)；東道國(guó)大都為欠發(fā)達(dá)國(guó)家，投資風(fēng)險(xiǎn)較大；運(yùn)營(yíng)模式還需進(jìn)一步探索；服務(wù)促進(jìn)體系尚待完善等等。

一、全力推進(jìn)天津市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目

近幾年來(lái)，天津市境外投資額年均增長(zhǎng)1.77倍，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)37.3%。截至2012年底，全市累計(jì)核準(zhǔn)境外企業(yè)機(jī)構(gòu)1150家，投資總額57.46億美元，一批具有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目正在逐步形成。

鋼管公司美國(guó)管加工項(xiàng)目是中國(guó)在美最大的新建工業(yè)投資項(xiàng)目。總投資9.87億美元，占地面積102公頃。建設(shè)冶煉、軋制、熱處理、管加工全流程生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)年產(chǎn)無(wú)縫鋼管50萬(wàn)噸。一期主廠房已完成封閉，預(yù)計(jì)年底試生產(chǎn)。二期年內(nèi)施工建設(shè)，2015年底完工。聚龍集團(tuán)印尼棕櫚綜合開發(fā)項(xiàng)目取得明顯成效。目前已投資3億美元，開發(fā)棕櫚種植近4萬(wàn)公頃，建有壓榨廠、化肥廠及相關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施。儲(chǔ)備土地10萬(wàn)公頃。正在規(guī)劃建設(shè)碼頭物流體系、千噸級(jí)精煉和分提加工廠等?？“蔡﹪?guó)年產(chǎn)300萬(wàn)噸煤焦化項(xiàng)目一期進(jìn)入試生產(chǎn)階段。該項(xiàng)目投資3.4279億美元，占地3000畝。相關(guān)生產(chǎn)生活配套設(shè)施基本建成?？“布瘓F(tuán)擬圍繞焦炭生產(chǎn)和余熱發(fā)電，建立冶金工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。此外，天津物產(chǎn)集團(tuán)與中非基金、河北鋼鐵集團(tuán)、香港俊安集團(tuán)和南非工業(yè)發(fā)展公司組成聯(lián)合體，投資4.479億美元，并購(gòu)南非PMC公司74.5%的股份，進(jìn)軍南非銅礦開采和冶煉市場(chǎng)；優(yōu)聯(lián)集團(tuán)在柬埔寨投資7.6億美元，建設(shè)科研旅游度假綜合園區(qū)，一期30平方公里完成土地平整；天士力集團(tuán)投資4000萬(wàn)美元，在美國(guó)弗吉尼亞州建立中醫(yī)藥北美中心；天津農(nóng)墾集團(tuán)租賃保加利亞西北部維丁地區(qū)1萬(wàn)畝農(nóng)田，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

二、培育市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑

由于國(guó)家級(jí)境外合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)較高，我市一些具有境外合作區(qū)性質(zhì)的大項(xiàng)目，難以在短期內(nèi)申報(bào)國(guó)家級(jí)境外合作區(qū)，享受相關(guān)政策扶持。為此，建議瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合天津市“走出去”的實(shí)際情況，擬定天津市市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，整合全市力量，強(qiáng)力推動(dòng)。通過(guò)市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全市“走出去”工作，形成天津“走出去”新模式。

建立境外產(chǎn)業(yè)園，有助于推動(dòng)境外大項(xiàng)目加快建設(shè)步伐，有助于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，有助于降低生產(chǎn)成本，提升開拓國(guó)際市場(chǎng)能力，有助于帶動(dòng)全市中小企業(yè)闖世界。另外，建立境外產(chǎn)業(yè)園還可以給中小企業(yè)帶來(lái)歸宿感和安全感。園區(qū)匯聚的境內(nèi)外投融資、第三方服務(wù)等要素，整合信息、項(xiàng)目、資本、企業(yè)和政府等多方面資源，建立的統(tǒng)籌管理機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制、法律援助機(jī)制等，能夠攤薄海外運(yùn)營(yíng)成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，助推中小企業(yè)發(fā)展?fàn)畲蟆４送?，打造市?jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將形成政府加快推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的強(qiáng)有力抓手。我市境外投資重大項(xiàng)目和蘇伊士合作區(qū)加快發(fā)展，也為建設(shè)市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

三、建設(shè)市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本思路和工作重點(diǎn)

基本建設(shè)思路是：按照“市場(chǎng)規(guī)則、平等互利、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效”原則，通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、商業(yè)運(yùn)作、政策支持”方式，實(shí)施“一園一策”服務(wù)方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持集約化、生態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展方向,增強(qiáng)園區(qū)境外開發(fā)的示范性和帶動(dòng)力。國(guó)別地區(qū)布局方面：權(quán)衡目標(biāo)區(qū)域資源稟賦、市場(chǎng)容量、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定度、物流便利化等綜合因素，重點(diǎn)選擇東南亞、東歐、非洲等新興市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)定位方面：結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)選擇機(jī)械電子、冶金化工、汽車及配件、食品醫(yī)藥等行業(yè)，以及礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的能源資源領(lǐng)域；功能那個(gè)及規(guī)模定位方面：功能主要為加工制造、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)資源、科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)種植等5類園區(qū)（規(guī)模見附表）；實(shí)施主體方面：?jiǎn)蝹€(gè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，近兩年?duì)I業(yè)收入超過(guò)30億元人民幣，近三年持續(xù)盈利，資信良好、管理科學(xué)?？己朔矫妫褐饕墙ㄔO(shè)進(jìn)度及工程管理、投資規(guī)模和資金使用、招商進(jìn)度、園區(qū)的管理、服務(wù)、環(huán)保、安全、履行社會(huì)責(zé)任等方面。

今明兩年建設(shè)市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作重點(diǎn)：首先，推進(jìn)具有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)俊安泰國(guó)煤焦化項(xiàng)目形成冶金工業(yè)園，300萬(wàn)噸焦電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正式生產(chǎn)，機(jī)械加工、鑄造加工、鋼材加工剪切等企業(yè)入駐，啟動(dòng)相關(guān)物流基地及生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，1平方公里起步區(qū)基本建成；推動(dòng)聚龍印尼棕櫚種植綜合開發(fā)初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)種植8萬(wàn)公頃目標(biāo)，啟動(dòng)千噸級(jí)精煉、千噸級(jí)分提及10萬(wàn)噸儲(chǔ)油和配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)加工、物流企業(yè)10家，完成碼頭物流體系建設(shè)規(guī)劃；推動(dòng)柬埔寨科研旅游度假綜合園區(qū)1平方公里起步區(qū)基本建成；推動(dòng)鋼管公司美國(guó)項(xiàng)目啟動(dòng)二期建設(shè)；推動(dòng)天士力藥品美國(guó)弗吉尼亞州研發(fā)中心加快建設(shè)，形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品孵化平臺(tái)；推動(dòng)保加利亞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模，形成苜蓿和玉米種植收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。其次，培育天辰工程公司、中鐵十八局、水泥院，打造具備國(guó)際技術(shù)水平的境外承包工作服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備出口和我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出，在國(guó)際市場(chǎng)打響天津工程品牌；培育中海油服、中交一航院在石油鉆井模塊和碼頭施工方面優(yōu)勢(shì)，打造石油化工和港口設(shè)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際綜合服務(wù)園區(qū)；培育天獅集團(tuán)在南非建設(shè)以商品展示、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散配送等為主導(dǎo)的商貿(mào)物流型園區(qū)。第三，結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，選擇與我國(guó)政治友好、綜合商務(wù)成本具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，規(guī)劃一批市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)我市化工、建材、冶金等重化工業(yè)初加工環(huán)節(jié)對(duì)外延伸，電子信息、輕工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，新興材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)基地和營(yíng)運(yùn)中心。

四、建設(shè)市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策措施

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外、政府和企業(yè)等諸多方面，應(yīng)采取有效措施加快發(fā)展。

1.強(qiáng)化政策促進(jìn)。一是機(jī)制保障。組建由發(fā)改、財(cái)政、信保等部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，統(tǒng)籌推動(dòng)。二是制度設(shè)計(jì)。以國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合我市企業(yè)境外投資現(xiàn)狀，制定市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法和以園區(qū)便利化發(fā)展為核心的“一園一策”服務(wù)政策；會(huì)同發(fā)改、財(cái)稅、海關(guān)、金融等有關(guān)部門研究出臺(tái)推進(jìn)市級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見，明確園區(qū)建設(shè)原則、目標(biāo)和支持保障措施。三是財(cái)稅支持。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)我市企業(yè)入駐園區(qū)投資發(fā)展；扶持申報(bào)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼；推動(dòng)園區(qū)企業(yè)國(guó)內(nèi)稅收減免和避免雙重征稅。四是金融助推。推動(dòng)同中非發(fā)展基金、東盟發(fā)展基金和國(guó)家進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，暢通融資渠道，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供專項(xiàng)投資貸款；發(fā)揮政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大赴園區(qū)投資融資擔(dān)保規(guī)模，調(diào)整國(guó)別限額，針對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品；鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新境外投資信貸產(chǎn)品和服務(wù)；探索建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基金。

2.強(qiáng)化服務(wù)保障。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。將園區(qū)建設(shè)納入“走出去”整體戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，科學(xué)定位，消除園區(qū)發(fā)展的盲目性與自相競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，保證其有序快速發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布指南。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。借助商務(wù)部、外交部等部門，加強(qiáng)與東道國(guó)政府磋商。重點(diǎn)就園區(qū)的土地、稅收、勞工政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套和貿(mào)易便利化等方面加強(qiáng)溝通，形成法律保障，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)問題。三是強(qiáng)化園區(qū)宣傳。通過(guò)各種平臺(tái)和媒體，多形式、多途徑加大園區(qū)宣傳和推介，組織企業(yè)赴園區(qū)開展考察和對(duì)接交流活動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)招商。四是發(fā)揮商協(xié)會(huì)服務(wù)自律作用。幫助企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、注重環(huán)保、關(guān)注民生和社會(huì)效益，提升企業(yè)海外形象。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。一是建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)。建立園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，了解企業(yè)信息需求，建立多層次信息渠道，實(shí)時(shí)掌握所在國(guó)政策變化，提供政策環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等信息服務(wù)，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)決策提供指導(dǎo)和建議。建立園區(qū)所在國(guó)投資環(huán)境預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)預(yù)警，減少損失，構(gòu)筑所在國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)和維權(quán)渠道，幫助企業(yè)通過(guò)各種方式維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。二是關(guān)注中外輿情動(dòng)向。提高輿情監(jiān)測(cè)、跟蹤和應(yīng)對(duì)能力，支持企業(yè)通過(guò)各種方式加強(qiáng)與媒體合作，鼓勵(lì)入?yún)^(qū)企業(yè)開展民間公共外交。三是加強(qiáng)境外安全保障。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)中資機(jī)構(gòu)和人員安全管理，指導(dǎo)企業(yè)做好安全預(yù)警、防范和安全生產(chǎn)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

［1］張娜.加快境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè) 助推國(guó)際間區(qū)域合作［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012－11－13.

［2］劉琦.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融資模式思考［N］.國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2013－08－10.

［3］阮剛輝.在“洋”土地上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新［N］.今日浙江，2012－05－25.

責(zé)任編輯：王 遠(yuǎn) 陳 巖

On the Cultivation of Overseas Industrial Parks at Municipal Level

WANG Xing-chun1,DONG Xiao-quan2
（1.2.Tianjin Committee of Commerce,Tianjin 300058）

To encourage competitive enterprises to increase their foreign investment,Chinese government has made an important move：give support for domestic enterprises in establishing economic and trade cooperation zones beyond the borders.Actively responding to the call of＂going global＂and referring to the criteria of state-level overseas economic cooperation zones,Tianjin municipal government has drafted its own city-level criteria.Some basic ideas and work focuses have also been laid down.Some overseas cooperative projects have been vigorously promoted.

overseas economic and trade cooperation zones;overseas industrial park at municipal level;basic ideas;work focuses

附表：園區(qū)功能及規(guī)模定位表

F752.8

A

2095－5537（2014）04－00010－03

2014-07-06

［課題項(xiàng)目］2013年天津市商務(wù)委員會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題。

1.王興春（1963—），男，漢族，天津市人，天津市商務(wù)委員會(huì)處長(zhǎng)。研究方向：外向型經(jīng)濟(jì)。

2.董小權(quán)（1978—），男，漢族，河北省深州人，天津市商務(wù)委員會(huì)主任科員。研究方向：外向型經(jīng)濟(jì)。