支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路

◎姜長云

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路

◎姜長云

近年來，我國各具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最引人注目的現(xiàn)象之一。但據(jù)我們近期對安徽省的調(diào)查，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨新難題，創(chuàng)新支持思路日趨迫切。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨新難題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險明顯增大

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難免受到自然風險和市場風險的雙重考驗。近年來，農(nóng)業(yè)極端天氣災害和重大動植物疫病頻繁發(fā)生，且多具有突發(fā)性強、傳播速度快、影響范圍廣、危害深度大，甚至多災并發(fā)的特點。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的擴大，國內(nèi)外消費者對食品安全重視度的提高，國際貿(mào)易中的綠色壁壘不斷強化，國際貿(mào)易摩擦和食品安全事件對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響明顯深化。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的自然風險和市場風險在總體上有所擴大。

通常，普通農(nóng)戶面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險時，通過外出務工經(jīng)商、農(nóng)戶之間的互助和來自政府、社區(qū)的救助，都可以比較容易地緩解其經(jīng)營困境。相對于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模較大，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風險和市場風險明顯增加。一般而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和抗風險能力，往往明顯大于普通農(nóng)戶。但與普通農(nóng)戶相比，由于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平高得多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的集中化程度也要高得多，甚至難以像普通農(nóng)戶那樣，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有規(guī)模時渴望上規(guī)模，但上了規(guī)模后往往感到壓力很大。

如從自然風險來看，2014年皖北某縣是個糧食豐收年，小麥畝產(chǎn)可達1000斤左右。但5月31日和6月1日的強降雨過程，導致成熟小麥出現(xiàn)大面積倒伏，這種現(xiàn)象以種植大戶、家庭農(nóng)場和工商資本投資農(nóng)業(yè)形成的公司農(nóng)場最為突出。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小麥畝產(chǎn)只能達到500～600斤。小麥倒伏不僅會導致減產(chǎn)減收，還增加了農(nóng)機收割的困難，容易形成災害損失。部分倒伏小麥必須人工收割，也增加了收割成本。在安徽某山區(qū)縣，2013年有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在水稻抽穗楊花期遇到低溫連陰雨，防疫不及時形成稻曲病導致稻谷減產(chǎn)30%～40%。許多種糧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于曬場偏小，收獲季節(jié)如遇連陰雨導致糧食不能及時晾曬，還容易發(fā)生霉變等損失。從市場風險來看，近年來，糧食最低收購價不斷提高，帶動市場糧價不斷上漲，但由于糧食生產(chǎn)成本提高更快，糧食生產(chǎn)的比較利益不斷下降，在部分地區(qū)種糧收益絕對減少，嚴重挫傷其種糧積極性。據(jù)我們在安徽某山區(qū)縣的調(diào)查，某工商資本通過土地流轉(zhuǎn)來農(nóng)村投資生產(chǎn)有機米，租用的土地已通過有機認證。但2013年生產(chǎn)的20萬斤大米到2014年6月仍有一半未銷售出去，虧損較為嚴重，今年準備將生產(chǎn)有機米改為生產(chǎn)有機蔬菜。位于該縣的HSH農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地生產(chǎn)有機稻，畝成本（含租金約400～500元，根據(jù)地塊而定）高達2300元，遠遠高于普通農(nóng)戶，單產(chǎn)水平卻低20%～30%。目前其生產(chǎn)的有機米每斤售價超過10元基本就沒有人買。

近年來，許多行業(yè)經(jīng)營不景氣，產(chǎn)能過剩嚴重，經(jīng)營風險增大。因此，許多工商資本，包括那些前幾年通過非農(nóng)經(jīng)營賺了一些錢的人，帶著對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理想化態(tài)度投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從初期開始往往在農(nóng)業(yè)基礎設施和種苗、人工、土地流轉(zhuǎn)等方面投入了大量資金。地方政府對土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的補貼，進一步激發(fā)了這些工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱情。但是，近年來我國不少農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度增大或頻率增加，畜產(chǎn)品、雜糧、蔬菜水果價格時常上演“過山車”。加之土地流轉(zhuǎn)、人工、農(nóng)機等成本上升較快，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資達產(chǎn)后，遭遇農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，損失慘重，投資回收難度陡增。如安徽TS農(nóng)業(yè)科技有限公司在安徽某山區(qū)縣租地種植獼猴桃，除每畝地除向農(nóng)民每年無償提供400斤稻谷作租金外，前兩年在整地、種苗、棚架、噴灌設施和人工等方面的投入已達1.3萬元/畝。獼猴桃樹要三年才能產(chǎn)果。在正式產(chǎn)果前，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金需求較大，但已經(jīng)投入土地形成的資產(chǎn)往往不能在銀行抵押貸款，加大了其資金鏈斷裂的風險。相對于農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等，此類由工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的公司農(nóng)場大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，且缺乏農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進一步加劇了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。在農(nóng)業(yè)中監(jiān)督和計量勞動的先天性困難，也容易導致此類公司農(nóng)場容易因粗放經(jīng)營導致贏利能力下降，經(jīng)營風險增加。

2.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系的不適應性迅速凸顯

相對于普通農(nóng)戶，專業(yè)化、規(guī)模化和集約化的發(fā)展，一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力提出了新的更高層次的要求；另一方面，導致傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣體系對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的不適應性明顯增加，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平和應用能力已明顯超出縣鄉(xiāng)農(nóng)技員。隨著其經(jīng)營領域的拓展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的需求，日益由單純的農(nóng)技服務轉(zhuǎn)向農(nóng)技、農(nóng)機、信息、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)資采購、金融保險和農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運服務等綜合服務，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的多元化、專業(yè)化、市場化與之相適應。但就總體而言，多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給不足，仍是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給方式也日益面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給方式的需求也在迅速凸顯。如面向小規(guī)模分散化的普通農(nóng)戶提供技術服務時，“講千遍，講萬遍，不如做給農(nóng)民看一遍”，要重視示范戶對他們接受技術服務的輻射帶動作用。但對部分時效性較強的項目，通過示范讓多數(shù)農(nóng)戶認可的時候，往往也就錯過最佳時機了。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務時，情況則有根本不同。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往經(jīng)營理念先進，對市場的反應較為敏銳，他們深知成功的原因很大程度上在于率先應用新科技，但同種科技推廣規(guī)模最大的時候，往往也是效益最差的時候；適度控制技術擴散，形成一定的產(chǎn)品差異或市場壟斷，有利于保持較高利潤。因此，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅靠示范帶動遠遠不夠，他們更愿成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“領頭羊”、“試驗田”。傻瓜式培訓可以成為面向大多數(shù)普通農(nóng)戶的有效培訓方式，卻往往不合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“胃口”。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較為有效的培訓方式可能是個性化的“擺事實，講道理”，甚至科技特派員“發(fā)點球”式的跟蹤服務，更適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。對部分處于起步階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保姆式的個性化服務或許更受歡迎。在動植物疫病防治服務方面，大多數(shù)普通農(nóng)戶往往重治輕防，但對多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，防、治服務均為重要，但他們往往更重視綠色防控服務。

當前，茶葉、獼猴桃等特色種養(yǎng)業(yè)的許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都想通過自建品牌等方式，拓展和升級市場。但從實際效果來看，這種品牌建設“各自為戰(zhàn)”的方式，很大程度上是各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間“打消耗戰(zhàn)”的過程，真正成為贏家的只是極少數(shù)，大多數(shù)是“投金產(chǎn)銀”、效果有限。如何通過有效服務，將各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建品牌的過程，有效整合成各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間共建品牌的過程？如在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育品牌的過程中，怎樣將其相互之間“打消耗戰(zhàn)”，有效轉(zhuǎn)化為“聯(lián)合作戰(zhàn)”？在此方面的相關服務供給，在總體上仍是嚴重滯后的。還有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)熱情高、能力缺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面技術和經(jīng)驗儲備不足，遭遇挫折后容易“打一槍換一炮”。如何通過及時優(yōu)質(zhì)的服務，引導其實現(xiàn)“堅持到底就是勝利”？

3.對土地經(jīng)營權的保護尚缺乏有效的法律依據(jù)

現(xiàn)行政策和法律比較重視對土地承包經(jīng)營權的保護，這對于保護農(nóng)民權益、維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧，是非常必要的。在土地承包權和經(jīng)營權尚未分離的背景下，重視對土地承包經(jīng)營權的保護，也就等于重視對土地經(jīng)營權的保護。但是，隨著土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模推進，土地承包權和經(jīng)營權分離已成大勢所趨。在此背景下，保護土地經(jīng)營權的問題日趨凸顯。

2002年出臺的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“土地承包經(jīng)營權的保護”一節(jié)，其實質(zhì)是保護農(nóng)戶的土地承包權，并未涉及土地經(jīng)營權和承包權分離條件下土地經(jīng)營權的保護問題。其后出臺的相關法律，也未就保護土地經(jīng)營權做出明文規(guī)定。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權”、允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上流轉(zhuǎn)。2014年，中央一號文件提出“放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資”、“加快健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場”、“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作”。但這些政策也未就保護土地經(jīng)營權形成具體的政策安排。

在土地經(jīng)營權日益向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的背景下，能否有效保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權，直接關系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有無積極性增加對農(nóng)業(yè)的長期投入，有無積極性繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權缺乏有效保護，不僅容易侵犯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常經(jīng)營權益，磨滅其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“打持久戰(zhàn)”的耐心；還容易助長其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“撈一把就走”的心態(tài)，影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿增加土壤整治和農(nóng)業(yè)基礎設施投入，甚至“不賺錢就走人”，這是重要原因。如在安徽某山區(qū)縣，某外地來的油茶企業(yè)大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，待到油茶采摘季節(jié)時，部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民要求企業(yè)按天計酬雇其采油茶，否則就不讓公司采。但企業(yè)雇農(nóng)民采茶時，有些農(nóng)民因采摘質(zhì)量差甚至粗放采摘影響公司效益，更是比較常見。農(nóng)民偷、揀企業(yè)油茶果，也不是什么新鮮事。外出打工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，如遇土地轉(zhuǎn)入企業(yè)經(jīng)營效益較好，有的甚至毀約，要求公司退回流轉(zhuǎn)地，形成公司損失。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體思路要有新突破

1.加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的生力軍，也是普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的領跑者。要從構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持，并將其同引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力結合起來。尤應結合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用為重點，加強對以下方面的支持：（1）加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力。如支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設施建設，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農(nóng)業(yè)公共服務機構對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓。打鐵還需自身硬，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的技術水平、管理經(jīng)驗和市場開拓能力，是增強新型經(jīng)營主體抗風險能力的治本之道。（3）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產(chǎn)品認證，共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合采購平臺，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本升級的路徑，實現(xiàn)“抱團抗風險”。鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)民合作社的領辦者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要參與者或組織者。（4）引導運作較為成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗示范活動，加強產(chǎn)學研用合作，并與金融、保險、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝等方面有效對接。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，“點燃一盞燈，照亮一大片”，更好地帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。結合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持科技特派員通過組織試驗示范等方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個性化服務。

2.創(chuàng)新對新型經(jīng)營主體的補貼方式，加強對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務補貼和保險補貼

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)公共服務機構服務供給不足的問題，還可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效規(guī)避因自我提供服務而形成的資金占用和資源浪費。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體更好地獲得分工和專業(yè)化“紅利”創(chuàng)造條件。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼制度。如通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務消費券等方式，支持市場化的農(nóng)業(yè)服務組織培育市場，引導農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用市場化、社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。農(nóng)業(yè)保險補貼從根本上說也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼，是支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、引導農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險服務的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。應加強農(nóng)業(yè)保險補貼特別是巨災保險補貼力度。

在實行服務補貼制度方面，在國內(nèi)外家庭服務業(yè)等領域，已有成熟經(jīng)驗可供借鑒，操作可行性較高。近年來，我國在實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼方面，已經(jīng)形成了一些較為成熟的經(jīng)驗，如實行農(nóng)民培訓補貼、動物防疫補助、農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助、測土配方施肥補助、土壤有機質(zhì)提升補助、土壤深松整地作業(yè)補貼等。但這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼往往是同提供農(nóng)業(yè)公共服務結合進行的。就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求而論，未來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務需求的重點和主要增長點應該是市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。許多新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務雖然符合農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展要求，但在發(fā)展初期往往市場規(guī)模小，達不到足以支撐相關服務組織市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的臨界最小市場規(guī)模，在短期內(nèi)難以形成市場競爭力和自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對相關服務功能不了解，也影響其市場需求的擴張。通過提供農(nóng)業(yè)服務補貼和支持相關服務消費示范等方式，引導相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務擴張市場需求，支持相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織跨越起步階段的發(fā)展門檻，逐步進入具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的階段，是一項具有較強外部性的活動。今后在繼續(xù)實施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼政策的同時，應加大對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務起步階段的支持，引導其增強自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。建議今后進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼政策的實施力度，在增加投入的同時，結合開展相關服務消費示范活動，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜力度。通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務消費方面的示范帶動作用，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的輻射帶動功能。

3.加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營權保護的立法，明確對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持重點

順應農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權與土地經(jīng)營權分離已是大勢所趨。加強對土地經(jīng)營權的保護，是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》發(fā)布時的狀況相比，當前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，適應新情況修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結合這種修訂，在抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的基礎上，明確增加保護土地流轉(zhuǎn)合同雙方的合法權益，包括保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權的條款。對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的修訂工作如果暫無法啟動，也可專門制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權益保護法，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的前提下，將賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能與保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權結合起來，將穩(wěn)定農(nóng)戶承包權與放活土地經(jīng)營權、平等保護土地流轉(zhuǎn)雙方合法權益結合起來，明確保護土地經(jīng)營權的實施細則，促進土地經(jīng)營權保護具體化。在立法之前，可行的措施是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范標準，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方行為，引導其有效保護自身權益。

從現(xiàn)實來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有兩種類型，一是社區(qū)親和型，如出身于農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營所在地有較為緊密的地緣或親緣關系（不同類型地區(qū)緊密型社會交往的半徑可能有很大差別，因而未必局限于本村本鄉(xiāng)）；二是外部植入型，與所在社區(qū)沒有關聯(lián)，也沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，多與外來工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關。社區(qū)親和型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體容易融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡，因而容易協(xié)調(diào)與社區(qū)農(nóng)民的矛盾，化解部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，并形成對社區(qū)普通農(nóng)戶的示范帶動作用，不太容易出現(xiàn)土地經(jīng)營權被侵犯的問題。外部植入型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入鄉(xiāng)村社區(qū)往往需要一個過程，有的甚至很難真正融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡，容易形成與社區(qū)農(nóng)民的矛盾或隔閡，增加土地經(jīng)營權被侵犯的風險。部分外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗，也容易增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，建議優(yōu)先支持社區(qū)親和型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借此不僅可以促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)聯(lián)系的改善，有利于減少其生產(chǎn)經(jīng)營風險；還可以依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)農(nóng)民的密切聯(lián)系，更好地示范帶動普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（本文是姜長云擔任首席專家的國家社會科學基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”之專題研究報告，批準號：12&ZD056）

作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所