侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)

何思遠(yuǎn)　何浩源

2012年，侯嶺鄉(xiāng)政府將解決當(dāng)?shù)厝恕⒌孛艿姆椒ㄦi定在土地流轉(zhuǎn)。過去兩年里，共流轉(zhuǎn)土地8.1萬畝，占耕地總面積的81.6%。

隆冬季節(jié)，河南省永城市侯嶺鄉(xiāng)卻一片忙碌。東興合作社的數(shù)十臺(tái)拖拉機(jī)在萬畝紅薯種植基地里穿梭，與此同時(shí)，在合作社的紅薯深加工車間里，幾十名工人站在熱氣騰騰的粉條機(jī)旁，打芡、拉粉條、晾曬，忙碌有序。

侯嶺鄉(xiāng)位于河南省永城市東南部，轄區(qū)面積100平方公里，轄28個(gè)行政村、5.8萬人、9.8萬畝耕地。

一份調(diào)查顯示，侯嶺鄉(xiāng)外出務(wù)工、經(jīng)商等從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占全鄉(xiāng)青壯勞動(dòng)力的90%以上。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本是留守老人和婦女，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨困境，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人、地矛盾問題迫在眉睫。

2012年，侯嶺鄉(xiāng)政府外出考察后，將解決矛盾的方法鎖定在土地流轉(zhuǎn)。過去兩年里，侯嶺鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)土地8.1萬畝，占耕地總面積的81.6%。截止目前，侯嶺鄉(xiāng)共成立農(nóng)業(yè)合作社32家、家庭農(nóng)場2家、農(nóng)機(jī)合作社1家，其中侯嶺本鄉(xiāng)種植大戶組建的合作社流轉(zhuǎn)土地7.8萬畝，占流轉(zhuǎn)土地的96%以上。

東興合作社負(fù)責(zé)人謝朝龍本是侯嶺鄉(xiāng)的一名復(fù)原軍人。2012年，他放棄了經(jīng)營多年的建筑產(chǎn)業(yè)，投資3000萬元成立了東興農(nóng)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地1.04萬畝，是侯嶺鄉(xiāng)35家土地流轉(zhuǎn)大戶之一。

2013年，謝朝龍?jiān)谌f余畝土地上全部種上紅薯，購置了千余萬元的機(jī)械，從種到收，全部實(shí)施機(jī)械化耕作。收獲的紅薯從清洗、粉碎、沉淀到成為干品淀粉，實(shí)施的也是一條龍加工。去年，合作社紅薯畝產(chǎn)近萬斤，加工后畝產(chǎn)值近萬元。

政策保障

侯嶺鄉(xiāng)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于多年形成的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民把土地看得非常重，對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不清。對(duì)此，侯嶺鄉(xiāng)政府與下屬村委會(huì)分頭入戶，宣傳土地流轉(zhuǎn)將給農(nóng)民帶來的就業(yè)與增收機(jī)會(huì)。

為使土地流轉(zhuǎn)工作得以順利開展，侯嶺鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由主管農(nóng)業(yè)的正鄉(xiāng)長級(jí)干部擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的日常工作。

“我們堅(jiān)持把‘依法、自愿、有償’作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最基本原則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體、程序、合同、市場、監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范管理，做好政策宣傳、信息收集及發(fā)布等工作。服務(wù)中心下設(shè)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，全面負(fù)責(zé)本村區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)工作?！币晃秽l(xiāng)干部說。

侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心定期排查分析土地流轉(zhuǎn)中存在的矛盾和問題，及早發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

為了適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的需求，侯嶺鄉(xiāng)成立了農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)技服務(wù)中心。僅侯嶺鄉(xiāng)三鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就擁有農(nóng)用機(jī)械290部（臺(tái)）。

此外，侯嶺鄉(xiāng)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)局專家為農(nóng)業(yè)顧問，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不定期邀請(qǐng)河南省農(nóng)科院專家到侯嶺鄉(xiāng)開展專題講座，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高土地承租方的農(nóng)業(yè)科技意識(shí)和技能。

侯嶺鄉(xiāng)政府還設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶和土地流轉(zhuǎn)較好的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，目前投入土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金達(dá)1000多萬元。

2013年，侯嶺鄉(xiāng)重點(diǎn)扶持了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、富有科技含量的農(nóng)業(yè)合作社。

侯嶺鄉(xiāng)東興農(nóng)業(yè)合作社便是其中之一。該合作社承租侯嶺鄉(xiāng)鐘莊、呼東、呼中、呼西、任湖5個(gè)村1.04萬畝土地，并從耕地、扶壟、插秧、施肥、收獲到加工，整個(gè)過程全部機(jī)械化，提高了土地產(chǎn)出效益，畝產(chǎn)紅薯達(dá)萬斤。

謝朝龍同時(shí)引進(jìn)了科技含量較高的淀粉加工生產(chǎn)線，日加工紅薯2000噸，生產(chǎn)淀粉500噸。

永城市華光中藥材種植專業(yè)合作社，則被永城市確定為高效農(nóng)業(yè)示范基地。

流轉(zhuǎn)制度化

為使土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行，侯嶺鄉(xiāng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬的管理、流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定、流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范簽訂等作出了詳細(xì)規(guī)定，使土地流轉(zhuǎn)制度化。

侯嶺鄉(xiāng)組織專業(yè)人員對(duì)各村流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行準(zhǔn)確丈量、插標(biāo)定界，并請(qǐng)永城市土地局測繪隊(duì)對(duì)流轉(zhuǎn)地塊測繪上表。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，對(duì)各村流轉(zhuǎn)土地合同匯總、歸檔，把合同錄入電腦，健全電子臺(tái)賬。

侯嶺鄉(xiāng)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)過程中，制定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這個(gè)問題做得好壞，直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)工作的全局。如果價(jià)格過低，將會(huì)損害農(nóng)民利益，增加工作難度；如果價(jià)格過高，造成承租成本提高，將會(huì)影響土地承租者的積極性，阻礙土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

侯嶺鄉(xiāng)征求各方意見，反復(fù)權(quán)衡，最終確定每畝價(jià)格為一千斤小麥（以每年國家發(fā)布的小麥?zhǔn)召彵Ｗo(hù)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)）。這個(gè)價(jià)格高于農(nóng)民自己種地收入所得，村民樂于接受；承租方通過特色種植和規(guī)?；?jīng)營以及有關(guān)政策補(bǔ)貼，仍然有很大盈利空間，也樂于接受。

依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，侯嶺鄉(xiāng)采取農(nóng)戶與組、組與村、村與鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心逐級(jí)簽訂流轉(zhuǎn)合同的形式保障農(nóng)民利益不受損害。侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心與承租方簽訂合同，保證承租方不與農(nóng)民直接接觸，讓承租方能夠?qū)Ｐ挠谏a(chǎn)、經(jīng)營。

通過土地流轉(zhuǎn)，侯嶺鄉(xiāng)農(nóng)民除每年可以固定獲得土地租金收入外，還可以到農(nóng)業(yè)合作社打工或者進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，獲取一份額外收入。以侯嶺鄉(xiāng)任湖村為例，該村每人平均擁有2.5畝土地，地租收入與之前自己耕種相比，每年增收1000元；到合作社打工，每月收入1800元， 3個(gè)月共收入5400元，僅此兩項(xiàng)，該村村民每人每年增收6400元。

投資者所得回報(bào)也較為豐厚。以謝朝龍的東興農(nóng)業(yè)合作社為例，該合作社承包土地1.04萬畝，每畝地租金1200元；每畝地各種投入包括用工、機(jī)械、廠房、紅薯苗等，共1000元；每畝地平均產(chǎn)出8000斤紅薯，加工成2200斤淀粉，每畝地收入8800元；除去租金和投入，每畝地純收入為6000多元。

除農(nóng)民增收外，土地流轉(zhuǎn)還使侯嶺鄉(xiāng)土地產(chǎn)出效益得到提高，產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前翻了一番。2013年，侯嶺鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)193.52%。

侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作引起了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的青睞。與侯嶺鄉(xiāng)相鄰的安徽省鐵佛鎮(zhèn)農(nóng)民，曾主動(dòng)找到侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，希望侯嶺鄉(xiāng)幫其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。目前，永城市政府正計(jì)劃將侯嶺鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式推向全市20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與永城相鄰的安徽、山東、江蘇等地，已派人到侯嶺鄉(xiāng)取經(jīng)。

2013年10月，河南省副省長王鐵到侯嶺鄉(xiāng)考察，并肯定了侯嶺鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)工作。