固原市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀與對策

梁宏智

固原市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀與對策

梁宏智

（寧夏回族自治區(qū)固原市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 寧夏固原 756000）

固原市位于寧夏南部山區(qū)，大部分地區(qū)處于干旱片帶，水資源貧乏制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響著農(nóng)村居民生存條件和生活質(zhì)量的改善。為解決農(nóng)村人畜飲水困難及飲水安全問題，國家投資在山區(qū)建設(shè)了一大批人畜飲水工程。工程建后管理的好與壞直接影響著工程效益的發(fā)揮。本文結(jié)合固原市農(nóng)村飲水安全工程建后管理現(xiàn)狀以及存在的問題，研究和探討農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施，建議進(jìn)一步加強(qiáng)工程建后管理，逐步實(shí)行規(guī)范化管理，確保工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

農(nóng)村飲水安全 工程 管理

1 基本情況

固原市位于寧夏南部山區(qū)，地處黃土高原西北部，屬典型的黃土丘陵山區(qū)，大部分地處干旱帶，氣候干燥、降雨量少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，從南向北，多年平均年降水量641.5～400mm，多年平均年蒸發(fā)量1480～1361mm。自然災(zāi)害頻繁，特別是水資源貧乏制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響著農(nóng)村居民生存條件和生活質(zhì)量的改善。為此，為解決農(nóng)村人畜飲水困難問題，國家投資在山區(qū)建設(shè)了一大批人畜飲水解困工程。自80年代以來全市共建集中供水工程252處，人飲窖井75892眼，土圓井9310眼，使98.14萬人的飲水實(shí)現(xiàn)安全或基本安全，極大地緩解了群眾找水和遠(yuǎn)距離挑水、拉水的飲水困難及飲水不安全狀況。

工程建后管理的好與壞直接影響著工程效益的發(fā)揮，農(nóng)村人畜飲水工程“重建輕管”的現(xiàn)象依然存在。結(jié)合固原市農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行管理現(xiàn)狀，研究和探討農(nóng)村人畜飲水安全工程管理上逐步實(shí)行規(guī)范化管理措施，建議進(jìn)一步加強(qiáng)工程建后管理，推廣成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，使已建工程都能正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

2 農(nóng)村飲水安全工程建后管理現(xiàn)狀

為了切實(shí)有效地加強(qiáng)已建人畜飲水工程的良性運(yùn)行和發(fā)展，固原市各縣區(qū)水利局抽調(diào)水利技術(shù)人員，走訪農(nóng)戶，征求領(lǐng)導(dǎo)意見，制定了《農(nóng)村飲水管理辦法》、《人畜飲水管理細(xì)則》等規(guī)章制度，并積極探索農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，基本做到了管理機(jī)構(gòu)落實(shí)、管理制度落實(shí)、管理人員落實(shí)，工程運(yùn)行比較正常。

2.1集中供水工程

固原市集中供水工程管理采用因地制宜、靈活多樣、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理形式。對跨鄉(xiāng)跨村集中供水工程，由各縣區(qū)水利局下設(shè)人畜飲水工程管理站實(shí)行統(tǒng)一管理，并組建農(nóng)民用水協(xié)會，管理站協(xié)同農(nóng)民用水協(xié)會管理本轄區(qū)內(nèi)日常供水事宜，農(nóng)民協(xié)會參與水費(fèi)征收和水費(fèi)使用的監(jiān)督管理。管理站定期向村民張榜公示水費(fèi)收繳和使用情況，提高管理透明度，尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)服務(wù)智能，全面負(fù)責(zé)本工程范圍內(nèi)管線故障維修，保障供水暢通，確保用戶用水安全，做到隨叫隨修。印制統(tǒng)一收據(jù)，建立水費(fèi)專賬，做到?？顚Ｓ?，不得隨意挪用，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，按月或季收取。隆德縣的大水溝引水工程管理站定員6人，負(fù)責(zé)工程的水費(fèi)征收及維修管理，基本走上規(guī)范化管理的軌道，工程水費(fèi)收繳和管理良好；原州區(qū)開城鎮(zhèn)的寇莊引水工程，管理比較規(guī)范，水費(fèi)收入基本滿足日常維修費(fèi)用。但大部分人畜飲水工程管理還比較粗放，不夠規(guī)范。

供水規(guī)模較小單村單組供水工程，由各縣區(qū)水利局與受益村委會共同簽訂工程承包管理合同，明確管理權(quán)限和職責(zé)，村委會從群眾中推選1～2名懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心強(qiáng)的村民擔(dān)任管理員，并經(jīng)培訓(xùn)后上崗，管理人員工資從所收繳的水費(fèi)中開支。

水費(fèi)采用按方收費(fèi)方式，經(jīng)各縣區(qū)物價(jià)部門審核確定。為了讓老百姓用上明白水、放心水，用水戶參與管理。各縣區(qū)管理站組建的鄉(xiāng)村用水監(jiān)督管理協(xié)會，作為連接用戶與管理單位之間的紐帶，各鄉(xiāng)村供水管理站每年至少召開一次會議，聽取老百姓對管理工作中的意見和建議，以便及時改進(jìn)工作方法和提高管理水平。

2.2分散供水工程

分散供水工程包括引泉、土園井和集雨水窖三種類型。土園井和集雨水窖由用戶自己管理。引泉由用戶選定人員進(jìn)行管理，不收水費(fèi)，管理費(fèi)用及維修費(fèi)用一般向用戶收取。

3 農(nóng)村人畜飲水工程建后管理存在的問題

我市實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程及飲水安全工程以來，雖然在工程建設(shè)管理方面取得了一定成績，探索和總結(jié)出了很多好的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一定不足。

3.1水費(fèi)收集不足

農(nóng)村人畜飲水解困工程地方配套及群眾自籌資金比例較大，由于地方配套資金困難，群眾自籌能力差，部分引水工程自來水入戶率低，水費(fèi)收集不足。造成工程維修費(fèi)用不足，效益發(fā)揮不正常。

3.2計(jì)量收費(fèi)難度大

2000年以前實(shí)施的解困工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，尤其是一期解困項(xiàng)目大部分供水工程只建了集中供水點(diǎn)，造成工程管理不方便，計(jì)量收費(fèi)難度大。

3.3運(yùn)行管理維修資金短缺

根據(jù)對固原市農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀調(diào)查分析，普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象。工程建后管理不到位，管理機(jī)制不活，收費(fèi)困難，效益低下，有的甚至不能正常發(fā)揮效益。部分供水工程不收水費(fèi)，吃“大鍋水”現(xiàn)象嚴(yán)重。造成工程運(yùn)行中維修資金短缺，遇到自然災(zāi)害破壞，無資金維修，工程不能正常運(yùn)行。特別是揚(yáng)水工程，機(jī)泵及配電設(shè)施易損壞，維修費(fèi)用大，由于當(dāng)?shù)厝罕娚罾щy水費(fèi)收繳不能及時足額到位，運(yùn)行費(fèi)用難以保障，大修資金難以籌措。加之，部分群眾思想認(rèn)識落后，對有償供水缺乏足夠認(rèn)識。經(jīng)過調(diào)查走訪群眾，大部分群眾認(rèn)為水費(fèi)收繳難度大，不愿承包經(jīng)營飲水工程。由于人的觀念落后、商品水觀念難以確立、費(fèi)用無保障，給工程的運(yùn)行管理帶來很大困難。

3.4水質(zhì)檢測手段落后

我市水利部門尚未建立水質(zhì)檢測體系，沒有一所水質(zhì)監(jiān)測中心和水質(zhì)化驗(yàn)室，沒有及時處理水源管理突出問題的手段和能力，飲水水質(zhì)規(guī)范化管理十分滯后。

4 工程建后管理的措施和建議

4.1加強(qiáng)建設(shè)管理，提高自來水入戶率

加強(qiáng)工程建設(shè)管理，寧夏南部山區(qū)貧困地區(qū)的新建農(nóng)村飲水工程，建議努力爭取國家提高投資比例，減輕群眾的入戶自籌負(fù)擔(dān)，提高新建工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和自來水入戶率，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，增加維修資金，使工程能夠正常運(yùn)行、效益能夠持續(xù)長久發(fā)揮。

4.2改造低標(biāo)準(zhǔn)解困工程，提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

在已建的飲水工程中，特別是2000年以前所建工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，與目前安全飲水指標(biāo)均有差異，建議在實(shí)施新工程項(xiàng)目的同時，對已建低標(biāo)準(zhǔn)的解困工程加以改造，提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和供水能力。

4.3建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制和約束監(jiān)督機(jī)制

我市農(nóng)村飲水解困工程建后管理環(huán)節(jié)還十分薄弱，要逐步扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，必須建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制和約束監(jiān)督機(jī)制，解決有些單村供水工程不收水費(fèi)，吃“大鍋水”現(xiàn)象。提高群眾對有償供水的認(rèn)識。要解決工程運(yùn)行管理困難問題，推廣隆德縣大水溝引水工程管理站的管理經(jīng)驗(yàn)，建議采取以下幾方面措施：

一是對分散式集雨工程（水窖、屋檐接水及集雨場），實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

二是對單村小型供水工程，如泉水改造、蒸餾棚工程，成立村民用水合作小組，協(xié)商決定出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等重要問題。選定承包組或個人，確定承包底價(jià)后進(jìn)行承包，明確承包人的責(zé)、權(quán)、利。工程所在鄉(xiāng)水管站對工程的管理、維修進(jìn)行檢查監(jiān)督。

三是對跨村的集中供水工程，在各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立鄉(xiāng)村供水管理站管理，組織由受益群眾代表組成的用水管理協(xié)會，協(xié)會以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)管理站建立健全規(guī)章制度。條件成熟的，可以通過競爭選定承包經(jīng)營者。

四是對跨鄉(xiāng)的大型集中供水工程，應(yīng)由工程所在縣水行政主管部門設(shè)置專管單位負(fù)責(zé)管理。明確責(zé)權(quán)，建立合理的分級管理體制。

五是縣水行政主管部門應(yīng)設(shè)置供水工程管理單位，負(fù)責(zé)對規(guī)模較大的供水工程進(jìn)行專職管理?？偨Y(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)等。

六是建立水費(fèi)計(jì)收及管理制度，管理單位根據(jù)實(shí)地情況，不論是按水量或按人收費(fèi)，要按時收費(fèi)，堅(jiān)持每月抄表收費(fèi)，杜絕半年或一年累加收費(fèi)；農(nóng)村飲水工程供水要遵循先保證人畜飲水的需求，再供其他用水，如建筑用水、營業(yè)性用水 、庭院種植用水等，其他用水必須與管理站簽訂供水合同，確定最大供水量，并由管理站按水源水量情況確定水價(jià)。供水管理站向用水戶逐戶登記造冊，并發(fā)放用水戶手冊。對水費(fèi)采取專戶儲存，年終決算，將水費(fèi)純收入的50%作為職工績效工資支出與獎金、50%作為工程維修積金統(tǒng)籌使用。初次收費(fèi)時水價(jià)就要按物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。水價(jià)需調(diào)整時，管理站可根據(jù)供水成本分步統(tǒng)一調(diào)整，報(bào)物價(jià)部門審批后方可執(zhí)行，最終達(dá)到成本加利潤收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

七是建立約束監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持“水價(jià)、水量、收費(fèi)”三公開，每個季度要對水費(fèi)收入、使用情況向受益群眾進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。設(shè)置舉報(bào)電話、書面舉報(bào)、當(dāng)面舉報(bào)、公示欄，做到財(cái)務(wù)明晰、使用合理。

4.4建立良性運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)有償用水意識

農(nóng)村飲水工程要良性運(yùn)行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)問題，達(dá)到成本水價(jià)，這是任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動必須遵循的基本原則；二是解決管理人員的問題，必須做到按需設(shè)崗，人盡其責(zé)。改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入競爭機(jī)制，采取市場化管理與受益戶參與式管理的模式，把水作為商品，像用電一樣，先購買后使用，村村戶戶裝水表，按方計(jì)收水費(fèi)，杜絕喝“福利水”，“大鍋水”。供水單位的水價(jià)、水量、水費(fèi)收入及支出要進(jìn)行公示，要受農(nóng)民用水協(xié)會和社會的監(jiān)督，使農(nóng)民吃上“明白水”，交上“公道錢”［1］。在運(yùn)行管理上建議采取以下幾方面措施：

（1）按照自治區(qū)物價(jià)局、水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村供水工程水價(jià)核定辦法的通知》（寧價(jià)商發(fā)（2005）71號）核定水價(jià)，并足額征收水費(fèi)。

（2）完善工程管理制度。建立健全工程管理規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理制度，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、租賃管理費(fèi)使用制度、保證資金安全和?？顚Ｓ茫?］。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督、確保工程良性運(yùn)行。由項(xiàng)目縣水利部門加強(qiáng)對供水工程運(yùn)行管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，組建縣、鄉(xiāng)兩級供水受益農(nóng)戶自愿參加的供水協(xié)會，監(jiān)督或參與工程運(yùn)行管理。工程建成后，與物價(jià)所協(xié)同核定水價(jià)，建立水費(fèi)收繳管理辦法。

（4）改革水管理體制，加強(qiáng)水資源管理。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，改革農(nóng)村水利管理體制，積極推行用水戶參與管理的模式，建立符合我市實(shí)情的水權(quán)制度和水市場，促進(jìn)水資源的高效利用。

（5）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。形成人才競爭機(jī)制，積極建立吸引人才機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展提供人力支援。

（6）加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障可持續(xù)利用。把水環(huán)境治理放在重要位置，預(yù)防和治理水污染，大力提倡中水回用，改善水生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境承載能力，確保供水安全、生態(tài)安全。

4.5重視水質(zhì)檢測，建立水質(zhì)監(jiān)測體系

目前，我市農(nóng)村飲水工程在水源管理、水質(zhì)監(jiān)測方面，因檢測機(jī)構(gòu)及檢測設(shè)備所限，對供水水質(zhì)沒有做到及時檢測。要建立水質(zhì)檢測體系及水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測中心和水質(zhì)檢驗(yàn)室，加強(qiáng)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，同時建議做好以下幾方面的工作：

（1）建立水質(zhì)監(jiān)測制度。為了保證飲水安全，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測制度，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范供水工程水質(zhì)監(jiān)測的工作。

（2）配套水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施。新建的供水工程要配套水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，按照國家規(guī)定定期對原水、出廠水和供水管網(wǎng)末稍的水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)。未配套水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的供水工程由縣級水質(zhì)監(jiān)測中心定期抽檢，對檢驗(yàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，要及時采取處理措施。

（3）培訓(xùn)水質(zhì)監(jiān)測人員。由市、縣水質(zhì)監(jiān)測總站，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)各縣（區(qū)）飲水工程水質(zhì)的監(jiān)測、監(jiān)督和技術(shù)人員培訓(xùn)，所有的水質(zhì)監(jiān)測人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并持證上崗。

（4）建立市、縣水質(zhì)監(jiān)測中心，以重點(diǎn)供水工程水質(zhì)監(jiān)測相結(jié)合的體系。每個市、縣建立一所水質(zhì)監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)對本市、縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)的全面監(jiān)測管理，及時處理水源管理和監(jiān)測中出現(xiàn)的問題，規(guī)范生活飲水水源的管理工作。對轄區(qū)各縣的大型供水工程要進(jìn)行不定期的水質(zhì)抽檢。日供水在200t（含200t）以上的供水工程必須建立水質(zhì)化驗(yàn)室；日供水量在200t以下及小型的供水工程應(yīng)分區(qū)建立中心化驗(yàn)室負(fù)責(zé)各供水工程水源的水質(zhì)監(jiān)測；提高及時處理水源管理突出問題的手段和能力，使飲水水質(zhì)管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

1 翟浩輝. 農(nóng)村供水安全與飲水工程管理[J]. 中國水利,2003（23）.

表5 六家單位提前竣工時間表

4.4確定權(quán)重

（1）三級模糊評判

對“工期U21”下的三級指標(biāo)咨詢專家并打分，詳見表6.其余的評價(jià)指標(biāo)也如此計(jì)算。

表6 工期U21”下三級指標(biāo)打分評價(jià)表

根據(jù)定性指標(biāo)評價(jià)的操作步驟，計(jì)算得到評價(jià)結(jié)果矩陣：

（2）二級模糊評判

通過對三級指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)賦值和指標(biāo)評判，得到所有二級指標(biāo)的數(shù)值，基于此對所有一級指標(biāo)的第二級指標(biāo)在進(jìn)行模糊評判，方法跟第三極指標(biāo)的模糊評判類似。

（3）一級模糊評判

最后得到一級指標(biāo)評價(jià)值，本次案例的一級指標(biāo)模糊綜合評判，見表7。

表7 一級指標(biāo)評判

最后計(jì)算得各企業(yè)評判結(jié)果B=A?R=[0.159 0.173 0.195 0.178 0.153 0.142]，所以投標(biāo)單位適合的排序結(jié)果為：C>D>B>A>E>F，最后由C單位中標(biāo)。

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TV213

B

1672-2469(2014)06-0051-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.017

梁宏智（1969年—），男，高級水利工程師。