以人為本的地震應(yīng)急文化研究

北京市地震局 張敬軍 董 赟 史麗艷 陳 路 高洋 鄭惠敏

以人為本的地震應(yīng)急文化研究

Study of emergency response culture for earthquake disaster based on people first

北京市地震局 張敬軍 董 赟 史麗艷 陳 路 高洋 鄭惠敏

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步，以人為中心的社會(huì)思想、管理思想，與一切從人出發(fā)、一切為了人和一切由人來(lái)完成的觀(guān)念，已成為一種主導(dǎo)觀(guān)念、一種社會(huì)理念和一種貫穿于人類(lèi)社會(huì)及社會(huì)活動(dòng)中的主體現(xiàn)象。

以人為本的地震應(yīng)急文化是在一個(gè)特定時(shí)期、歷史環(huán)境下，根據(jù)防震減災(zāi)的總方針以及防震減災(zāi)應(yīng)急救援環(huán)節(jié)的具體任務(wù)要求提出的。以人為本的地震應(yīng)急文化的提出，既是歷史發(fā)展的必然，也是新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)發(fā)生的一系列巨震，包括2008年的汶川地震，2011年的東日本大地震，一次又一次的慘痛教訓(xùn)告訴我們：地震災(zāi)害的形成和發(fā)展，不僅決定于地震本身，更決定于災(zāi)害形成的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，震災(zāi)通常以一種災(zāi)害鏈的形式滋生、蔓延和擴(kuò)展，甚至崩潰，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)無(wú)法想象而且尚無(wú)法挽救的災(zāi)害和苦難。地震災(zāi)害鏈思想的核心就是以人為本，以社會(huì)為根，揭示了災(zāi)害作為特定事物的發(fā)展過(guò)程。“地震在天不在人”，“地震成災(zāi)在人不在天”。前者強(qiáng)調(diào)地震的自然屬性，后者突出震災(zāi)的社會(huì)屬性。

確立地震應(yīng)急文化概念，是地震應(yīng)急文化研究首先應(yīng)解決的問(wèn)題。在地震應(yīng)急工作中，應(yīng)把人擺在第一位。這里的人，包括從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通老百姓，既包括災(zāi)害的承受客體和抗災(zāi)的主體，也包括專(zhuān)家、公眾和媒體，總之涵蓋了構(gòu)成社會(huì)人和自然人的群體。這樣，對(duì)于社會(huì)的恢復(fù)與發(fā)展，地震應(yīng)急文化也就獲得了獨(dú)立的意義與功能。以人為本的地震應(yīng)急文化建設(shè)重要任務(wù)之一，就是探討地震應(yīng)急文化的社會(huì)功能。

何謂以人為本的地震應(yīng)急文化

地震應(yīng)急工作要牢固樹(shù)立以人為本的觀(guān)念，關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，地震應(yīng)急文化是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在地震應(yīng)急領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，其核心也是以人為本。

地震應(yīng)急文化

地震應(yīng)急文化的本質(zhì)，是以人為本的戰(zhàn)略文化。地震應(yīng)急文化的提出表明了文化問(wèn)題工具化的新趨勢(shì)，它預(yù)示著人們對(duì)文化的理解已經(jīng)發(fā)生了新變化。地震應(yīng)急文化的價(jià)值，最終目的是最大限度地減輕地震給人們?cè)斐傻膿p失。這里所說(shuō)的文化不是一個(gè)名詞，而是一個(gè)動(dòng)詞。文化必須變得更具動(dòng)態(tài)性，地震應(yīng)急文化更注重安全取向。這就是說(shuō)，應(yīng)該采用新的廣義定義，即文化是按人的意圖對(duì)自然或自然物進(jìn)行轉(zhuǎn)化的人類(lèi)全部活動(dòng)的總和。也就是說(shuō)，地震應(yīng)急文化就是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略文化。

以人為本的地震應(yīng)急文化的核心是安全

安全是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)、大要求，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的永恒話(huà)題。安全是一種尊嚴(yán)、一種文明、一種文化、一種幸福、一種挑戰(zhàn)、一筆財(cái)富、也是權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題時(shí)，安全則變得更為重要。

因此，以人為本體現(xiàn)在地震應(yīng)急文化上，就是要以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，高度重視人的生命、健康和精神、情感意識(shí)等，大力推進(jìn)地震應(yīng)急安全文化建設(shè)。

從以人為本和地震應(yīng)急文化的內(nèi)涵和關(guān)系來(lái)看，以人為本的理念從三方面體現(xiàn)在地震應(yīng)急文化中。首先，地震應(yīng)急文化的落腳點(diǎn)是以人為本；其次，在地震安全文化中體現(xiàn)以人為本的思想；最后，重視地震應(yīng)急文化建設(shè)是以人為本的必然選擇。

以人為本的地震應(yīng)急文化研究意義

是對(duì)地震應(yīng)急工作內(nèi)涵的深化

通過(guò)研究以人為本的地震應(yīng)急文化，了解與認(rèn)識(shí)人與社會(huì)是通過(guò)何種思維方式、行為方式來(lái)承載組織和個(gè)人開(kāi)展地震應(yīng)急工作。地震應(yīng)急文化建設(shè)要擺脫傳統(tǒng)的、常規(guī)的思維方式與行為方式的限制，努力創(chuàng)造出新的思維方式與行為方式。總的來(lái)說(shuō)，它是區(qū)別于一般文化意義上的總結(jié)，它從抽象的過(guò)程變?yōu)榫唧w的過(guò)程、措施和方法，著眼于人的思想觀(guān)念、思維方式及行為方式等方面。它始終把人置于主體地位。通過(guò)研究以人為本的地震應(yīng)急文化是全面探討、研究地震應(yīng)急文化建設(shè)的形式，以此推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

完善和豐富防震減災(zāi)文化內(nèi)容

防震減災(zāi)文化研究涵蓋自然科學(xué)和人文社會(huì)，地震應(yīng)急文化是其中一門(mén)具有獨(dú)立研究任務(wù)的學(xué)科，是防震減災(zāi)文化的一個(gè)重要分支。它的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)整個(gè)防震減災(zāi)文化建設(shè)發(fā)展。通過(guò)研究也會(huì)使地震應(yīng)急文化更加趨于成熟，同時(shí)豐富防震減災(zāi)文化的內(nèi)容。

地震應(yīng)急文化建設(shè)的工作層面探討

以人為本的地震應(yīng)急文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。只有了解、掌握各個(gè)層面的地震應(yīng)急文化建設(shè)，工作才能由上至下順暢全面的進(jìn)行，達(dá)到建設(shè)地震應(yīng)急文化的目的。

領(lǐng)導(dǎo)干部地震應(yīng)急文化建設(shè)

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部地震應(yīng)急文化儲(chǔ)備不夠、領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)能力欠缺等問(wèn)題已經(jīng)影響到地震應(yīng)急工作的某些方面。黨的十七屆六中全會(huì)為“文化建設(shè)”專(zhuān)門(mén)做出決定，正是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下的高度文化自覺(jué)與文化擔(dān)當(dāng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部如果不熟悉地震應(yīng)急文化，不深刻理解地震應(yīng)急文化發(fā)展規(guī)律，將直接影響到地震應(yīng)急文化建設(shè)的水平。提高領(lǐng)導(dǎo)干部地震應(yīng)急文化建設(shè)的能力，需要在提高地震應(yīng)急文化素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還要有敏銳的思維去理解地震應(yīng)急文化，要有堅(jiān)決的態(tài)度去貫徹實(shí)施地震應(yīng)急文化建設(shè)。

基層地震應(yīng)急文化建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)、村將逐步成為社會(huì)的基本組織形式，作為地震應(yīng)急第一響應(yīng)人，基層地震應(yīng)急文化建設(shè)大都集中在社區(qū)、村。社區(qū)、村的地震應(yīng)急文化也在逐步形成。因此重視社區(qū)、村等基層地震應(yīng)急安全文化建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)地震應(yīng)急文化建設(shè)具有十分重要的作用。

弱勢(shì)群體地震應(yīng)急文化建設(shè)

龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)弱視群體開(kāi)展地震安全文化建設(shè)，既保障了他們自身安全，又對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。

以人為本的地震應(yīng)急文化如何落地

以人為本的地震應(yīng)急文化建設(shè)關(guān)鍵是“兩個(gè)響應(yīng)”，包括組織響應(yīng)和個(gè)人響應(yīng)。組織響應(yīng)，就是地震應(yīng)急安全政策要響應(yīng)核心安全理念，要響應(yīng)所做的各項(xiàng)安全承諾；個(gè)人響應(yīng)，是落實(shí)各項(xiàng)安全承諾的具體載體，是基石。

高度重視地震應(yīng)急安全文化理念的提煉

以人為本的地震應(yīng)急文化不是單純的某一種文化，而是集社會(huì)、組織、個(gè)人為一體的綜合文化體系。理念是引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安全的前瞻性觀(guān)念，有了綜合的、先進(jìn)的、貼近社會(huì)的地震應(yīng)急安全文化理念指引，才能構(gòu)建以人為本的地震應(yīng)急安全文化。地震應(yīng)急安全文化理念的提煉，是地震應(yīng)急安全文化落地的前提條件。

把無(wú)形的文化以有形的載體固定下來(lái)

要把無(wú)形的地震應(yīng)急安全文化通過(guò)有形的載體固定下來(lái)，在有形的方式、方法中滲透出安全文化的內(nèi)涵，以文化建設(shè)的形式表現(xiàn)出來(lái)，這是讓安全文化落地的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)卣饝?yīng)急安全的形式變成了一種文化，通過(guò)民眾的行為體現(xiàn)出來(lái)，這就是“理念引領(lǐng)形式－形式規(guī)范行為－行為養(yǎng)成習(xí)慣－習(xí)慣上升為文化”。

從提高民眾意識(shí)入手進(jìn)行文化建設(shè)

以人為本的地震應(yīng)急文化建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)就是增強(qiáng)民眾的安全意識(shí)、提高民眾安全自律程度，換句話(huà)說(shuō)，就是要從“人”抓起，從“人的意識(shí)”抓起。

所謂“意識(shí)”，大多是一種本能的反應(yīng)，如我們平時(shí)常說(shuō)的“我意識(shí)到……”，就是日常生活、工作或者他人的經(jīng)歷在頭腦里的反映，這種反映大多是一種自然產(chǎn)生的感覺(jué)，一般不會(huì)仔細(xì)思索或考慮。而認(rèn)識(shí)是人們對(duì)事

物的反映，人們面對(duì)事物，根據(jù)頭腦中原有的記憶或者借鑒以往經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)形成對(duì)事物的看法。認(rèn)識(shí)對(duì)行為具有指導(dǎo)作用，人在社會(huì)實(shí)踐中任何動(dòng)作、行為和活動(dòng)大多受到認(rèn)識(shí)的指引，而意識(shí)作為認(rèn)識(shí)的前奏，其對(duì)行為的指導(dǎo)作用不言而喻。如果民眾的安全意識(shí)、認(rèn)識(shí)提高了，必定會(huì)更好地指導(dǎo)行為，起到良好的效果。

夯實(shí)基礎(chǔ)，做好地震應(yīng)急危險(xiǎn)源辯識(shí)

地震應(yīng)急危險(xiǎn)源主要包括自然災(zāi)害、生命線(xiàn)、次生災(zāi)害源等給人們生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)安全的隱患。要積極進(jìn)行地震重大危險(xiǎn)源分布情況分析。要在大量數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)源分類(lèi)分析、危險(xiǎn)源分布分析、危險(xiǎn)源可能造成的危害程度分類(lèi)分析、危險(xiǎn)源的控制與監(jiān)管情況分析等工作。

做好以人為本的地震應(yīng)急文化建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃先行是做好地震應(yīng)急文化建設(shè)的必要條件。規(guī)劃是進(jìn)行比較全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性和基本性問(wèn)題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案。規(guī)劃是實(shí)際行動(dòng)的指導(dǎo)，因此地震應(yīng)急文化建設(shè)必須具備確定性、專(zhuān)一性、合理性、有效性及可行性。城市建設(shè)需要規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展需要規(guī)劃，地震應(yīng)急文化建設(shè)同樣需要規(guī)劃。合理規(guī)劃，才能做到合理布局，全面開(kāi)展地震應(yīng)急文化建設(shè)，才能對(duì)地震應(yīng)急文化建設(shè)的發(fā)展起到重要的作用。

大力發(fā)展地震應(yīng)急文化資源

就地震應(yīng)急文化資料而言，可以開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目主要包括地震遺址、地震博物館、地震科學(xué)安全館、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所等，它們可形成一個(gè)包含地震應(yīng)急文化在內(nèi)的集博物展覽、科學(xué)普及、科學(xué)研究、參觀(guān)游覽為一體的旅游項(xiàng)目體系。如北京“7·21”特大暴雨后，當(dāng)?shù)卣吞岢霭褯_毀的橋梁、村莊，保存原貌，作為一種應(yīng)急旅游資源，警示參觀(guān)者。

利用多種方式方法進(jìn)行宣傳

地震應(yīng)急文化作為一種文化，就如同服飾文化和飲食文化一樣，其文化感染力、穿透力同樣很強(qiáng)，人們通過(guò)各種載體意會(huì)、感覺(jué)、品味各種文化，在認(rèn)知認(rèn)同的基礎(chǔ)上，人們便會(huì)參與和追求。要大力開(kāi)展社會(huì)安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會(huì)良好的安全文化氛圍。要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí)，提高地震安全意識(shí)和地震應(yīng)急能力，其宣傳形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)城市進(jìn)程發(fā)展的變化，不斷創(chuàng)新。要在實(shí)施科普精品戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，建立適合時(shí)代和市情的科普宣教管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。充分利用新媒體搶占社會(huì)輿論高地，利用微博、手機(jī)報(bào)等新興媒體傳播防震減災(zāi)知識(shí)。

轉(zhuǎn)變地震應(yīng)急培訓(xùn)的觀(guān)念

以人為本的地震應(yīng)急文化建設(shè)不同于一般的文化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀(guān)念，教育培訓(xùn)要人性化。做到細(xì)分培訓(xùn)群體、合理安排培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)要經(jīng)?；?，內(nèi)容要豐富化。開(kāi)展不同對(duì)象和背景下的地震應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。

落實(shí)地震應(yīng)急安全文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

地震應(yīng)急文化建設(shè)要確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。無(wú)論地震應(yīng)急文化的軟、硬件建設(shè)都需要經(jīng)費(fèi)支持，這就需要各級(jí)政府給予地震應(yīng)急文化工作積極的投入，以確保以人為本的地震應(yīng)急文化建設(shè)能得以順利實(shí)施。

結(jié)論

我們希望看到：通過(guò)以人為本的地震應(yīng)急文化建設(shè)，做到理論教育人－輿論引導(dǎo)人－事件警醒人－手段激勵(lì)人－制度約束人－檢查糾正人－措施保護(hù)人，最終提高公民的安全意識(shí)和能力，最終完成從“要我安全”到“我要安全”再到“我會(huì)安全”的根本轉(zhuǎn)變。