關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)管理的若干思考

張卓倫

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于油氣資源的需求不斷增加。為了滿足人們?nèi)找嫣岣叩馁Y源需求，油氣資源的開(kāi)發(fā)必須進(jìn)行科學(xué)有效的管理。但我國(guó)目前的油氣勘探開(kāi)發(fā)管理體制中還存在著政府和市場(chǎng)定位不清，缺乏完善的有關(guān)資源開(kāi)發(fā)的法律體系，缺少有效的監(jiān)管機(jī)制等一系列問(wèn)題。為了更好的進(jìn)行油氣資源開(kāi)發(fā)，本文將對(duì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)管理中的一些問(wèn)題進(jìn)行思考，并提出相應(yīng)的解決方法，從而進(jìn)一步完善油氣資源的開(kāi)發(fā)管理。

關(guān)鍵詞：油氣資源；問(wèn)題；措施；制度

中圖分類(lèi)號(hào)：TE3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，很多國(guó)家對(duì)油氣行業(yè)的管理變的越來(lái)越完善的同時(shí)也在更加的嚴(yán)格。而我國(guó)與之相比仍有相應(yīng)的差距。主要體現(xiàn)在行政的法律基礎(chǔ)與現(xiàn)今我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念并不適應(yīng)。文章針對(duì)目前我國(guó)在油氣管理方面存在的問(wèn)題，提出積極推進(jìn)油氣資源管理體制改革的觀點(diǎn)，在加強(qiáng)資源保護(hù)的同時(shí)，提高資源開(kāi)發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)油氣資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、目前油氣資源開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題

1 缺乏完善的油氣資源法律體系。目前，我國(guó)有關(guān)油氣行業(yè)的法律主要有：《石油、天然氣管道保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》、《石油及天然氣勘探、開(kāi)發(fā)登記管理暫行辦法》和《石油及天然氣勘探、開(kāi)采登記收費(fèi)暫行規(guī)定》等。這些法律在油氣油氣礦權(quán)及轉(zhuǎn)讓、資源補(bǔ)償、油氣資源管理體制、稅費(fèi)、對(duì)外合作、管道安全、土地等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但只是簡(jiǎn)單的涉及，初步形成了相應(yīng)的法律體系。且內(nèi)容也只是涉及到上游，在下游領(lǐng)域的法律基本處于空白階段，且相關(guān)的文件往往缺乏透明度和穩(wěn)定性。

2 缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。目前，我國(guó)政府在成品油的定價(jià)方面起到?jīng)Q定性的作用，市場(chǎng)機(jī)制的作用并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)揮。因此，在國(guó)際原油價(jià)格不斷高企的背景下，成品油相繼出現(xiàn)供應(yīng)緊張的局面。我國(guó)中國(guó)石油、中國(guó)海油和中國(guó)石化三足鼎立的局面，也使少數(shù)的外資石油公司進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局更是難以形成。

3 政府和油田或天然氣企業(yè)之間沒(méi)有明確的界定。主要表現(xiàn)在管理和開(kāi)發(fā)兩方面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該在企業(yè)的發(fā)展中扮演主要的角色，但根據(jù)目前我國(guó)的油氣狀況，仍存在政企不分的狀況。且鑒于資源管理的利益較高，各部門(mén)爭(zhēng)相進(jìn)行管理。但若出現(xiàn)問(wèn)題，則又出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。在開(kāi)發(fā)方面，油氣資源的儲(chǔ)量評(píng)審由石油企業(yè)負(fù)責(zé)，由國(guó)家資源管理部門(mén)在年終獲得相關(guān)的資源儲(chǔ)量變動(dòng)數(shù)據(jù)，并不利于政府的管理?？傮w看來(lái)，國(guó)有石油公司較多的承擔(dān)著相關(guān)的管理職能，并賦有相應(yīng)的政治責(zé)任，這也有礙于現(xiàn)代企業(yè)的建立。

二、完善油氣資源開(kāi)發(fā)管理的措施

1 加強(qiáng)有關(guān)油氣資源開(kāi)發(fā)管理的立法。油氣資源的開(kāi)發(fā)管理問(wèn)題是我國(guó)能源領(lǐng)域的重要問(wèn)題，因此，在油氣開(kāi)發(fā)和管理方面應(yīng)健全相應(yīng)的法律制度，完善相關(guān)的法律，為今后油氣的供應(yīng)、資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源的勘探和資源安全方面提供保障。同時(shí)，有關(guān)油氣資源開(kāi)發(fā)的法律也要加大修訂步伐。同時(shí)，原有市場(chǎng)的立法也要加快。

2 充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化成為最主要的特征。為了更好的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)鼓勵(lì)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)成分加入油氣市場(chǎng)。因此，要在油氣資源的市場(chǎng)化改革以及石油天然氣的流通領(lǐng)域加大改革力度，為油氣資源的有序發(fā)展，提供完善的機(jī)制。同時(shí)，建議建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，擴(kuò)大石油儲(chǔ)備能力，建立并完善應(yīng)急保障體系，確保石油的供應(yīng)。

3 繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。為了進(jìn)一步完善油氣資源開(kāi)發(fā)管理，政府在油氣資源決策機(jī)制、管理和監(jiān)督機(jī)制方面應(yīng)逐步完善。決策機(jī)制主要表現(xiàn)為油氣資源發(fā)展的總體宏觀調(diào)控方面以及部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，決策機(jī)制要高效、有力。管理體制的改革主要指職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要在政策的引導(dǎo)和信息服務(wù)方面形成合理的分工和適當(dāng)?shù)募小Ｍ瑫r(shí)，還要對(duì)政府和中央企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)、合理的認(rèn)知，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系。

三、油氣資源開(kāi)發(fā)管理所應(yīng)遵循的制度

1 實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度。國(guó)家在油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)要實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃，在科學(xué)合理規(guī)劃的同時(shí)，要進(jìn)行合理布局并進(jìn)行相應(yīng)開(kāi)發(fā)，然后實(shí)行綜合利用的制度。因此，我國(guó)礦產(chǎn)資源在分配和開(kāi)發(fā)利用方面必須堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益相結(jié)合，中央利益何地方的利益講結(jié)合的原則。同時(shí)要注重人與自然和諧相處，在開(kāi)發(fā)油氣資源時(shí)要保護(hù)自然環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)行集中管理制度。目前，我國(guó)的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)由中央和省級(jí)等進(jìn)行分級(jí)審批登記管理。例如，石油、煤層氣和烴類(lèi)天然氣等資源的的勘探許可證由國(guó)土資源部頒發(fā)；其他一般性的礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)由部、省、市、縣四級(jí)進(jìn)行審批登記管理。其中，石油、煤氣層和烴類(lèi)天然氣的采礦證由國(guó)土資源部頒發(fā)，其他地方的采礦許可證可由地方頒發(fā)。

3 實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。油氣資源勘探按區(qū)塊進(jìn)行統(tǒng)一的登記管理，以區(qū)塊為基本單位，每個(gè)勘探項(xiàng)目允許登記的最大范圍為2500個(gè)基本單位區(qū)塊。采礦權(quán)申請(qǐng)人在進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，必須向相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的資料，例如采礦權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)證明、油氣資源開(kāi)發(fā)的利用方案、依法成立油氣資源企業(yè)的審批文件以及油氣資源開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。

結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的油氣開(kāi)發(fā)管理機(jī)制還不完善，其中存在著油氣資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏完整的有關(guān)油氣開(kāi)發(fā)的法律體系，市場(chǎng)化機(jī)制弱化等一系列問(wèn)題。為了構(gòu)建全新的油氣資源管理體制，在管理方式上要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，還要建立科學(xué)、高效的油氣資源勘查及開(kāi)發(fā)的管理模式。加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制，劃清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。除此之外，要學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的管理模式，從而促進(jìn)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)管理的高效與科學(xué)。

總之，油氣資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此必須不斷完善油氣資源開(kāi)發(fā)勘探的管理。而中國(guó)油氣資源管理在堅(jiān)持安全和清潔生產(chǎn)的理念的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)而提升發(fā)展質(zhì)量。

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