淺談現(xiàn)階段公路招投標(biāo)中的相關(guān)問(wèn)題

林玉

摘 要：隨著我國(guó)交通行業(yè)的不斷發(fā)展，公路設(shè)施建設(shè)中各項(xiàng)基礎(chǔ)要求也越來(lái)越高?，F(xiàn)階段公路招投標(biāo)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，本文作者通過(guò)分析當(dāng)前階段公路招投標(biāo)現(xiàn)狀，提出公路招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決措施。

關(guān)鍵詞：公路；招投標(biāo)；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公路招投標(biāo)項(xiàng)目是工程實(shí)施的前期準(zhǔn)備，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)確定施工單位，因此，公路招投標(biāo)必須本著公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行科學(xué)競(jìng)標(biāo)。但是，現(xiàn)階段的公路招投標(biāo)中存在一些問(wèn)題，需要及時(shí)解決。

1現(xiàn)階段公路招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

公路招投標(biāo)是公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，間接影響公路建設(shè)的質(zhì)量。隨著現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路招投標(biāo)也逐漸活躍。目前公路招投標(biāo)的方式依舊采用傳統(tǒng)方法，因此，發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀?，F(xiàn)階段公路招投標(biāo)項(xiàng)目中存在明招暗定、串通、虛假招標(biāo)等不文明的現(xiàn)象?？刂茊挝粚彶椴粐?yán)格，地方行政干預(yù)較為嚴(yán)重，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，沒(méi)有健全的法律體系規(guī)范招投標(biāo)行為，針對(duì)公路招投標(biāo)當(dāng)前狀態(tài)下的情況，下面進(jìn)行具體分析。

2公路招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1招投標(biāo)行為不文明，控制不嚴(yán)格

公路招投標(biāo)中存在不文明行為，例如：一些承包商利用關(guān)系競(jìng)標(biāo)，表面上公平競(jìng)爭(zhēng)，暗地里暗箱操作進(jìn)行內(nèi)定。還有些施工單位虛假招標(biāo)，與建設(shè)單位串通，內(nèi)定招標(biāo)。更有些承包商不惜微利，甚至虧損來(lái)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，但在簽訂合同后又不能嚴(yán)格履行合同要求，影響公路建設(shè)的質(zhì)量和工期。這些不文明行為是比較常見(jiàn)的，導(dǎo)致這些行為泛濫的原因主要是招投標(biāo)審查控制不嚴(yán)。首先，公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理者或行政部門(mén)對(duì)這些違反招投標(biāo)規(guī)定的行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理和處罰，不僅破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，還影響公路建設(shè)施工的質(zhì)量。其次，在招投標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行，建設(shè)部門(mén)未能全面細(xì)致指定招標(biāo)文件，讓競(jìng)標(biāo)者找出漏洞，失去了招標(biāo)文件的公平性。最后，國(guó)家相關(guān)監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的不文明行為引起足夠重視，對(duì)公路建設(shè)單位和承包商沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

2.2行政干預(yù)嚴(yán)重

一些地方的公路招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)受到該地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)的行政干預(yù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)沒(méi)有真正的統(tǒng)一和開(kāi)放。在一些工程進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，表面上本著平等互利的原則，在國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)下進(jìn)行招投標(biāo)公平交易，但實(shí)際上地方行政部門(mén)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)重的制約，暗地將工程內(nèi)定施工單位，實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程只是一個(gè)表面形式。這種行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，破壞了市場(chǎng)的穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅著公路建設(shè)的質(zhì)量。

2.3行業(yè)壟斷及地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重

行業(yè)壟斷與地方保護(hù)一般在縣城表現(xiàn)嚴(yán)重，因?yàn)檫@些地方的公路招投標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入流程化管理，地方政府為保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中標(biāo)的施工企業(yè)強(qiáng)制性的提供施工原材料，雖然在一定程度上違背了國(guó)家招投標(biāo)的法律法規(guī)，但是這已經(jīng)成為地方政府的軟政策。行業(yè)壟斷現(xiàn)象體現(xiàn)在地方保護(hù)政策基礎(chǔ)上，例如，施工單位在招投標(biāo)中標(biāo)后對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行施工后，在地方政府干涉下，該地區(qū)的公路建設(shè)原材料都由本地區(qū)的原材料企業(yè)供應(yīng)，限制了中標(biāo)施工單位對(duì)原材料的使用。而且，由于地方保護(hù)政策和行業(yè)壟斷現(xiàn)象致使公路施工的材料常出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)在價(jià)格上未體現(xiàn)成本的減少。公路施工材料質(zhì)量問(wèn)題將直接影響公路施工質(zhì)量，影響公路的使用安全。

2.4缺少嚴(yán)格的法律體系

現(xiàn)階段我國(guó)公路項(xiàng)目招投標(biāo)方面的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，缺少嚴(yán)格的法律體系，而且工程交易機(jī)制的本身運(yùn)作不健全。由于相關(guān)法律體系不健全，很多競(jìng)標(biāo)單位鉆法律的空子，甚至存在賄賂、腐敗的現(xiàn)象。一些地方部門(mén)進(jìn)行公路項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，存在半公開(kāi)化、公開(kāi)半透明化的現(xiàn)象，在一定程度上限制了一些施工單位的競(jìng)標(biāo)權(quán)利，失去一定公平性。還有一些建設(shè)部門(mén)表面上實(shí)行招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上利用自身權(quán)利收取回扣，以此確定中標(biāo)單位。更有個(gè)別建設(shè)單位通過(guò)不正當(dāng)?shù)牟僮魇侄危艛D競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損害其他投標(biāo)單位的利益，這種行為嚴(yán)重的損害了工程招標(biāo)項(xiàng)目管理。以上這些現(xiàn)象的發(fā)生也是法律體系不嚴(yán)格的重要表現(xiàn)。

3解決招投標(biāo)問(wèn)題的有效措施

3.1嚴(yán)格控制招標(biāo)程序，嚴(yán)懲違規(guī)行為

招投標(biāo)的程序非常重要，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)規(guī)范化的基礎(chǔ)，所以，要嚴(yán)格控制招投標(biāo)的程序，每一階段經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，避免不文明行為發(fā)生。首先，建設(shè)單位要明確招標(biāo)文件內(nèi)容，完善招投標(biāo)條件，豐富細(xì)致招投標(biāo)條款，防止承包商找出漏洞，逃避責(zé)任。其次，合同制定要嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)公路工程工期、質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)方案等重要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并制定出違約細(xì)則，如果承包商不履行合同義務(wù)，那么就要承擔(dān)法律懲罰。再次，中標(biāo)審核工作要嚴(yán)格、細(xì)致、全面。中標(biāo)的施工單位也要受到相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格審查，審查內(nèi)容主要是資格審查，工程項(xiàng)目的承建方必須是政府承認(rèn)的，并且具備施工建設(shè)資質(zhì)的和法人的施工單位。只有這樣才能保證施工技術(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。最后，監(jiān)督部門(mén)制定嚴(yán)格的監(jiān)督條款，避免監(jiān)督條款中存在漏洞。監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督工作要全面、嚴(yán)格，對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)程序環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)單位的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)有暗箱操作、虛假招標(biāo)等情況進(jìn)行嚴(yán)格處理，通過(guò)處罰條款進(jìn)行處罰。除此之外，公路項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行法人責(zé)任制，這將有利于工程管理制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立法人責(zé)任制，不僅能將管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、施工部門(mén)三者明確責(zé)任，有利于科學(xué)管理，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)項(xiàng)目投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

3.2避免行業(yè)壟斷及地方保護(hù)現(xiàn)象

行業(yè)壟斷與地方保護(hù)現(xiàn)象不利于公路項(xiàng)目質(zhì)量的控制管理，雖然地方保護(hù)政策是為了保證地方經(jīng)濟(jì)，但此類做法破壞了正常的市場(chǎng)秩序，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且由政府指定的材料供應(yīng)商為提高利益而降低生產(chǎn)成本，提高的建筑材料根本達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響公路質(zhì)量。所以，要杜絕行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為，對(duì)施工材料和設(shè)備的選用也要按照招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，進(jìn)而選擇質(zhì)量好、價(jià)格低的供應(yīng)商，不僅降低了公路項(xiàng)目的成本，還保證了公路施工的質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范管理非常重要，不僅影響著建筑市場(chǎng)的正常秩序，工程招投標(biāo)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，還影響著公路工程的整體質(zhì)量。因此，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)督部門(mén)要共同配合，保證招投標(biāo)項(xiàng)目公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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