中儲糧緊急瘦身

日前，中國財(cái)政部部長樓繼偉提出，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，推動最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲政策向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，組織開展大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

上述表態(tài)意味著，中國執(zhí)行了近十年的農(nóng)產(chǎn)品托市收儲政策將迎來歷史性轉(zhuǎn)折。

近年來，收儲政策被批評違背市場化運(yùn)作原則，拉高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓下游加工企業(yè)叫苦不迭；數(shù)百億元甚至更多的收儲資金由于缺乏監(jiān)管，為部分腐敗行為提供了“溫床”；大豆、棉花收儲價(jià)格高于國際市場，使農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，政府最想保護(hù)的國內(nèi)農(nóng)業(yè)，受到的沖擊并未減少。

中儲糧取消法人分庫99家

中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）是現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收儲制度的最大受益者，收儲改革對中儲糧是一大利空。

似乎有些巧合，在樓繼偉做出農(nóng)產(chǎn)品收儲改革的表態(tài)后，中儲糧即宣布大幅“瘦身”的動作。

公開消息顯示，中儲糧目前已完成370家法人庫點(diǎn)一體化整合，取消法人分庫99家，450家整體接管庫全部并入總公司大賬。2015年，中儲糧法人庫點(diǎn)控制在350個(gè)以內(nèi)。也就是說，明后兩年，中儲糧繼續(xù)削減20家法人庫點(diǎn)。

在中儲糧體系，中儲糧總公司是一級法人，而各地直屬庫是另一級具有法人資格的單位，也是中儲糧經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)單元。2009年，中儲糧全國擁有338家直屬庫，而到2013年12月下旬，中儲糧的法人庫點(diǎn)已增加至370家，增加32家；如果算上來自于地方糧食局系統(tǒng)的整體接管庫，增加的庫點(diǎn)數(shù)字將更為龐大。

過去近十年的時(shí)間里，中國大量收儲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國庫，是中儲糧庫點(diǎn)做“加法”的背景。

2005年～2009年，中儲糧政策性糧食收購數(shù)量分別為1192.5萬噸、4990.5萬噸、2941萬噸、6911.5萬噸和9876萬噸。2010～2012年，有輿論稱收儲推高糧價(jià)，中儲糧政策性糧食收購數(shù)量有所回落，分別是3486.66萬噸、2478萬噸和3747萬噸。2013年，中儲糧1～11月累計(jì)完成各類政策性收購和輪換收購超過1億噸，創(chuàng)下近年來收購量最高水平。

要裝下全國糧食總產(chǎn)量的近兩成，中儲糧只能在庫點(diǎn)上不斷跑馬圈地。

按照國家規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購入庫、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、農(nóng)產(chǎn)品出庫，中儲糧都可以獲得相關(guān)的費(fèi)用，這些是無風(fēng)險(xiǎn)收入，對中儲糧業(yè)績作用不小。數(shù)據(jù)顯示，中儲糧凈資產(chǎn)收益率從2007年的5%飆升至2011年的10.5%。

即將展開的大豆等目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)如果成功，后續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)展到玉米等主要糧食品種，中儲糧將不再需要龐大的庫點(diǎn)。

所謂的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，是政府部門根據(jù)種植成本等要素制定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，如果當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)，市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，相關(guān)部門將按照差額補(bǔ)貼給農(nóng)民。

農(nóng)民拿到差額補(bǔ)貼，以市場價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品銷售給市場上的買家，而不是賣給國庫，這樣政府部門不需要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的收購和存儲費(fèi)用，而農(nóng)產(chǎn)品在市場上流通，也不會產(chǎn)生進(jìn)入國庫后造成市場供應(yīng)缺口的問題。

美國農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師Joseph W.Glauber曾對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，美國從1930年代開始建立了國家的谷物儲備體系，曾經(jīng)大量儲備糧食，但是1980年代末期取消了國家儲備，因?yàn)榻浠ㄙM(fèi)高昂，而且對市場價(jià)格產(chǎn)生了扭曲。

人為造成的市場缺口

收儲制度改革也許會讓中儲糧失去一部分收入，經(jīng)營指標(biāo)不再那么亮麗，但是可以讓市場按照本來的節(jié)奏運(yùn)行。

外電報(bào)道，中國過去2年收儲了約1000萬噸棉花，而大豆庫存約有500萬～600萬噸。這些農(nóng)產(chǎn)品由于價(jià)格和質(zhì)量的原因，市場接受度不高。

2012年以來，受中國實(shí)行棉花收儲的影響，國內(nèi)棉花價(jià)格穩(wěn)定在每噸19000元左右的水平，在某些時(shí)間段，國際市場的棉花每噸要比國內(nèi)便宜3000元～4000元。這讓紡織企業(yè)在國際市場競爭時(shí)面臨極大的壓力，魯泰A、百隆東方受棉花價(jià)格內(nèi)外倒掛等因素的影響，經(jīng)營指標(biāo)出現(xiàn)三成以上的大幅下滑。國庫棉花價(jià)格過高不受待見，儲存時(shí)間長了以后，棉花質(zhì)量下降，企業(yè)更不愿意購買，成騎虎難下之勢。

大豆方面，2013年11月，發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定今年國家臨時(shí)存儲大豆掛牌收購價(jià)格（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為2.30元/斤，即每噸4600元；而根據(jù)中華糧網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至12月27日，廣東、上海等地的進(jìn)口大豆分銷價(jià)格僅為每噸4180元，遠(yuǎn)低于國產(chǎn)大豆價(jià)格。

美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2013/2014市場年度，中國將進(jìn)口6900萬噸大豆，比上一年度增加約1000萬噸，而中國國產(chǎn)大豆將減少至1220萬噸。2年前，國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量是1448萬噸。

收儲大豆由于價(jià)格較高，退出市場流通，本來用國產(chǎn)大豆的加工企業(yè)只能靠進(jìn)口國外大豆，進(jìn)口大豆由此乘虛而入。

中儲糧一家獨(dú)大

農(nóng)產(chǎn)品收儲具有典型的點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，這讓腐敗也就有可乘之機(jī)。

此前，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒被“雙規(guī)”，隨后引出多人被查。業(yè)內(nèi)人士對記者說，河南中儲糧窩案中牽扯到直屬庫主任、副主任等近百人。

中央第一巡視組早前向中儲糧反饋巡視情況時(shí)指出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，中儲糧內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；此外，日常經(jīng)營管理方面，有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報(bào)庫存、摻雜使假等問題時(shí)有發(fā)生。

業(yè)內(nèi)人士說，2013年糧食收儲資金的監(jiān)管方面，已經(jīng)改為中儲糧、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同監(jiān)管，改變了中儲糧在收儲中一家獨(dú)大的局面。

對于中儲糧被“削權(quán)”的說法，另一位人士表示，中儲糧也不愿意獨(dú)家掌管收儲資金，權(quán)力大，風(fēng)險(xiǎn)也大，但是農(nóng)發(fā)行希望由中儲糧出面統(tǒng)管，減少農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)在改為三家管理收儲資金，減少了資金使用上的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，未嘗不是好事。